對失獨(dú)家庭的法律保障問題的研究

田 燕

（541006 廣西師范大學(xué) 廣西 桂林）

對失獨(dú)家庭的法律保障問題的研究

田 燕

（541006 廣西師范大學(xué) 廣西 桂林）

國家實(shí)施計(jì)劃生育國策三十多年來取得了顯著的成效，獨(dú)生子女家庭越來越多，家庭模式逐漸成為4＞2＞1的倒錐立體結(jié)構(gòu)。同時(shí)，由于因獨(dú)生子女意外死亡產(chǎn)生眾多的失獨(dú)老人，這樣的“空巢家庭”規(guī)模繼續(xù)上升。與其他群體比較，失獨(dú)老人更為弱勢，他們不僅面臨著養(yǎng)老問題，而且承受著精神上的痛苦，解決好失獨(dú)家庭的問題對于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的作用。本論文通過對失獨(dú)家庭現(xiàn)狀的分析，就失獨(dú)家庭產(chǎn)生原因，以及如何在法律對他們進(jìn)行保護(hù)的探討，為失獨(dú)家庭養(yǎng)老和精神上的慰藉提供積極的建議。

失獨(dú)家庭；法律保障；計(jì)劃生育

在中國這個(gè)實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)有國度，存在著這樣的一個(gè)特殊群體，他們年齡大都在50歲左右，疾病或意外卻讓他們遭遇獨(dú)子夭折的厄運(yùn)，這樣的家庭被稱作是“失獨(dú)家庭”?！笆И?dú)家庭”是指獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘，死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的家庭。失獨(dú)者經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已經(jīng)喪失再生育的能力，只能獨(dú)自承擔(dān)著養(yǎng)老壓力和精神空虛，失獨(dú)家庭這樣的“空巢”現(xiàn)象成為社會(huì)的凸顯問題。目前，失獨(dú)家庭面臨著數(shù)量上，分布范圍上，權(quán)利與義務(wù)劃分不明確方面的現(xiàn)狀。

一、失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀

在失獨(dú)家庭數(shù)量上，據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前中國15至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)擁有1.9億人，這個(gè)年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭，全國的失獨(dú)家庭已經(jīng)超過百萬。同時(shí)，據(jù)人口學(xué)家預(yù)計(jì)，我國的失獨(dú)家庭未來將達(dá)到一千萬，在整個(gè)數(shù)量上有沒有明確的統(tǒng)計(jì)，只是專家們的一個(gè)類推數(shù)據(jù)。因而，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題和精神救濟(jì)問題迫在眉睫。

在范圍上，失獨(dú)家庭分布較為分散，城鄉(xiāng)分布不均，城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭所占比例較高，而農(nóng)村的比例較低；然而在居住范圍上，更是分散。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題等原因，失獨(dú)家庭的問題更為嚴(yán)重。

在權(quán)利與義務(wù)上，主要問題是在我國兩者沒有很好的區(qū)分。對于失獨(dú)家庭的權(quán)利方面，應(yīng)當(dāng)完善他們中年時(shí)再生育和收養(yǎng)的權(quán)利，老年時(shí)被照顧的權(quán)利等；針對義務(wù)主體，我國主要是國家和社會(huì)，他們應(yīng)該根據(jù)失獨(dú)家庭的權(quán)利來調(diào)整自身的義務(wù)，如照顧的權(quán)利，鼓勵(lì)再生育等政策，暖心工程等等。

失獨(dú)家庭逐漸成為中國的特色，由于政府及社會(huì)各界對他們關(guān)注力度較小，除了精神上失去寄托外，失獨(dú)家庭還面臨就醫(yī)，養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困難。政府對“失獨(dú)”家庭缺乏有效地救助，主要表現(xiàn)在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，政策過于僵化，政策缺失等方面。采訪那些失獨(dú)者，他們一想到生病無人照料，手術(shù)無人簽字，死后無人料理后事，他們就感到無助和莫名恐懼。然而，近年來，“失獨(dú)家庭”得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二、失獨(dú)家庭現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

隨著計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來，第一代獨(dú)生子女的父母的老年生活已經(jīng)開始，但是因獨(dú)生子女的意外喪生，導(dǎo)致失獨(dú)家庭的上升，失獨(dú)家庭問題成為一個(gè)迫切解決的議題。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）國家層面

失獨(dú)家庭問題是隨著計(jì)劃生育政策派生出來的特殊社會(huì)問題。自20世紀(jì)70年代起，我國全面推行計(jì)劃生育政策，我國人口增長向低出生，低死亡，低自然增長轉(zhuǎn)變，號(hào)召只要一個(gè)孩子，但是卻忽略了獨(dú)生子女突然死亡的現(xiàn)象，雖然各地政府提出一些法律措施，如2001年頒布的《人口與計(jì)劃生育法》中，涉及失獨(dú)群體社會(huì)保障的條款為第27條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘，死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。然而這里的幫助并不是責(zé)任和義務(wù)，而且給予必要的幫助。這個(gè)概念很模糊，在法律上沒有一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來也有很大伸縮度，因此，這項(xiàng)法律條文只是在一個(gè)宏觀的層面上對失獨(dú)者的一個(gè)保護(hù)，無法從根本上解決失獨(dú)家庭的問題。

（二）個(gè)人層面

由于個(gè)人的成長過程中的不確定性，個(gè)人存在過程中的意外事件時(shí)有發(fā)生，這樣會(huì)必然導(dǎo)致一部分獨(dú)生子女不幸死亡。隨著家庭經(jīng)濟(jì)的提升，意外的發(fā)生率也是逐年上升，例如車禍等，失獨(dú)家庭的數(shù)量也在增長。這樣的后果不僅關(guān)系到每個(gè)家庭，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、失獨(dú)家庭的法律保障

關(guān)于失獨(dú)家庭法律問題保障首先要研究研究權(quán)利和義務(wù)之間的法律關(guān)系，“權(quán)利與義務(wù)的一致性”。法律總是以確認(rèn)和維護(hù)某種利益為價(jià)值目標(biāo)，并且以權(quán)利的宣告直接體現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)價(jià)值目標(biāo)得以確立并且由權(quán)利加以體現(xiàn)之后，義務(wù)的設(shè)定就是必不可少。在失獨(dú)家庭問題中，我們應(yīng)明確失獨(dú)家庭是權(quán)利的主體，而義務(wù)主體則是政府以及社會(huì)各界。隨著失獨(dú)家庭的加速，解決失獨(dú)家庭問題不單單是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)法律問題。因而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，明確失獨(dú)家庭權(quán)利義務(wù)；統(tǒng)一立法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的權(quán)利，把解決失獨(dú)者問題納入規(guī)范化，制度化的軌道。

（一）完善一系列法律法規(guī)

失獨(dú)家庭問題是民生問題，國家政府應(yīng)以關(guān)注民生為基本點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的法律政策，使失獨(dú)家庭列為民生重點(diǎn)，完善失獨(dú)家庭收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、過繼子女的政策，政府應(yīng)鼓勵(lì)失獨(dú)家庭收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)子女。完善《人口和計(jì)劃生育法》，將失獨(dú)家庭進(jìn)行補(bǔ)助的具體措施列入法律和對失獨(dú)家庭再生育給予全面的保護(hù)創(chuàng)新扶助形式，通過為失獨(dú)者購買醫(yī)療保險(xiǎn)、提高社保報(bào)銷比例等方式提供更多保障，鼓勵(lì)二孩政策；進(jìn)一步擴(kuò)充《老年人權(quán)益保障法》，規(guī)定具體的對失獨(dú)家庭保障的措施。最重要的是要健全我國《社會(huì)保障法》，擴(kuò)大社保范圍，加大社保投入力度，將失獨(dú)家庭的問題列入社會(huì)保障法之中。保險(xiǎn)政策是保障失獨(dú)家庭養(yǎng)老等問題的有一大重要的措施，如何在法律層面上完善失獨(dú)家庭的養(yǎng)老，醫(yī)療等保險(xiǎn)問題是國家政府的任務(wù)之一。當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是商業(yè)保險(xiǎn)，它應(yīng)被涉入到《商法》中，《商法》應(yīng)給予具體的法律規(guī)定如在農(nóng)村失獨(dú)家庭可參加“新農(nóng)?！?。

（二）完善政府保障措施

政府應(yīng)完善各種保障措施，當(dāng)失獨(dú)老人無法享受法律所賦予的權(quán)利時(shí)，各級(jí)政府行使自己的職責(zé)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)民間組織，動(dòng)員全社會(huì)開展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、免費(fèi)體檢、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)；依托現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善與“失獨(dú)”家庭老人的親情聯(lián)系、牽手服務(wù)等制度；對有意愿并有能力領(lǐng)養(yǎng)孩子的“失獨(dú)”家庭；政府應(yīng)在提供孤兒信息、辦理收養(yǎng)手續(xù)方面給予協(xié)助，做到為失獨(dú)家庭謀利益，保證失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題；而對于社會(huì)組織，應(yīng)竭盡全力為失獨(dú)老人的精神問題出謀劃策，使失獨(dú)家庭感覺到精神上的慰藉，從而走出陰影，從獲新生。

（三）開展特別救助制度

國家正在開展首批特別扶助制度試點(diǎn)工作，重慶市率先出臺(tái)了“失獨(dú)家庭”特別扶助金制度，北京，深圳等地也相繼實(shí)施，陜西省人口計(jì)生委出臺(tái)了《關(guān)于建立完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老扶助制度意見》，該意見主要在提高其標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)再生育，優(yōu)先優(yōu)惠福利政策，開展關(guān)愛關(guān)懷失獨(dú)家庭的活動(dòng)等方面。對陜西省出臺(tái)的意見對失獨(dú)家庭的保護(hù)已經(jīng)較為全面，激勵(lì)了國家應(yīng)建立一部較為全面，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼槍κИ?dú)家庭的法律，使得失獨(dú)家庭的法律體系化，有法可依。

（四）發(fā)揮社會(huì)組織的作用

社會(huì)組織目前是保障社會(huì)和諧，進(jìn)步的又一重要力量，發(fā)揮好社會(huì)組織的作用對國家的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。因此失獨(dú)家庭的保障需要社會(huì)組織的大力支持與贊助。社會(huì)組織可以組織志愿者服務(wù)，對于那些失去近親屬以及監(jiān)護(hù)人的失獨(dú)老人可以組織志愿者服務(wù)，尤其是老人遺產(chǎn)問題，將這點(diǎn)問題納入《繼承法》之中，完善遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議制度。

四、結(jié)語

伴隨家庭規(guī)模縮小和子女相對減少，必須改變家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。對那些失獨(dú)家庭，政府和社會(huì)更有責(zé)任及時(shí)采取措施，完善社會(huì)化養(yǎng)老和救助機(jī)制，合力幫助他們在社會(huì)的關(guān)愛中找到心靈的慰藉，安度晚年。中國社會(huì)正在快步步入老齡社會(huì)，失獨(dú)家庭是整個(gè)中國老齡工作中的新問題，所以將失獨(dú)家庭問題制度化、規(guī)范化、法制化，對于中國人口與社會(huì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用，有利于實(shí)現(xiàn)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。

［1］張文顯.《法理學(xué)》（第三版）［M］，2007.

［2］董麗紅.“失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題的思考”［J］，綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.

田燕（1992～），女，漢族，山東濱州人，法學(xué)碩士，廣西師范大學(xué)，主要從事訴訟法研究。