推進(jìn)基層治理法治化創(chuàng)新社會治理新模式——以朝陽市社會治理為例

王 哲

（122000 遼寧省朝陽市市委黨校 遼寧 朝陽）

推進(jìn)基層治理法治化創(chuàng)新社會治理新模式——以朝陽市社會治理為例

王 哲

（122000 遼寧省朝陽市市委黨校 遼寧 朝陽）

目前，朝陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的社會風(fēng)險和前所未有的挑戰(zhàn)，必須以法治引領(lǐng)，創(chuàng)新社會治理模式。主要是構(gòu)建預(yù)防和化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，依靠群眾、發(fā)動群眾、抓社區(qū)法治化建設(shè)，探索實(shí)踐“六張網(wǎng)”立體化治安防控體系。

基層治理；創(chuàng)新社會治理

推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會提出的新思想，體現(xiàn)了新時期我們黨的執(zhí)政理念創(chuàng)新。推進(jìn)基層治理法治化，是黨的十八屆四中全會提出的新要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是《十三個五年規(guī)劃》針對社會治理領(lǐng)域存在的突出問題，作出的重要部署。當(dāng)前，朝陽市由于受整體經(jīng)濟(jì)形勢影響，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，社會各個領(lǐng)域面臨諸多矛盾和風(fēng)險隱患。我們要適應(yīng)新形勢，必須以法治引領(lǐng)，推進(jìn)基層治理新模式。

一、創(chuàng)新社會治理的基本內(nèi)涵

（一）創(chuàng)新社會治理理念

理論指引行動。正確的理念是創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵。社會治理必須堅(jiān)持人民主體地位，牢固樹立創(chuàng)新社會治理以人為本，維護(hù)廣大人民利益。隨著改革深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾各種權(quán)利意識不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾以及各種群體性事件多發(fā)，這就強(qiáng)烈要求我們要積極響應(yīng)群眾的利益訴求，注重保障和改善民生。創(chuàng)新社會治理，必須改變治理就是管住的觀念，要牢固樹立管理與服務(wù)相結(jié)合的新理念。所以，創(chuàng)新社會治理必須把保障和改善民生放在首要位置。

（二）創(chuàng)新社會治理主體

社會治理主體是執(zhí)行力。不同的主體相互配合構(gòu)成合作共治的新模式。在新的社會治理模式下，社會治理主體要多元化，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，公眾積極參與。但各個主體不是平起平坐，而是各有定位，有機(jī)聯(lián)系，不可分割的關(guān)系。當(dāng)前，在我國社會治理當(dāng)中，尤其公共服務(wù)方面，政府還存在著越位與缺位。創(chuàng)新社會治理，必須把各方積極性調(diào)動起來，協(xié)同治理。

（三）創(chuàng)新社會治理方式

治理方式是治理行為的反映。從總體上看，我國現(xiàn)行的社會治理方式單純注重自上而下管制，主要采取強(qiáng)制性，手段單一，有些矛盾不僅沒有解決，反而在升級。創(chuàng)新社會治理要求治理方式要與時俱進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)+為信托，運(yùn)用法治化的方式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理、依法治理。實(shí)現(xiàn)社會治理環(huán)節(jié)前移，標(biāo)本兼治，協(xié)同參與，法治保障。

（四）創(chuàng)新社會治理體系

構(gòu)建全面、系統(tǒng)、有效的供給、服務(wù)和保障體系，是創(chuàng)新社會治理的根基。一要擴(kuò)大公共服務(wù)體系。完善的基本公共服務(wù)體系是保障公民權(quán)利的底線。沒有良好社會保障，人們沒有尊嚴(yán)感。二是要健全公共安全體系。公共安全事件頻發(fā)，是現(xiàn)代社會的重要特征。最近，假牛肉干事件，山東疫苗事件，造成民眾心里恐慌。加強(qiáng)食品藥品安全是公共安全治理的重要內(nèi)容。三是要完善應(yīng)急管理體系。面對風(fēng)險隱患多，治理難度大的現(xiàn)實(shí)，必須以信息化為引領(lǐng)，加快形成治理在源、時時動態(tài)化、預(yù)防為先，多方協(xié)同的社會治理機(jī)制。四是加強(qiáng)國家安全體系。確保國家安全，應(yīng)需完善國家安全工作機(jī)制。這就要求創(chuàng)新社會治理要注重整體性、合作性。

二、朝陽市社會治理存在的問題

近年來，朝陽市委、市政府高度重視平安朝陽建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，取得了新突破、新成效。借鑒并推廣建平縣、青峰山鎮(zhèn)、萬壽街道小平房村的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索社會治理創(chuàng)新方式。我市的社會治理工作取得了較好成績，但同時也存在一些問題。

（一）各種矛盾和隱患仍較為突出

由于全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，相當(dāng)一部分企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，由此帶來一系列社會矛盾問題。企業(yè)停產(chǎn)造成民工失業(yè)、企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、房地產(chǎn)企業(yè)不能按合同期限向購房戶交房、金融領(lǐng)域非法集資、設(shè)施農(nóng)業(yè)合同糾紛等多領(lǐng)域不穩(wěn)定問題同時凸顯，群體訪、進(jìn)京訪高位運(yùn)行。尤其是個別縣（區(qū)）進(jìn)京非訪形勢仍較為嚴(yán)峻。2015年前九個月，朝陽縣進(jìn)京非訪總量62人次，集體訪6批44人次；雙塔區(qū)35人次。針對這些情況說明，說明我們在處置進(jìn)京非正常訪工作中還存著疏漏與不足。特別是一些地方進(jìn)京非訪預(yù)警工作不到位，矛盾隱患排查不實(shí)，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題重視不夠，沒有及時進(jìn)行研判、及時預(yù)警、及時穩(wěn)控。

（二）公共安全問題仍時有發(fā)生

2015年，我市沒有發(fā)生重大公共安全事故，但公共安全領(lǐng)域各類不安全隱患依然存在。僅以道路交通公共安全為例，截止2015年9月末，全市共發(fā)生一般交通事故545起，同比上升4.01%；死亡182人，同比上升3.41%；受傷658人，同比上升8.76%；財(cái)產(chǎn)損失102.19萬元，同比上升15.89%，各項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度地上升。從全國看，各種公共安全事故頻頻發(fā)生，雖然誘發(fā)公共安全事故的原因很簡單，但公共安全隱患治理的難度卻日益增大，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險不斷增多，公共安全的形勢將愈發(fā)錯綜復(fù)雜。

（三）一些基層單位服務(wù)管理工作還不到位

個別地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，特別是在規(guī)范化建設(shè)方面存在著不盡責(zé)，不主動等問題，工作推進(jìn)力度明顯不夠大，特別是網(wǎng)格化服務(wù)管理工作開展的還不均衡。雖然我市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作起步較早，先后形成了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的建平模式和“網(wǎng)格化管理、扁平化服務(wù)”的喀左模式，也取得了一定的效果。但是，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，在網(wǎng)格化、信息化一體化推進(jìn)和應(yīng)用上還有差距。

三、朝陽市創(chuàng)新社會治理的具體措施

當(dāng)前朝陽市綜治委嚴(yán)格按照中央、省、市的統(tǒng)一要求，以改革務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，部署了“234工程”，即“兩個建設(shè)年”、“三項(xiàng)創(chuàng)建活動”、“四個體系”任務(wù)，各地區(qū)、各部門深入扎實(shí)地推進(jìn)“234工程”建設(shè)，不斷采取有效的新舉措，創(chuàng)新社會治理能力，維護(hù)人民群眾的權(quán)益。

（一）依靠群眾、發(fā)動群眾、抓社區(qū)建設(shè)

社會治理人民群眾是主體，如何組織群眾，調(diào)動群眾積極性是關(guān)鍵。朝陽市創(chuàng)建了網(wǎng)格化城市管理模式。一是構(gòu)建組織體系。朝陽構(gòu)建了四級平臺（即市、區(qū)、街、社區(qū)四級行政體系）、五級服務(wù)管理（即市、區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格五級工作體系）的體系。社會服務(wù)管理工作細(xì)化，實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化。二是形成制度政策體系。朝陽市綜治委制定的《關(guān)于開展“網(wǎng)格服務(wù)管理年”活動實(shí)施方案》，要求將全市劃分為基礎(chǔ)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)層層網(wǎng)格服務(wù)管理全覆蓋。打造規(guī)范、便民、高效的基層公共服務(wù)平臺。三是打造信息化支撐系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格進(jìn)圖，實(shí)現(xiàn)全市社會治理立體化和精準(zhǔn)化。

（二）構(gòu)建預(yù)防和化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制

隨著社會社會多元化的矛盾糾紛，其發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾就成了當(dāng)務(wù)之急。一是要進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。目前，朝陽市委下發(fā)了《關(guān)于集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)行動的通知》，開展專項(xiàng)整治活動。圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員和重要時間節(jié)點(diǎn)，深入開展社會矛盾大排查、大調(diào)處活動，對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，要加大解決處理力度，做好應(yīng)急疏導(dǎo)和化解，確保不出影響社會穩(wěn)定的事端。二是規(guī)范“大調(diào)解”的工作程序。首先，健全大調(diào)解工作聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集聯(lián)席會議，對各地社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促，增進(jìn)各單位之間的溝通交流，提升解決處理重大疑難社會矛盾糾紛的水平。其次，發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用。積極做好法院與各級人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，定期加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人民調(diào)解員的業(yè)各培訓(xùn)［2］。再次，突出行政調(diào)解作用。把110報(bào)警服務(wù)臺接報(bào)的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛，及時分流到相關(guān)責(zé)任單位。

（三）探索實(shí)踐”六張網(wǎng)“立體化治安防控體系

面對嚴(yán)峻的社會治安形勢，朝陽市直面問題，加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢“六張網(wǎng)”，打造平安朝陽。一是做好頂層設(shè)計(jì)。市里出臺了《關(guān)于創(chuàng)新完善社會治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》，要求各地根據(jù)實(shí)際情況，治理目標(biāo)精細(xì)化，采取有效治理方案。二是突出問題導(dǎo)向。針對朝陽存在的現(xiàn)實(shí)治安問題，進(jìn)行集中整治和專項(xiàng)打擊，提高防控能力，提升百姓安全感。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，在全市組織開展好公共安全專項(xiàng)整治行動。三是織密六張網(wǎng)工程。加快推進(jìn)社會面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)、公共安全防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”建設(shè)，有效促進(jìn)信息共享、資源共用，提高治安防控的科學(xué)化水平。四是明確防控責(zé)任。推動各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履責(zé)，真抓、真管，盡快在全市形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控工作格局。

［1］姜曉萍.社會治理創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告.中國人民大學(xué)出版社.［M］2014.56

［2］佟巖劉嫻靜.社區(qū)建設(shè)與社會治理創(chuàng)新.知識產(chǎn)權(quán)出版社.［M］2015.315

［3］周紅云.社會治理與社會創(chuàng)新.中央編譯出版社.［M］2015.32

［4］龔維斌.社會結(jié)構(gòu)變遷與社會治理創(chuàng)新.國家行政學(xué)院出版社.［M］2014.126

王哲，女，遼寧省朝陽市市委黨校法學(xué)教研部，講師，研究方向：法學(xué)理論與實(shí)踐。