論英國(guó)的社區(qū)矯正制度對(duì)我國(guó)的啟示

牛 肖

（730000 西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州）

論英國(guó)的社區(qū)矯正制度對(duì)我國(guó)的啟示

牛 肖

（730000 西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州）

隨著英國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)以及人道主義改革的發(fā)展為英國(guó)的社區(qū)矯正制度的確立提供了支撐，使得英國(guó)成為社區(qū)矯正制度的先驅(qū)，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和完善，英國(guó)各級(jí)法院普遍適用該刑種，是世界各國(guó)借鑒參考的典范。通過(guò)對(duì)英國(guó)社區(qū)矯正制度的研究，結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正的具體實(shí)踐，以期對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善提供參考。

英國(guó)；社區(qū)矯正；啟示

英國(guó)社區(qū)矯正制度發(fā)源于公元十世紀(jì)，由于起步早，內(nèi)涵深厚，各項(xiàng)制度與規(guī)范相對(duì)成熟，為世界各國(guó)所借鑒。我國(guó)啟動(dòng)社區(qū)矯正僅僅只有十幾年，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》具體規(guī)定了公、檢、法、司各自職責(zé)，雖然為我們開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供了重要依據(jù)，但在當(dāng)下法治改革之際，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的立法，制度與實(shí)施出現(xiàn)地域銜接問(wèn)題，而滯后了其推行的腳步。

一、英國(guó)社區(qū)矯正研究

許多西方國(guó)家，社區(qū)矯正制度已趨于完備，英國(guó)作為該制度的先驅(qū)和始廓，從法治立場(chǎng)出發(fā)，研究其發(fā)展軌跡和在司法領(lǐng)域的實(shí)施執(zhí)行，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正推行的現(xiàn)狀來(lái)看，具有重要的借鑒意義。

（一）英國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展軌跡

英國(guó)的社區(qū)矯正理念早在公元10世紀(jì)在亞西路旦王的法律規(guī)定中，試探性的醞釀。18世紀(jì)后半葉，英國(guó)進(jìn)步的監(jiān)獄改革家約翰·霍華德就提出過(guò)反對(duì)監(jiān)獄非人道化刑罰的監(jiān)獄改革理論。19世紀(jì)初，英國(guó)法官愛(ài)德華·考克斯對(duì)初次犯罪的少年施行立下誓約來(lái)代替監(jiān)禁刑的措施，并使特別調(diào)查官負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，［1］這使社區(qū)矯正制度產(chǎn)生雛形。1879年，英國(guó)制定頒布了《簡(jiǎn)明裁判法》，這是最早的這區(qū)矯正法案，規(guī)定對(duì)犯輕罪者實(shí)行社區(qū)矯正。進(jìn)入20世紀(jì)，英國(guó)的社區(qū)矯正制度通過(guò)立法進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，相關(guān)制度構(gòu)建也趨于成型。1925年的《刑事司法法》使社區(qū)矯正制度的刑事立法上有了明確的地位和組織。20世紀(jì)80年代，英國(guó)內(nèi)務(wù)部頒布的《全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了社區(qū)矯正的目的是通過(guò)獨(dú)有的懲罰、補(bǔ)償和轉(zhuǎn)化的混合使用來(lái)達(dá)到在犯罪的目的。隨著社區(qū)矯正的具體措施不斷增加，除緩刑令外.涵蓋了“少年犯管教令”、“組合令”、“宵禁令”等多種措施；社區(qū)矯正的性質(zhì)定位得到完善，增強(qiáng)了懲罰性質(zhì)；針對(duì)特定犯罪類型出臺(tái)了相應(yīng)措施。如針對(duì)毒品犯罪引入“毒品治療與測(cè)試令”：推進(jìn)“青年犯管教中心”、“日間護(hù)理站”等相關(guān)配套設(shè)置建設(shè)。2000年出臺(tái)的《刑事法律權(quán)力法（判決）2000》對(duì)社區(qū)矯正制度做出了明確而完備的規(guī)定，這是對(duì)社區(qū)矯正規(guī)定最為詳細(xì)的法案。2005年4月，上述社區(qū)刑罰再次被廢止并被一系列包含12種適用條件的新的社區(qū)命令所取代，出現(xiàn)了“監(jiān)禁加命令”和作為一種新的緩刑令的“監(jiān)禁減命令”，傳統(tǒng)的監(jiān)禁和社區(qū)刑罰之間的邊界區(qū)分被進(jìn)一步弱化。社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)也隨之設(shè)立，“全國(guó)緩刑管理局”這一專門的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，體現(xiàn)了處理犯罪人的全新觀念和思路，是犯罪人在社區(qū)環(huán)境中接受教育和感化，學(xué)會(huì)遵守法律，改變犯罪的觀念和行為，重新回歸社會(huì)。

（二）英國(guó)的社區(qū)矯正制度在司法領(lǐng)域各階段的實(shí)施

社區(qū)矯正制度是在長(zhǎng)期的量刑、判決和執(zhí)行等司法實(shí)踐過(guò)程中逐步產(chǎn)生和完善，借鑒英國(guó)在司法領(lǐng)域各階段的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的社區(qū)矯正制度的完善大有裨益。根據(jù)英國(guó)法律的規(guī)定，在立法階段，對(duì)社區(qū)矯正的對(duì)象進(jìn)行細(xì)分，例如：根據(jù)矯正對(duì)象的年齡，假釋和緩刑適用于任何年齡的罪犯；社區(qū)服務(wù)、護(hù)理中心和毒品治療與測(cè)試適用于已滿一定年齡的罪犯［2］在量刑階段，量刑依據(jù)是由社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)緩刑局向法院提供的判決報(bào)告，根據(jù)該報(bào)告對(duì)被告人進(jìn)行不同的分類，法院在考慮被告人具體情況的基礎(chǔ)上，確定對(duì)被告人適用社區(qū)矯正措施的種類與時(shí)間長(zhǎng)短。英國(guó)刑事權(quán)力法規(guī)定，判決前報(bào)告是社區(qū)矯正的必由之路。［3］在行刑階段，行刑機(jī)關(guān)根據(jù)罪犯的個(gè)別情況，對(duì)罪犯進(jìn)行分類和安排，避免與罪犯的宗教信仰和其所承受的其他社區(qū)矯正措施相沖突。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀

（1）從立法層面看，我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)雖然把制定《社區(qū)矯正法》作為2015年第一檔立法計(jì)劃，但是至今沒(méi)有將草案提交至我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)審議，立法進(jìn)程緩慢。作為指導(dǎo)全國(guó)性矯正工作的具有最高法律效力的規(guī)范文件，這與英國(guó)等國(guó)際立法現(xiàn)狀相比，在社區(qū)矯正工作適法性、統(tǒng)一性等方面存在不足?，F(xiàn)有的指導(dǎo)全國(guó)社區(qū)矯正工作的規(guī)范性文件是“兩院兩部”于2003年頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，指導(dǎo)地方社區(qū)矯正工作的規(guī)范性文件是省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)頒布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》。無(wú)論是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》還是各省司法廳頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》均非由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定，不具最高法律效力，屬法規(guī)類文件效力等級(jí)低于法律?！缎谭ㄐ拚ò耍冯m有“依法進(jìn)行社區(qū)矯正”的綱要性要求，但無(wú)具體操作規(guī)定。對(duì)被判處一定刑罰需要進(jìn)行社區(qū)矯正的罪犯還需參照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行，從而陷入困境。

（2）從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，由最高人民法院，最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，公安機(jī)關(guān)、街道居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助配合完成。所以，當(dāng)前的基層司法所承擔(dān)社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施，它的工作職能只是協(xié)助政府日常工作，提供法律服務(wù)的行政機(jī)關(guān)，不具有執(zhí)法權(quán)。［4］且司法所基礎(chǔ)設(shè)施落后，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，司法所日常工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作的具體落實(shí)僅停留在文書的傳送和信息錄入登記等形式化工作。再者，由于執(zhí)法權(quán)的缺失，對(duì)重新犯罪的收監(jiān)執(zhí)行，司法所只能提出上報(bào)建議，還需公安機(jī)關(guān)協(xié)助，制約了社區(qū)矯正的效率和成效。設(shè)置獨(dú)立的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)更有利于提高我國(guó)社區(qū)矯正工作的效率和質(zhì)量，有利于社區(qū)矯正得到完善和長(zhǎng)足發(fā)展。

（3）從司法人員隊(duì)伍情況看，我國(guó)社區(qū)矯正的工作人員主要包括三類：司法行政人員、社會(huì)工作者和志愿者。和國(guó)外相比較，我國(guó)的社區(qū)矯正人員，既不要求通過(guò)專門的考試，也無(wú)需學(xué)歷和資質(zhì)。在進(jìn)行社區(qū)矯正工作前，也沒(méi)有入職前的專業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)矯正的工作職責(zé)有兩個(gè)：一是對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督，從而提供對(duì)社區(qū)公眾的保護(hù)；二是對(duì)罪犯進(jìn)行矯治和提供幫助，包括對(duì)他們的咨詢、更新，使他們重新與社會(huì)結(jié)合。社區(qū)矯正人員肩負(fù)改造服刑人員的社會(huì)重任，如果沒(méi)有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。而參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)力量（社會(huì)工作者和志愿者）由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致參與社區(qū)矯正的積極性不高，因此也難以吸收到一些優(yōu)秀的社會(huì)人士參與進(jìn)來(lái)，且招募的志愿者素質(zhì)層次不齊，真正具有法律專業(yè)素質(zhì)的志愿者很少。

三、英國(guó)的社區(qū)矯正制度對(duì)我國(guó)的啟示

（一）改變傳統(tǒng)“重刑”理念，提倡人道主義的刑罰理念

我國(guó)受傳統(tǒng)重刑思想的影響，現(xiàn)有的刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法等相關(guān)立法規(guī)定，都體現(xiàn)著嚴(yán)刑峻法、以刑去刑的思想。罪犯和監(jiān)獄這兩個(gè)名詞在民眾心里被等同在一起成為根深蒂固的觀念。認(rèn)為罪犯犯了罪就應(yīng)該被關(guān)入監(jiān)獄進(jìn)行改造，而刑事法律體系的立法指導(dǎo)思想都是基于對(duì)罪犯的“監(jiān)管考察”，認(rèn)為監(jiān)禁刑更能起到懲治和教育目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定。同時(shí)，由于我國(guó)刑罰改革起步比較晚，對(duì)罪犯“重打擊，輕矯正、重監(jiān)管，輕教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，因此矯正執(zhí)行方式有著強(qiáng)烈的因果報(bào)應(yīng)傾向并存在種種爭(zhēng)議，過(guò)多考慮“平民憤”而侵犯罪犯權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，行刑的效果就會(huì)大打折扣。固然，在英國(guó)社區(qū)矯正中，“監(jiān)管考察”也是社區(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程中的環(huán)節(jié)，但是其更加注重在刑罰執(zhí)行中的人文關(guān)懷和權(quán)利保護(hù)，為罪犯提供一個(gè)有別于監(jiān)獄的重懲治、輕服務(wù)傳統(tǒng)特點(diǎn)的場(chǎng)所，把有利于罪犯的教育和改造、使其順利回歸社會(huì)作為社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想。與我國(guó)社區(qū)矯正“以社會(huì)為本”的觀念不同，英國(guó)社區(qū)矯正更能體現(xiàn)人本主義。因此，我們應(yīng)努力轉(zhuǎn)變重監(jiān)禁刑、輕非監(jiān)禁刑的傳統(tǒng)刑罰觀，順應(yīng)世界刑罰輕緩化改革與行刑社會(huì)化的總體趨勢(shì)，將以人為本的理念貫徹到相關(guān)立法和司法實(shí)踐工作中去。我國(guó)的刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)該盡快調(diào)整工作方向，逐步轉(zhuǎn)變司法人員理念，讓我國(guó)的刑罰適用完成人道主義的進(jìn)化。［5］這樣可以提高社區(qū)矯正在我國(guó)的適用率，讓社區(qū)矯正的方向由監(jiān)督轉(zhuǎn)向矯正，極大地推動(dòng)社區(qū)矯正制度在我國(guó)的發(fā)展。

（二）完善統(tǒng)一的社區(qū)矯正立法，拓展多樣的社區(qū)矯正措施

目前，隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的逐步適用，社區(qū)矯正制度都出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。正式出臺(tái)一部《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》作為我國(guó)社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)，完備我國(guó)社區(qū)矯正立法，已成為當(dāng)前我國(guó)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。英國(guó)的社區(qū)矯正制度由一部統(tǒng)一的法典進(jìn)行規(guī)定，即《刑事法院量刑權(quán)限法案》，法案對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員安排，實(shí)施方式，獎(jiǎng)懲辦法等各個(gè)方面都做了詳盡的規(guī)定，加強(qiáng)了實(shí)施工作的規(guī)范性。我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正銜接、教育、監(jiān)管、解矯管理機(jī)制，形成統(tǒng)一的實(shí)施流程，通過(guò)立法明確人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能，職責(zé)和權(quán)限，拓展多樣的社區(qū)矯正措施，借鑒英國(guó)的做法，可以增設(shè)社區(qū)服務(wù)令、罰款、宵禁和電子監(jiān)控等社區(qū)矯正措施和辦法，豐富社區(qū)矯正的實(shí)現(xiàn)形式，從而更好的應(yīng)對(duì)實(shí)踐。

（三）設(shè)置專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

英國(guó)的社區(qū)矯正制度的突出特點(diǎn)是負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)專業(yè)化，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)專門的機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄之外的罪犯進(jìn)行監(jiān)督和管理，公安機(jī)關(guān)雖然是工作主體，但其還肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安、刑事偵查等職能，任務(wù)繁重。我國(guó)的社區(qū)矯正制度應(yīng)當(dāng)借鑒英國(guó)的做法，設(shè)立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，不能讓司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)相互推諉。專門的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)可以隸屬于司法機(jī)關(guān)管轄之下，對(duì)司法判決進(jìn)行執(zhí)行。［6］

（四）配備專業(yè)的社區(qū)矯正人員

社區(qū)矯正是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，應(yīng)當(dāng)由具有專業(yè)知識(shí)和技能的人員參與，科學(xué)、有針對(duì)性地對(duì)服刑人員進(jìn)行矯正，幫助其回歸社會(huì)，保證矯正工作的質(zhì)量。建立一支專業(yè)的社區(qū)矯正隊(duì)伍是我國(guó)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)化程度，加大培訓(xùn)力度，建立各類培訓(xùn)載體，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍和志愿者參加培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)吸收國(guó)外先進(jìn)的矯正手段，優(yōu)化已有矯正手段，保障社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。

四、結(jié)論

我國(guó)的社區(qū)矯正的歷史短，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)還在探索階段，從刑罰觀念、立法層次、執(zhí)行體制等多方面保障社區(qū)矯正在我國(guó)的發(fā)展，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)，立足本土，改革和調(diào)整我國(guó)刑罰制度，適時(shí)推進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正的完善工作，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度的中國(guó)化。

［1］莫林芳、趙赤.英國(guó)社區(qū)矯正實(shí)證研究的啟示與借鑒［J］.中國(guó)檢察官，2015（7）：63.

［2］付杰.域外社區(qū)矯正制度的比較及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.今日南國(guó)，2010（11）：167.

［3］潘曉晨.英國(guó)社區(qū)矯正制度及其啟示［D］.山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.3.

［4］趙爽、趙莎.關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考［J］.實(shí)務(wù)探索，2016（1）：149.

［5］麻凌云、潘怡丞、李涵博、劉志宏.新刑訴法下社區(qū)矯正的現(xiàn)存問(wèn)題研究［J］.遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）：75.

［6］楊基月，苗素江.完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的思考［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：175.

牛肖（1989～ ），女，甘肅臨夏人，西北師范大學(xué)2013級(jí)刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生。