淺析現(xiàn)行法律對(duì)游客異地維權(quán)

趙麗霞

（430212 武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院 湖北 武漢）

淺析現(xiàn)行法律對(duì)游客異地維權(quán)

趙麗霞

（430212 武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院 湖北 武漢）

一、關(guān)于旅游者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)旅游法》第九條規(guī)定：旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。旅游者有權(quán)知悉其購(gòu)買(mǎi)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。第十二條規(guī)定：旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇到危險(xiǎn)時(shí)，有請(qǐng)求救助和保護(hù)的權(quán)利。旅游者人身，財(cái)產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

第八十二條規(guī)定：旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助，中國(guó)出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

《中華人民共和國(guó)旅游法》專設(shè)一章來(lái)規(guī)定旅游者的權(quán)利與義務(wù)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于旅游者合法權(quán)益保護(hù)的高度重視，例如有選擇旅游產(chǎn)品時(shí)有自主選擇權(quán)，在人身財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)有請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利，其實(shí)這些權(quán)利本來(lái)就是每個(gè)旅游者甚至是每個(gè)公民都有的權(quán)利，只不過(guò)旅游法將其納入，以法律的形式來(lái)加以強(qiáng)調(diào)。這種規(guī)定的好處在于賦予了旅游者維權(quán)的法律依據(jù)，但是這種規(guī)定時(shí)單調(diào)的，必須配合完善的司法體制和監(jiān)管隊(duì)伍才能發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)這些權(quán)利就會(huì)成為空洞的條文，沒(méi)有任何價(jià)值。

二、旅游監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)旅游法》第八十三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)定規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門(mén)對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

第八十八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，在履行監(jiān)督檢查職責(zé)中或者在處理舉報(bào)、投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知并移交有關(guān)部門(mén)查處。

第八十九條 縣級(jí)以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機(jī)制，對(duì)需要跨部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦。旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督檢查的情況。

以上關(guān)于旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理的規(guī)定，確實(shí)是規(guī)定了相關(guān)主管單位的職責(zé)，例如應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理相關(guān)投訴，建立違法信息查處的共享機(jī)制，但是對(duì)于主管部門(mén)的權(quán)限劃分并不清楚，實(shí)際上，很多主管部門(mén)在權(quán)限劃分上都存在權(quán)利交叉部分，當(dāng)這些情況發(fā)生時(shí)，依然免不了會(huì)有矛盾，要么為了爭(zhēng)取利益爭(zhēng)著去管，要么相互推諉，導(dǎo)致投訴者投訴無(wú)門(mén)，相應(yīng)糾紛不能得到妥善解決。所以旅游法還有待進(jìn)一步的理論研究，創(chuàng)新機(jī)制來(lái)強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。

三、關(guān)于旅游糾紛處理的規(guī)定

旅游法第九十一條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者。

第九十二條規(guī)定：旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，可以通過(guò)下列途徑解決：（一）雙方協(xié)商；（二）向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；（三）根據(jù)與旅游經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；（四）向人民法院提起訴訟。

第九十三條： 消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和有關(guān)調(diào)解組織在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法對(duì)旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解。

第九十四條：旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，旅游者一方人數(shù)眾多并有共同請(qǐng)求的，可以推選代表人參加協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動(dòng)。

旅游者在異地遭受侵權(quán)，旅游法規(guī)定了游客異地維權(quán)的途徑，例如可以調(diào)解，可以向消協(xié)投訴，也可以申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟，其實(shí)這些方式方法在旅游法沒(méi)有出臺(tái)之前就已經(jīng)確定下來(lái)了，這是旅游者維權(quán)的基本思路，但是在實(shí)際的維權(quán)過(guò)程中，要想方便快捷的維權(quán)，僅靠這些規(guī)定是不夠的，還需要規(guī)定相關(guān)單位受理投訴的范圍和處理時(shí)限，規(guī)定游客權(quán)利沒(méi)有得到完全救濟(jì)時(shí)的救濟(jì)途徑。

四、關(guān)于法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

旅游法規(guī)定了第九章專章規(guī)定法律責(zé)任，大體規(guī)定了旅行社，導(dǎo)游和景區(qū)的相關(guān)法律責(zé)任，但對(duì)于游客在異地旅游過(guò)程中遭到當(dāng)?shù)厝饲謾?quán)由誰(shuí)承擔(dān)法律責(zé)任，尚未有明確規(guī)定。

旅游法第七十條規(guī)定：旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅行者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金。

第一百條規(guī)定：旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證：（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的（二）拒絕履行合同的；（三）未征得旅游者書(shū)面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的。

第一百零三條規(guī)定：違反本法規(guī)定被吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)和受到吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。

這些法律規(guī)定，為旅游經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游以及景區(qū)提供了很好的行為指導(dǎo)，但是對(duì)于游客在旅游地被侵權(quán)，對(duì)于這種侵權(quán)行為到底誰(shuí)買(mǎi)單，到底有誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任并沒(méi)有一個(gè)明確界定，旅行社、地接社還是當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)，如果要其承擔(dān)責(zé)任，各自承擔(dān)的責(zé)任大小是多少？劃分責(zé)任大小的標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣的呢？這些問(wèn)題都還有待進(jìn)一步的規(guī)定來(lái)明晰。

［1］公學(xué)國(guó).旅游立法滯后對(duì)旅游業(yè)的影響［J］.中國(guó)科技信息（經(jīng)濟(jì)管理論壇），2005（4）.

［2］王利民，房紹坤，王軼.合同法.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年.

［3］劉敢生.論旅行社侵權(quán)的民事責(zé)任［J］.旅游學(xué)刊，1997（4）.

趙麗霞（1993.8～），女，甘肅定西人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科在讀。