談談官員及其手中的權力

文/王國忠（中共云南省委黨校副校長 省社科聯(lián)副主席）

談談官員及其手中的權力

文/王國忠（中共云南省委黨校副校長 省社科聯(lián)副主席）

領導干部手中的權力無論大小都是人民賦予的，無一例外都是用來為人民服務的。

從政為官當領導的人，歷史上叫官吏，現(xiàn)在叫法比較多樣化，軍隊里叫首長，企業(yè)里叫老板，社會上還有人叫“頭”，現(xiàn)在比較規(guī)范和正規(guī)的稱謂應該是領導干部。在這些叫法中，最通行也最通俗的稱謂，應該是“官員”。

一、官員的由來

在中國古代，成為官員，主要有這樣六個途徑：一是靠自己。通過自己的刻苦讀書學習，參加科舉，從鄉(xiāng)試到會試，再到殿試，層層過關，金榜題名，從政為官。在古人看來，讀書獲取功名，這是最正規(guī)、最正式、最有意義的謀求官位的方法和途徑，也是人生成功的最大標志，古人把“金榜題名，洞房花燭”當作人生的兩大幸事。在中國古人看來，人生的成功莫過于通過讀書學習獲取功名，正因為如此，所以中國古代有很多“萬般皆下品，唯有讀書高”、“書中自有千鐘粟，書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”等認為讀書至上的說法。二是靠父母。這里說的靠父母主要是靠父親，因為在盛行“女子無才便是德”的古代，女人一般不從政，當然我們也不能說太絕對的話，在古代不僅有從政為官的女人，而且做的官還很大，中國的武則天、慈禧太后，外國的葉卡捷琳娜、維多利亞等女人，不僅從政，而且都是實際上的中央政府一把手。因為父母從政為官，兒女得以照顧，甚至直接繼承，也成了官員。三是靠弟兄。因為自己的弟兄從政為官，一人得道雞犬升天，弟兄姊妹也成為官員。四是靠姐妹。自己的姐姐妹妹長得好看，甚至長得花容月貌、沉魚落雁、避月羞花，嫁了高官，甚至嫁了皇帝，自己也因裙帶關系成了高官的姻親，甚至成為皇親國戚，自然也就從政為官。五是靠金錢。用錢買官做，花多大的錢做多大的官，古人給這種用錢買官的做法取了一個很好的名，叫“捐官”。第六是靠造反。先造反，再做官。先殺人放火，再接受招安，然后從政為官。小說《水滸傳》里寫的宋江就是這樣成為宋朝的官員的。

無論是從理論方針政策上講，還是從具體的規(guī)章制度上看，我們共產黨的官員，既不能靠父母、弟兄、姐妹得來，也不能靠金錢買來，更不能靠造反搶來，而只能通過自己的德才素質和真實政績獲取。我們中國共產黨選拔任用干部的標準只有一條，就是德才兼?zhèn)?、以德為先；我們中國共產黨的干部路線也只有一條，就是任人唯賢。這個標準是非?？茖W的，這個路線也是非常英明的，但是，再好的標準，不能很好地執(zhí)行；再好的路線，不能很好地堅持，就等于一紙空文，甚至還不如一紙空文，因為陽奉陰違、說一套做一套，會更快更多地失去人心。因此，我們應該不折不扣地執(zhí)行“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選拔任用干部的標準，應該堅定不移地貫徹落實“任人唯賢”的干部路線，按照習近平總書記提出的“培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”的要求，把那些政治上真正靠得住、作風上真正過得硬、人民群眾真正信得過、工作上真正有本事的干部選拔出來、使用起來，讓他們從政為官當領導。

習近平總書記指出：“用人導向最重要、最根本，也最管用?！睙o論是一個地方，還是一個部門，政治生態(tài)對選拔任用干部影響極大。個人的德才、工作的實績、群眾的口碑、領導的看法、背后的靠山、經(jīng)營的人脈，都會影響干部的升遷。所不同的是：在政治生態(tài)好的地方，德才素質、工作實績、群眾口碑等因素起決定性的作用；在政治生態(tài)不好的地方，領導的看法、背后的靠山、經(jīng)營的人脈起決定性的作用。因此，我們必須在營造山清水秀的政治生態(tài)上下真功夫、花大力氣、求真實效，切實樹立良好的選人用人導向，否則，就無法培養(yǎng)、選拔、任用黨和人民真正需要和滿意的好干部。

二、官員的大小

古今中外，官員都是分大小的，有高級官員，也有中級官員，還有低級官員。我們共產黨的官員，無一例外都是人民的公仆，只有分工不同，沒有高低貴賤之分，但是，還是有職務和級別的區(qū)別。

中國古代官員一般分九級，九級以外的小官，就叫流外。魏文帝曹丕時代的“九品中正制”，就是把官員分成九級。首先，把官員分成“上中下”三等，再把“上中下”三等分成“上中下”三等，結果就形成了九等，也就是所謂的九品——即“上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下”。我們黨在領導進行農村土改和家庭成分劃分時，也曾部分借鑒過這種劃分方法。比如，把“中農”分成“下中農”和“上中農”，還有“貧下中農”，最窮的叫“貧農”。

現(xiàn)在我們不講“九品制”，執(zhí)行的是公務員制度，首先把公務員分成國家級、省部級、地廳級、縣處級、鄉(xiāng)科級、股所級六級，其中的每一級又分成正副兩級，這樣就形成了12級——既正國家級、副國家級，正省級、副省級，正廳級、副廳級，正處級、副處級，正科級、副科級，正股級、副股級。

“水往低處流，人往高處走”，這句俗話說得很有道理。之所以說這句話說得很有道理，是因為這句話，揭示了兩個規(guī)律，一是自然規(guī)律——水往低處流；二是社會規(guī)律——人往高處走。這兩條都是千古不易的鐵律。世界上，過去沒有、現(xiàn)在沒有、今后也肯定不會有往高處流的水，水往高處肯定是“噴”，絕對不會是“流”；同樣，世界上的人，只要是正常的，沒有嚴重的精神性疾病，都想往上走，助教想成為講師，講師想成為副教授，副教授想成為教授，這是人之常情，這是正常現(xiàn)象，理所當然，無可厚非；與此相反，如果出現(xiàn)教授想成為副教授、副教授想成為講師、講師想成為助教的情況，那倒非常不正常，非常不合情理。同樣，從政為官的人也一樣，科員想成為副科長，副科長想成為科長，科長想成為副處長，副處長想成為處長，這是非常正常的現(xiàn)象；與此相反，如果出現(xiàn)處長想成為副處長、科長想成為副科長、副科長想成為科員的情況，那就極端不正常。我們有些人把正常的說成不正常，把不正常的說成正常。一言以蔽之，小官想變成大官，這是正?，F(xiàn)象，如果出現(xiàn)大官要千方百計變成小官，倒是有問題了。

從政為官之人，在職務上想晉升，在級別上想進步，都是正?，F(xiàn)象。問題不在于想晉升，而在于求晉升想要干什么。想當更大的官，想有更大的權，然后想謀更多的私利，那就大錯特錯了；想當更大的官，想有更大的權，在更大的平臺上，更多更好更實在地為黨工作、為民造福，沒有什么錯。當然，“當官是為了做事，而非做事是為了當官”，不過事物都是唯物辯證地存在，我們也不要形而上學地看問題。雖說“當官是為了做事，而非做事是為了當官”，但是，有些時候，沒有相應的平臺和權力也不太好做事，正所謂“英雄無用武之地”、“巧婦難為無米之炊”、“沒有一把米，連雞都叫不住”。

我們共產黨的領導干部無論級別大小、職務高低，無一例外都是人民的公仆。因此，我們共產黨的領導干部級別的大小和職務的高低必須反映德才素質的高低、工作實績的大小、群眾口碑的好壞。共產黨的領導干部，職務越高、級別越大的，德才素質應該越高，工作實績應該越大，群眾口碑應該越好，而不應該相反，甚至倒掛。在黨的十八大以前，有些政治生態(tài)被搞得烏煙瘴氣的地方和部門，確實出現(xiàn)了很多“德才好不如關系好、工作實不如后臺硬、口碑好不如跑送勤”等“劣幣驅逐良幣”的頹勢和亂象，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些的扭轉，但是“冰凍三尺非一日之寒”，要徹底改變原來的亂象，任重道遠，我們還要做很多工作。

三、官員的權力

為什么很多人都想做官員呢？原因很簡單，就是因為官員手里擁有公共權力。所謂官員，說得簡單直接一點，就是掌權用權之人，官員的工作主要也就是掌權用權。官員手中的權，主要包括四種：一為人權，二為財權，三為物權，四為事權。

至于官員手中權力的大小， 一般來講，職務越高，權力應該越大，也就是說官越大，權力也就越大。但是，這也不是絕對的，崗位級別很高，但是沒有多少實際權力的情況也是有的，而另有一些崗位級別不高，權力卻不小。秦皇島北戴河城管局的副調研員，職務和級別都不算高，而且是個非領導職務，但是權力很大，家里竟然搜出了上億的違規(guī)資金和幾十個房產證。

無論什么官員，都要慎用自己手中的權力，因為官員手中的權力是一把雙刃劍，是一束罌粟花，是一面放大鏡。官員手中的權力首先是一把雙刃劍，如果用得好，就可以成就自己、造福人民、報效國家；如果用得不好，就會毀滅自己、危害百姓、殃及國家。

官員手中的權力同時又是一束罌粟花，從政為官當領導，手中有權，就像罌粟花，風風光光很好看，弄好了可以成為治病救人的藥品，弄不好也會變成害人害己的毒品。

官員手中的權力還是一面放大鏡，權力越大放大效應越大。作為官員，無論是積極的行為，還是消極的舉動，都會被權力所放大。一個普通群眾的言行和一個官員的言行，社會影響肯定不一樣，官員的言行的社會影響肯定更大，因為被權力所放大。一個科長所說的話、所作的事與一個廳長所說的話、所作的事，社會影響也肯定不一樣，廳長的影響肯定更大，因為廳長的職位更高、權力更大、行使權力的范圍更廣。

我們共產黨的領導干部手中的權力無論大小都是人民賦予的，無一例外都是用來為人民服務的，這就要求我們嚴用權、慎用權、用好權。我們嚴以用權，必須做到“五個始終堅持”：一是始終堅持為民為黨用權，不能為己為私用權；二是始終堅持依法依規(guī)用權，不能胡亂違法用權；三是始終堅持民主科學用權，不能主觀武斷用權；四是始終堅持陽光公開用權，不能偷雞摸狗用權；五是始終堅持公平公正用權，不能隨意任性用權。尤其不能以權謀私，以權謀私的后果都很嚴重，一不道德，二不合法，三不安全。