關(guān)于梧州市不可移動(dòng)文物保存現(xiàn)狀的思考

老灝明

（廣西梧州市博物館，廣西 梧州 543002）

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關(guān)于梧州市不可移動(dòng)文物保存現(xiàn)狀的思考

老灝明

（廣西梧州市博物館，廣西 梧州 543002）

【摘要】目前，梧州市登記不可移動(dòng)文物544處，公布各級(jí)文物保護(hù)單位207處，其中有近一半的文保單位不同程度地存在管理不善、年久失修、擠占搶用等問(wèn)題，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。本文擬通過(guò)對(duì)這些文物的保存現(xiàn)狀的分析，探討全市不可移動(dòng)文物保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】文物；保存現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

不可移動(dòng)文物是一個(gè)地區(qū)歷史發(fā)展的印跡和重要的實(shí)物見(jiàn)證，是延續(xù)地方歷史文脈的物化載體。本文擬通過(guò)對(duì)全市不可移動(dòng)文物基本情況和保存現(xiàn)狀的分析，探討全市不可移動(dòng)文物保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題。

一、梧州市不可移動(dòng)文物的基本現(xiàn)狀

截至目前，梧州市登記不可移動(dòng)文物544處，其中，古遺址85處，古墓葬46處，古建筑202處，石窟寺及石刻9處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑199處，其他文物點(diǎn)3處。公布各級(jí)文物保護(hù)單位207處，其中，國(guó)家級(jí)5處，省級(jí)12處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位190處。

對(duì)于全市不可移動(dòng)文物——主要指207處文物保護(hù)單位，采取以下幾種主要方式進(jìn)行管理：對(duì)明確由文化文物部門(mén)直接管理的，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)；對(duì)明確由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和私人管理使用的，由管理使用單位或個(gè)人實(shí)行保護(hù)管理；對(duì)大量散布于鄉(xiāng)村的，采用委托村委進(jìn)行就地保護(hù)。

就我市不可移動(dòng)文物的保存狀況來(lái)看，現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。207處文物保護(hù)單位，近一半處于無(wú)人、無(wú)法管理的狀況，不同程度存在管理不善、年久失修、擠占搶用、環(huán)境惡劣、缺乏規(guī)劃、消防、安防設(shè)施配備不足等問(wèn)題。至于未列入文物保護(hù)單位的其余的337處不可移動(dòng)文物文物，由于未納入國(guó)家有計(jì)劃的、科學(xué)的和法制的管理中，保護(hù)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。許多古建筑、古遺址類(lèi)不可移動(dòng)文物，正處于被破壞乃至消失的危險(xiǎn)狀況之中。

二、梧州市不可移動(dòng)文物保護(hù)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）未能正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市化發(fā)展的關(guān)系，導(dǎo)致不可移動(dòng)文物被損毀的情況時(shí)有發(fā)生

由于一些部門(mén)或企業(yè)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)意識(shí)不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市化發(fā)展的關(guān)系，在城市建設(shè)、工程建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)沒(méi)有按《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)文物保護(hù)程序，導(dǎo)致不可移動(dòng)文物被損毀的情況時(shí)有發(fā)生，企業(yè)法人也刻意規(guī)避考古調(diào)查勘探而進(jìn)行工程施工，造成不可移動(dòng)文物損毀消失。許多珍貴的不可移動(dòng)文物，如位于云蓋山、螺山、蓮花山一帶的原省級(jí)文物保護(hù)單位梧州古墓群、原市級(jí)文物保護(hù)單位冰井古跡等在城市化進(jìn)程中消失，作為嶺南首府、兩廣總督府見(jiàn)證的文物遺存也基本上消失殆盡。

（二）人員緊缺，人才匱乏，導(dǎo)致文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展受制約

我市不可移動(dòng)文物點(diǎn)多面廣，544處不可移動(dòng)文物零星地分布在1.26萬(wàn)平方千米的土地上，絕大部分分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，地處偏僻，交通不變。梧州市各縣文物管理所最多不超過(guò)8人，部分單位甚至只有1～2人，各城區(qū)更是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和人員編制。人員不足，人手緊缺，造成巡查時(shí)間間隔長(zhǎng)，監(jiān)督管理難度增大。

此外，人才匱乏也嚴(yán)重影響了我市文物事業(yè)的發(fā)展。全市目前共計(jì)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員只有19名。19名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之中，沒(méi)有高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的人員，真正文博專(zhuān)業(yè)科班出身也只有2人。雖然眾多技術(shù)人員在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，更新了知識(shí)結(jié)構(gòu)，但在涉及文物鑒定、古建修繕、考古調(diào)查等專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作時(shí)，就不得不承認(rèn)“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”之說(shuō)。

（三）經(jīng)費(fèi)匱乏，導(dǎo)致不可移動(dòng)文物年久失修

不可移動(dòng)文物的特殊性、脆弱性以及不可再生性，決定了必須對(duì)其時(shí)時(shí)維護(hù)，才能確保其完好。然而，由于各級(jí)政府對(duì)文物保護(hù)事業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位、功能和作用認(rèn)識(shí)不足，目前，全市（包括各縣、市、區(qū)）均未把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，這直接導(dǎo)致了各級(jí)財(cái)政對(duì)文物保護(hù)事業(yè)的投入較少，使不可移動(dòng)文物文物的調(diào)查、保護(hù)、管理、修繕、合理開(kāi)發(fā)利用等工作都難以開(kāi)展，許多遭到自然因素及人為因素破壞的不可移動(dòng)文物由于缺乏經(jīng)費(fèi)而得不到有效的保護(hù)，不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀堪憂(yōu)。

（四）管理權(quán)屬多元化，機(jī)構(gòu)不完善，導(dǎo)致文物違法屢禁不止

目前，我市不可移動(dòng)文物的占有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)存在多元化的情況。以市轄區(qū)為例，三城區(qū)共登記不可移動(dòng)文物126處，絕大部分不可移動(dòng)文物或?qū)贆C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所有，由機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位管理，或?qū)偌w所有，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委進(jìn)行管理，或?qū)偎饺怂?，由使用人?fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，而由文化文物部門(mén)直接管理的僅6處。

在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況下，我市不可移動(dòng)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不完善的矛盾進(jìn)一步凸顯。三城區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員，以及現(xiàn)有的不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，市文物管理處及各縣（市）文物管理所（博物館）作為事業(yè)單位無(wú)行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)際，導(dǎo)致文物部門(mén)的監(jiān)管沒(méi)有強(qiáng)制力、威懾力，發(fā)生文物破壞情況時(shí)，往往不能得到有效遏制或及時(shí)處理，文物遭到損毀破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不可移動(dòng)文物安全面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（五）綜合開(kāi)發(fā)利用程度低，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不明顯

我市的不可移動(dòng)文物數(shù)量眾多、類(lèi)型多樣、內(nèi)涵豐富、沉積厚重、地域特色鮮明，具有重要的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，是當(dāng)前我市打造歷史文化品牌、提升城市知名度和軟實(shí)力的重要載體。但由于人才、經(jīng)費(fèi)缺乏，無(wú)法有效開(kāi)展不可移動(dòng)文物的研究、挖掘、宣傳以及規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用等工作，遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。全市544處不可移動(dòng)文物中，目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的只有20處左右，只占全部不可移動(dòng)文物的3.6%左右，開(kāi)發(fā)利用的程度很低。

三、對(duì)策建議

（一）提高保護(hù)意識(shí)，正確處理不可移動(dòng)文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)的關(guān)系

各級(jí)政府要重視文物保護(hù)工作，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市化進(jìn)程中加強(qiáng)文物保護(hù)的重要性。要按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等法律法規(guī)精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)將文物保護(hù)工作納于城市建設(shè)的管理體系，將文物保護(hù)作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容納入城市總體規(guī)劃，納于領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容，消除文物保護(hù)工作中的“有法而無(wú)法依法辦事”的現(xiàn)象。

（二）建立健全文物保護(hù)管理體制

針對(duì)我市目前文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不完善的問(wèn)題，建議與國(guó)家、自治區(qū)文物保護(hù)機(jī)制接軌，成立市、縣（市、區(qū)）文物管理局，實(shí)行文物部門(mén)垂直管理，落實(shí)文物部門(mén)的文物行政執(zhí)法權(quán)，逐步改變我市不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作的被動(dòng)局面。在市文物管理處的基礎(chǔ)上，組建成立市文物局，各縣（市、區(qū)）也要適時(shí)推進(jìn)組建文物局的工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作。

此外，針對(duì)我市不可以移動(dòng)文物保護(hù)管理工作人員缺乏的實(shí)際，要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，逐步建立起社會(huì)共同參與的文物保護(hù)體制。

一是建立不可移動(dòng)文物保護(hù)巡查體系。各市、縣（市、區(qū)）級(jí)分別成立文物保護(hù)巡查隊(duì)，市級(jí)文物保護(hù)巡查隊(duì)由市文物管理處組織管理，縣（市、區(qū)）級(jí)文物保護(hù)巡查隊(duì)由各縣（市、區(qū)）文物管理所組織管理，對(duì)各自區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行不定期的巡查，確保不可移動(dòng)文物安全。

二是建立文物協(xié)管員體系。我市的不可移動(dòng)文物，絕大部分位于交通不便、相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，僅依靠文物管理部門(mén)是無(wú)法做好不可移動(dòng)文物的安全保護(hù)管理工作的。因此，要充分發(fā)揮社會(huì)力量，通過(guò)聘請(qǐng)不可移動(dòng)文物管理使用單位的內(nèi)部人員、不可移動(dòng)文物點(diǎn)附近的村民、居民擔(dān)任文物協(xié)管員，加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保不可移動(dòng)文物的安全。

（三）明晰管理職責(zé)

針對(duì)我市不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作職責(zé)不明、管理權(quán)屬多元化等問(wèn)題，建議出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，制定《梧州市不可移動(dòng)文物管理辦法》等制度，明晰文物管理行政單位、不可移動(dòng)文物業(yè)主的職責(zé)，使我市的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的良性軌道。

（四）加大文物保護(hù)資金投入

建議各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好文物保護(hù)“五納入”工作的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕13號(hào)）精神，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建議在城市維護(hù)費(fèi)中按相應(yīng)比例列支文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際逐年增加。在文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)中劃撥一定比例的份額，專(zhuān)門(mén)用于開(kāi)展不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作，主要是不可移動(dòng)文物的保護(hù)、維修、巡查以及挖掘、宣傳、規(guī)劃等方面。

（五）加強(qiáng)綜合利用開(kāi)發(fā)力度

針對(duì)目前我市不可移動(dòng)文物綜合開(kāi)發(fā)利用程度低的問(wèn)題，一方面，建議各級(jí)政府把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保有專(zhuān)門(mén)的資金用于不可移動(dòng)文物的挖掘、宣傳、研究及開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等工作。另一方面，要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，做好全市不可移動(dòng)文物資源的挖掘、整合、規(guī)劃等工作，提高不可移動(dòng)文物的綜合開(kāi)發(fā)利用程度。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G260

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A