社會(huì)資本理論在社區(qū)防范中的啟示

韓凱濤

（102202 北京警察學(xué)院 北京）

社會(huì)資本理論在社區(qū)防范中的啟示

韓凱濤

（102202 北京警察學(xué)院 北京）

社區(qū)的治安防范工作是社會(huì)治安工作的重點(diǎn)之一，建設(shè)合理的社區(qū)安全防范體系不僅關(guān)系到社區(qū)生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也關(guān)系到社區(qū)的穩(wěn)定，因此建立好完善的社區(qū)防范體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)信息。將對(duì)預(yù)防犯罪、提高社區(qū)居民的安全防范意識(shí)具有重要的作用，是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)、平穩(wěn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

資本；理論；社區(qū)防范

隨著社會(huì)的發(fā)展，治安秩序日漸復(fù)雜，社區(qū)作為人民生活的主要場(chǎng)所，其安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶。社區(qū)的安全防范工作，是社會(huì)治安工作的重點(diǎn)之一，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和改革發(fā)展的大局。在我國(guó)現(xiàn)階段，為適應(yīng)新時(shí)期警務(wù)工作，全面深化公安改革，需大力推進(jìn)的“四項(xiàng)建設(shè)”即基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊(duì)伍正規(guī)化。在改革的過(guò)程中社會(huì)管理難免出現(xiàn)漏洞和空隙，而社區(qū)將會(huì)是這些漏洞的重點(diǎn)出現(xiàn)點(diǎn)，這時(shí)社會(huì)治安防范工作將發(fā)揮重要作用。社會(huì)治安防范是打防控一體化的綜合體，包括：人防、物防和技防。

一、社會(huì)資本理論

提到社會(huì)資本理論不得不介紹這幾位學(xué)者：最早獨(dú)立使用“社會(huì)資本”一詞的是漢尼芬（Hhanifan，1916，1920），這位學(xué)者使用它來(lái)說(shuō)明社會(huì)交往對(duì)教育和社群社會(huì)的重要性，但是他所提出的社會(huì)資本概念還比較模糊。法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家布迪厄（Bbourdieu）是被人們公認(rèn)的西方學(xué)者中最早對(duì)社會(huì)資本理論開(kāi)展系統(tǒng)社會(huì)研究的人。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家詹姆斯科爾mesCcoleman）對(duì)社會(huì)資本理論進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的論述。普特南（Pputnam）在科爾曼的基礎(chǔ)上，將社會(huì)資本從個(gè)人層面上升到集體層面，并把其引入政治學(xué)研究中，從自愿群體的參與程度的角度來(lái)研究社會(huì)資本，將社會(huì)資本與政治學(xué)之間的聯(lián)系建立起來(lái)，普特南的研究把社會(huì)資本廣泛引入到了經(jīng)濟(jì)和組織領(lǐng)域，并在前所未有的程度上得到了人們的關(guān)注。

社會(huì)資本理論的出現(xiàn)是為了解決對(duì)群體人力資源的研究問(wèn)題，其理論基礎(chǔ)誕生后被大量應(yīng)用到了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等眾多領(lǐng)域。

二、社會(huì)資本理論在社區(qū)治安防范中應(yīng)用的可行性

社區(qū)的治安防范工作是社會(huì)治安工作的重點(diǎn)之一，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和改革發(fā)展的大局。筆者認(rèn)為，作為新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的預(yù)備役警官，應(yīng)該把建設(shè)完善的社區(qū)安全防范體系作為維護(hù)社會(huì)治安問(wèn)題的研究課題之一，要做到有效減少和制止社區(qū)犯罪，保障社區(qū)居民人身財(cái)產(chǎn)安全及社區(qū)的穩(wěn)定。

社區(qū)安全防范主要是以人防、物防和技防來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人防即人力防范，例如社區(qū)中居民委員會(huì)組織的巡邏隊(duì)和治保會(huì)，利用群眾發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)主動(dòng)起到延遲或阻止風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，在力量不足的情況下，能夠向群眾發(fā)出緊急避險(xiǎn)的警告并及時(shí)通知派出所民警，已達(dá)到制止風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生或處理以發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件。物防是通過(guò)物力進(jìn)行防范，屬于實(shí)體防范的一種，例如門(mén)、窗和護(hù)欄等，主要作用是阻擋和推遲風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。技防是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展、人防和物防的延伸和加強(qiáng)，例如電子監(jiān)控、出入口控制系統(tǒng)及住戶報(bào)警系統(tǒng)。

如今，在社會(huì)高效化的背景下，高效意味著速度快，效率高，大量高新科技代替了原有的人力工作，同時(shí)，社區(qū)引進(jìn)的高精度，易操作的監(jiān)控設(shè)施、防范設(shè)施節(jié)省了警力和社區(qū)自治組織的人員。社區(qū)居民在看到這些高新力量之后會(huì)有過(guò)于信任的危機(jī)，認(rèn)為有了這些，是一個(gè)成熟社區(qū)的體現(xiàn)，社區(qū)的安全會(huì)高于普通社區(qū)，但這僅僅只是基本，并不是完善社區(qū)防范的所有方式，是服務(wù)于人防的高新力量，其本質(zhì)還是人力的監(jiān)管。社區(qū)防范并不是坐在監(jiān)控室就能解決整個(gè)社區(qū)的安全防范問(wèn)題，沒(méi)有親自出去走，沒(méi)有聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的支持，是不可能及時(shí)、準(zhǔn)確的了解到社區(qū)的情況。這時(shí)，一個(gè)有力的理論體系將成為支持信息化的根本，而基礎(chǔ)則是信息網(wǎng)絡(luò)共享匯總的根基。

而社會(huì)資本理論最終的價(jià)值體現(xiàn)是社區(qū)認(rèn)同，一個(gè)社區(qū)社會(huì)資本的多少在很大程度上可以根據(jù)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)認(rèn)同感的高低來(lái)判斷。

社區(qū)認(rèn)同度實(shí)際上是與社區(qū)的共同精神聯(lián)系在一起的。當(dāng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度提高時(shí)，他們對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)就會(huì)更感興趣，也更愿意為社區(qū)貢獻(xiàn)更多的力量，更愿意與其他成員共同努力，正是有了社區(qū)成員的共同維護(hù)，社區(qū)的治安狀況就會(huì)好得多。

在社區(qū)中開(kāi)展各種活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)居民社區(qū)意識(shí)的形成，增加社區(qū)凝聚力，最終形成社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的依賴，提高對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，促進(jìn)社區(qū)居民自覺(jué)參與到社區(qū)工作中，為社區(qū)的發(fā)展做出最大的努力。利用居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，更好地促進(jìn)社區(qū)治安防范工作的進(jìn)行，更好地提升社區(qū)的治安水平。

社區(qū)參與是公眾的參與，意味著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，它使每一個(gè)居民都有機(jī)會(huì)為謀取社區(qū)共同利益而施展自己的才能。社區(qū)參與是對(duì)各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對(duì)社區(qū)的民主管理，它使每一個(gè)居民都有機(jī)會(huì)向地方政府表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，以維護(hù)自己的利益。在現(xiàn)代社區(qū)生活中，社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)已變得越來(lái)越重要，它是社區(qū)組織和社區(qū)發(fā)展工作的基本原則和方法，是社區(qū)規(guī)劃賴以形成和實(shí)現(xiàn)的重要前提和基礎(chǔ)。相關(guān)調(diào)查研究表明，社區(qū)參與度不同的兩個(gè)社區(qū)在社區(qū)治安狀況上的確存在著差異，社區(qū)成員對(duì)社區(qū)治安狀況的評(píng)價(jià)也截然不同。社區(qū)參與在社區(qū)治安防范工作上扮演著很重要的角色，加大社區(qū)參與度，讓每個(gè)社區(qū)的居民都參與到社區(qū)的日常工作中來(lái)，對(duì)社區(qū)治安的發(fā)展有著莫大的好處。

三、社會(huì)資本理論可能出現(xiàn)的阻礙

（一）外部困境

現(xiàn)代越來(lái)越個(gè)體化的社會(huì)使得社會(huì)資本的形成愈加困難。現(xiàn)代社會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的行為越來(lái)越理性化（功利化），使得人際關(guān)系趨于淡漠，人們之間的各種關(guān)系大都建立在能否獲利的基礎(chǔ)上。在不信任的基礎(chǔ)之上何談?wù)J同，更不要說(shuō)社區(qū)歸屬。

（二）自身困境

用經(jīng)濟(jì)學(xué)概念來(lái)解釋人的社會(huì)行為和社會(huì)關(guān)系，社會(huì)資本概念來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)，而經(jīng)濟(jì)學(xué)大都是從是否獲利或是否增值的角度來(lái)談?wù)撡Y本。因此引入社會(huì)資本以后，人們?nèi)匀粫?huì)在這樣的意義上來(lái)使用社會(huì)資本，這在微觀層面上是比較普遍的。微觀社會(huì)資本經(jīng)常被用來(lái)指能為行動(dòng)者帶來(lái)收益的、持續(xù)穩(wěn)定的一種社會(huì)關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體對(duì)有意投資的關(guān)系資源的利用，而不是最終被作為社會(huì)管理主體的公安機(jī)關(guān)。

四、結(jié)語(yǔ)

群防群治對(duì)警務(wù)工作起到了很大作用，一定程度上解決了警力不足、資金不足的問(wèn)題。社會(huì)資本理論在其中起到了引導(dǎo)作用，加強(qiáng)了理論基礎(chǔ)，為基礎(chǔ)信息化工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是單獨(dú)依靠人防是不全面的，獨(dú)靠物防和技防也不行，只是其中人防起到了主要作用，“人控”作為群防群治的基本方式，是未來(lái)公安工作的重點(diǎn)，我們應(yīng)該夯實(shí)基礎(chǔ)，要像金字塔一樣，逐步凝聚，逐層篩選可靠、可用信息，為建立和諧文明的現(xiàn)代化社區(qū)而努力。

［1］黃銳.社會(huì)資本理論論述.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)2007年第6期

［2］蔡艷.試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的群防群控.吉林公安高等?？茖W(xué)校校報(bào)2001年第3期