王 琦
(150001 哈爾濱市北方公證處 黑龍江 哈爾濱)
公證程序的價(jià)值和意義
王 琦
(150001 哈爾濱市北方公證處 黑龍江 哈爾濱)
我國(guó)《民事訴訟法》第69條規(guī)定,經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書(shū),人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。也就是說(shuō),只有符合法定程序的公證才會(huì)體現(xiàn)公平、正義并具有法定證明效力。此外,公證程序也是統(tǒng)領(lǐng)公證價(jià)值的環(huán)節(jié)之關(guān)鍵所在,沒(méi)有公證程序的公正就談不到公證結(jié)果的公正,更不要去奢望公證價(jià)值的實(shí)現(xiàn),因此,它的重要性不言而喻。
程序;公證程序;正義
著名的法律格言曾指出:“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn),而且要以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)”。這里的“正義”是指法律正義即實(shí)體正義,“看得見(jiàn)的方式”就是指程序的公開(kāi)、公平與合理性。程序是實(shí)現(xiàn)公平正義的基本保障。
公證程序作為公證法中的一項(xiàng)基本制度,其制度價(jià)值對(duì)于公證法的貫徹和發(fā)展都有著重要的意義。
法的價(jià)值包含了自由、正義、秩序等,公證程序作為公證法的基本制度,在價(jià)值取向上與公證法是同一的,但與其他制度相比,其更側(cè)重于工具性的價(jià)值。
(一)實(shí)現(xiàn)正義
公證程序是公證證明力的效力來(lái)源,公證之所以具有法律推定的證明效力,在于其法定的程序,而程序的履行是公開(kāi)的,也就是說(shuō),法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)只有在經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的法定程序后,法律推定其產(chǎn)生最高的證明效力,推定其為正當(dāng)?shù)?。除非有足以推翻公證證明的相反證據(jù)。這就使經(jīng)過(guò)公證的法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)與未經(jīng)公證的具有了差異。因此,公證程序是公證證明力的效力來(lái)源,也是實(shí)現(xiàn)公證正義的基本保障。任何的程序瑕疵都可能導(dǎo)致證明力的缺陷。
在公證程序適用過(guò)程中,當(dāng)事人的合法權(quán)利得到公平保護(hù),公證員執(zhí)業(yè)行為得到法定規(guī)范和約束,那么得到的公證結(jié)果也將是正義和公正的,而正義是司法制度,包括公證制度的永恒追求。
(二)體現(xiàn)平等
公證程序適用于所有參與公證活動(dòng)的主體,無(wú)論是當(dāng)事人還是公證員、公證機(jī)構(gòu),在公證活動(dòng)中,都毫無(wú)例外地受到公證程序的約束,這種平等的約束力是當(dāng)事人對(duì)公證制度產(chǎn)生信賴的基礎(chǔ),也是公證公信力的基礎(chǔ)。
公證程序?qū)唧w辦證程序、操作規(guī)范和相關(guān)要求都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,從而對(duì)參與公證活動(dòng)的每一個(gè)主體的行為都進(jìn)行了有效的指導(dǎo)和規(guī)制,所有主體地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等,充分體現(xiàn)了民事主體地位的平等。
(三)追求效率
公證效率指資源投入與所辦案件數(shù)量、質(zhì)量的關(guān)系,公證程序的統(tǒng)一性和一體適用性,產(chǎn)生了類似標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的效應(yīng),能夠以最少的投入保證最高的質(zhì)量。
公證法第12條規(guī)定的公證業(yè)務(wù)范圍在實(shí)踐中細(xì)化為上百項(xiàng)公證業(yè)務(wù),如果沒(méi)有統(tǒng)一的公證程序,辦理公證將無(wú)序可循,混亂的操作規(guī)程和無(wú)序的制度不僅會(huì)造成效率的低下,也會(huì)喪失公證的法定效力,擾亂了公證秩序。
(一)公證程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的前提和保障
實(shí)體正義即法律正義是公證制度追求的價(jià)值目標(biāo),公證的法律正義就在于公證機(jī)構(gòu)依照嚴(yán)格的法定程序來(lái)保證公證結(jié)果的正確性,從而維護(hù)和提高公證的公信力?!豆C程序規(guī)則》第24條規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)受理公證申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同公證事項(xiàng)的辦證規(guī)則,分別審查下列事項(xiàng):(一)當(dāng)事人的人數(shù)、身份、申請(qǐng)辦理該項(xiàng)公證的資格及相應(yīng)的權(quán)利;(二)當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)……”,除《公證程序規(guī)則》對(duì)辦證程序作了概括性規(guī)定外,《遺囑公證細(xì)則》、《贈(zèng)與公證細(xì)則》、《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》等都對(duì)具體公證事項(xiàng)的辦證過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,為確保公證結(jié)果的正確性提供了有力保障。公證機(jī)構(gòu)在公證活動(dòng)中為當(dāng)事人提供的終端產(chǎn)品即公證文書(shū),在經(jīng)過(guò)了合理、正當(dāng)和公正的程序后,才具有法定證明效力,即《民事訴訟法》第69條規(guī)定“經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書(shū),人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。”。
(二)公證程序是公證公信力賴以存在的基礎(chǔ)
公證機(jī)構(gòu)的立足之本是公信力,如果缺乏公信力,公證工作就無(wú)法取信于民,公證制度存在的根基就會(huì)動(dòng)搖,國(guó)家法制的權(quán)威就會(huì)受到損害。而公信力的提高則依賴于公證隊(duì)伍素質(zhì)和公證質(zhì)量的提高,公證程序的規(guī)范性則是公證質(zhì)量的有力保障,也是公證公信力的存在基礎(chǔ)。
公證制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分,而公證則是通過(guò)法定程序來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)所期望的誠(chéng)信,進(jìn)而最大限度地提高公信力。公信力是公證工作的生命和靈魂,關(guān)系到公證行業(yè)的興衰成敗,是公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)的損害公證公信力的事件的發(fā)生,如“撬門(mén)公證案”、“西安體彩假票案”及一些地方出現(xiàn)的公證質(zhì)量等問(wèn)題,使公證公信力受到了眾多的質(zhì)疑,繼而影響了公證事業(yè)健康發(fā)展。綜觀這些案件及問(wèn)題的出現(xiàn),除當(dāng)事人故意提供虛假材料外,公證員在辦理公證過(guò)程中也是存在著一定過(guò)錯(cuò)的,比如公證員沒(méi)有認(rèn)真審查當(dāng)事人提供的證明材料或者沒(méi)有按有關(guān)辦證規(guī)則對(duì)有疑義的證明材料進(jìn)行核實(shí),抑或沒(méi)有要求當(dāng)事人提供重要的補(bǔ)充材料等等,這些公證程序的缺失,阻礙了公證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn),從而影響了公證公信力。程序公正是公證工作的核心,而公證工作作為社會(huì)信用的重要載體和法律保障,既是判斷民商事行為是否真實(shí)合法的重要途徑,也是司法機(jī)關(guān)裁判糾紛的重要根據(jù),這就要求公證工作自身要有很強(qiáng)的公信力,而公證公信力的存在基礎(chǔ)就是公證程序的公正。
(三)公證程序是公證員的行為準(zhǔn)則和規(guī)范
公證員是在國(guó)家公證機(jī)構(gòu)內(nèi)獨(dú)立行使公證職能的法律工作者。根據(jù)《公證法》、《公證程序規(guī)則》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定,公證員在履行公證職務(wù)時(shí),依法享有獨(dú)立辦證的權(quán)利、決定受理或不予受理當(dāng)事人公證申請(qǐng)的權(quán)利,同時(shí)還擁有在必要時(shí)向有關(guān)單位或個(gè)人核實(shí)當(dāng)事人提供的證明材料的權(quán)利等等,這些權(quán)利行使的得當(dāng)與否直接關(guān)系到公證公信力的高低程度,而這些權(quán)利的行使也必然受到法定程序的制約才能達(dá)到預(yù)期的公正效果。實(shí)踐中,一些公證員在辦理公證過(guò)程中“重實(shí)體、輕程序,”比如在辦理遺囑公證或外出辦理保全證據(jù)公證時(shí),承辦公證員沒(méi)有全程親自辦理;超出法定期限出具公證書(shū)等,這些公證程序上的缺失,都極有可能導(dǎo)致公證結(jié)果出現(xiàn)隨意性和片面性,損害了公證機(jī)構(gòu)的公信力。程序公正不僅有利于實(shí)現(xiàn)法律正義,而且可以增強(qiáng)人們對(duì)公證結(jié)果的認(rèn)同和信任,還可以為社會(huì)提供積極的導(dǎo)向作用,強(qiáng)化全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。
[1]劉金國(guó),舒國(guó)瀅主編.《法理學(xué)教科書(shū)》.中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999年第1版.
[2]張文章主編.《公證制度新論》,廈門(mén)大學(xué)出版社,2005年第1版.
[3]張宇紅.《我國(guó)公證制度價(jià)值原則初探》.[本文來(lái)自:http:// www.chinadmd.com/file/vocvioweusrsr6czeuvxwveu_1.html].
[4]馮興吾,康峰.《公證價(jià)值論》.[本文來(lái)自:http://www. chinalawedu.com/news/16900/178/2004/8/ma8044848341618400221 3936_128494.htm].
[5]于文靜《淺談公證與公證價(jià)值》.[本文來(lái)自http://blog.sina. com.cn/s/blog_6c934a670101cxfg.html].