我國(guó)社區(qū)矯正工作的完善建議

鄭俊飛 張笑荷 張風(fēng)超

（071002 河北大學(xué)政法學(xué)院 河北 保定）

我國(guó)社區(qū)矯正工作的完善建議

鄭俊飛 張笑荷 張風(fēng)超

（071002 河北大學(xué)政法學(xué)院 河北 保定）

社區(qū)矯正是傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行理念的重大革新，符合當(dāng)今國(guó)際刑罰改革的趨勢(shì)。我國(guó)的社區(qū)矯正制度處于快速發(fā)展階段，在實(shí)際運(yùn)行中還存在許多問(wèn)題。本文擬通過(guò)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)和完善社區(qū)矯正管理體系為完善我國(guó)社區(qū)矯正工作獻(xiàn)言建策。

社區(qū)矯正； 問(wèn)題； 完善

我國(guó)社區(qū)矯正工作經(jīng)歷了試點(diǎn)、試行和法制化的階段性實(shí)踐過(guò)程。近幾年，無(wú)論是《刑法修正案（八）》和新《刑事訴訟法》，還是根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的會(huì)議精神，都不同程度地涵蓋了健全社區(qū)矯正制度的內(nèi)容。實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)協(xié)同其他相關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾力量，大膽探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正理論、社區(qū)矯正的制度與方法，基本承擔(dān)起了預(yù)防犯罪和矯正犯罪的職責(zé)。然而，在實(shí)施社區(qū)矯正的過(guò)程中依舊存在不少問(wèn)題，需要我們完善解決。比如社會(huì)基礎(chǔ)薄弱、立法不完善、工作隊(duì)伍建設(shè)不完備、監(jiān)管不到位等。

一、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設(shè)

我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展前景是樂(lè)觀的。自試點(diǎn)以來(lái)，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列通知、暫行辦法、實(shí)施辦法等規(guī)范性法律文件，但始終沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。各地區(qū)的司法行政機(jī)關(guān)也只能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法。地區(qū)的差異性就會(huì)導(dǎo)致處理結(jié)果的不同，造成刑罰執(zhí)行的不平等、不公正。筆者認(rèn)為，為保證刑罰的公正和嚴(yán)肅，首先應(yīng)當(dāng)從法律制度設(shè)計(jì)上著手。

1.加快立法進(jìn)程

從立法者的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)盡可能的重視社區(qū)矯正制度的完善，不能也不應(yīng)該將社區(qū)矯正制度規(guī)定地如此分散和粗糙，這勢(shì)必會(huì)造成執(zhí)行上的混亂。因此，制定一部符合我國(guó)國(guó)情的專(zhuān)門(mén)法律《社區(qū)矯正法》勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，我國(guó)從2003年開(kāi)始社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，至今已有13年了。在這13年中，各地方已經(jīng)積累了不少社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)該加快立法進(jìn)程，在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入討論和論證，及早制定出《社區(qū)矯正法》，明確社區(qū)矯正執(zhí)行主體、適用對(duì)象、執(zhí)行程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正措施等內(nèi)容。這不僅符合循序漸進(jìn)的立法原則，還堅(jiān)持了法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

2.明確執(zhí)法主體

以往的非監(jiān)禁刑都是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但往往流于形式，許多非監(jiān)禁犯處于脫管狀態(tài)。這主要由于公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，擔(dān)負(fù)著國(guó)家公共安全的管理和保衛(wèi)，將社區(qū)矯正再交其執(zhí)行，實(shí)在困難。而司法行政機(jī)關(guān)具備管理、矯正社區(qū)服刑人員的資源和經(jīng)驗(yàn)，滿足矯正的所需要的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性要求，應(yīng)當(dāng)是社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。此外，要加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院的協(xié)同配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在司法行政機(jī)關(guān)需要的時(shí)候給予必要幫助；法院是社區(qū)矯正的啟動(dòng)機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)將生效的法律文書(shū)抄送到司法行政機(jī)關(guān)，責(zé)令社區(qū)服刑人員在規(guī)定時(shí)間到居住的司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，接受社區(qū)矯正。檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。

3.強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督

人民檢察院作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正的適用、交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過(guò)程中不規(guī)范的執(zhí)法情形，及時(shí)提出糾正、整改建議、涉及違法犯罪的事宜依法查辦。筆者建議，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，將監(jiān)督范圍提前到入矯前調(diào)查評(píng)估報(bào)告的監(jiān)督，減輕審判機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，提高入矯成功率。對(duì)于矯正期限屆滿的社區(qū)服刑人員，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)是否按時(shí)解矯。下級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)受到上級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢察，以促進(jìn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化和統(tǒng)一化。

二、完善社區(qū)矯正的管理體系

為提高社區(qū)矯正的管理水平和執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著重完善相應(yīng)管理制度。

1.建立一支專(zhuān)業(yè)化的工作隊(duì)伍

優(yōu)化社區(qū)矯正隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，就要突出其專(zhuān)業(yè)性，可以從機(jī)關(guān)體制內(nèi)抽調(diào)或遴選管理干部以及在社會(huì)上公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)人才。管理干部可以來(lái)自司法行政部門(mén)、法院和檢察院，這部分人具備基本業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織性強(qiáng)，可以勝任社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。社區(qū)矯正的工作人員要具備較高的素質(zhì)修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)，尤其吸收法學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才，要求具備一定的學(xué)歷或者工作經(jīng)驗(yàn)。要將社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)常態(tài)化，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

2.創(chuàng)新矯正措施與內(nèi)容

科學(xué)的矯正措施有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)，創(chuàng)新矯正內(nèi)容是完善社會(huì)矯正工作的中心環(huán)節(jié)。筆者提出以下兩點(diǎn)設(shè)想：第一，推動(dòng)監(jiān)管技術(shù)科技化。依托建設(shè)信息基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的共享，不僅可以促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)與公檢法單位的合作，還可以杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。加大現(xiàn)代通訊技術(shù)的應(yīng)用，如利用GPS定位手機(jī)，一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行跟蹤，嚴(yán)禁其脫離指定區(qū)域，另一方面可以與社區(qū)服刑人員進(jìn)行個(gè)別談話、心理輔導(dǎo)。第二，推動(dòng)教育形式的多樣化。社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需要個(gè)別教育；不僅要分類(lèi)教育，還要分階段教育。根據(jù)社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提倡建立社區(qū)矯正個(gè)案研究，對(duì)個(gè)別社區(qū)服刑人員采用一對(duì)一、面對(duì)面的方式交流，提高矯正措施的針對(duì)性。分階段將教育矯正分為初始教育、常規(guī)教育和解矯前教育。剛?cè)氤C的社區(qū)服刑人員要接受初始教育，側(cè)重于遵紀(jì)守法教育；在社區(qū)服刑人員生活狀態(tài)穩(wěn)定，心理平穩(wěn)后要接受常規(guī)教育，除思想教育外，突出知識(shí)、技能培訓(xùn)，輔之以心理輔導(dǎo)；解矯前，要對(duì)即將解矯的社區(qū)服刑人員進(jìn)行自律意識(shí)教育和就業(yè)指導(dǎo)。

3.建立科學(xué)的社區(qū)矯正評(píng)估機(jī)制

制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)矯正工作的有效性，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包含以下三個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)：入矯時(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員的基本情況建立評(píng)估、社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)評(píng)估以及社區(qū)矯正成效評(píng)估機(jī)制。對(duì)社區(qū)服刑人員入矯時(shí)基本情況的評(píng)估旨在全面認(rèn)清掌握社區(qū)服刑人員的基本情況，通過(guò)建立量化指標(biāo)和評(píng)估情況確定哪些方面需要加強(qiáng)和彌補(bǔ)，并通過(guò)評(píng)估予以預(yù)防和幫助。對(duì)社區(qū)服刑人員危險(xiǎn)性的評(píng)估，通過(guò)科學(xué)分級(jí)，確定不同危險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而進(jìn)行不同力度的社區(qū)矯正措施和內(nèi)容，形成針對(duì)性。社區(qū)矯正成效評(píng)估機(jī)制是對(duì)社區(qū)服刑人員不良心理和行為惡心改善程度的評(píng)價(jià)活動(dòng)，是評(píng)估社區(qū)矯正工作開(kāi)展的核心。評(píng)估社區(qū)矯正效果，要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的效果評(píng)估體系。矯正效果評(píng)估應(yīng)以社區(qū)服刑人員的自身情況變化為內(nèi)容的，主要包括守法狀況、心理狀態(tài)、道德素質(zhì)以及社會(huì)適應(yīng)能力。

［1］ 翟中東.中國(guó)社區(qū)矯正立法模式的選擇［J］.河北法學(xué)，2012（4）.

［2］ 趙云霞，王梅霞.關(guān)于完善河北省社區(qū)矯正工作的對(duì)策［J］.河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（5）.

鄭俊飛（1988-），男，河北康保人，河北大學(xué)政法學(xué)院刑法學(xué)專(zhuān)業(yè)在讀研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)刑法。

2015年河北省研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目（編號(hào)：S2015011）