基層動物檢疫工作現(xiàn)狀分析與建議

唐 敏

（四川省蒼溪縣文昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川蒼溪 628400）

基層動物檢疫工作現(xiàn)狀分析與建議

唐 敏

（四川省蒼溪縣文昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川蒼溪 628400）

由于我國養(yǎng)殖業(yè)長期以來是分散生產(chǎn)、自由經(jīng)營，導致養(yǎng)殖場戶在出欄動物時不主動報檢，逃避檢疫等違法行為時有發(fā)生，加之基層檢疫手段原始落后和檢疫設(shè)備不完善，使動物檢疫工作面臨新的挑戰(zhàn)，與當今社會發(fā)展與民眾要求相距甚遠。筆者在基層畜牧站工作多年，對基層動物及產(chǎn)品檢疫工作體會深刻，現(xiàn)就基層檢疫工作談幾點看法：

1　基礎(chǔ)動物檢疫工作存在的問題

1.1養(yǎng)殖模式不利于檢疫工作開展

在我國是以散養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖為輔，不便于管理，業(yè)主的法律意識淡薄，養(yǎng)殖觀念落后，檢疫人員到場到戶極其困難，工作量大。當前必須增強人們的檢疫意識和法制觀念，強化生產(chǎn)者食品安全的主體責任和提升主動報檢率。

1.2業(yè)主提前報檢制度得不到執(zhí)行，使檢疫的前置程序一般難以完成，只好被動出證

長期以來，由于產(chǎn)銷脫節(jié)，大多數(shù)養(yǎng)殖者不能夠提前決定出欄時間，一般都是中間交易商到場臨時定了價格后才能現(xiàn)賣現(xiàn)報，這樣檢疫員到場時往往生豬已經(jīng)裝車，因活體動物受稱重、應(yīng)激反應(yīng)等影響，按規(guī)定裝車后不檢疫，讓畜主或貨主將動物卸車也不現(xiàn)實，況且因此發(fā)生糾紛后又面臨賠償問題，實際執(zhí)行起來難度很大。由于提前報檢制度不能得到執(zhí)行，檢疫的前置程序一般難以完成，但為了方便群眾，避免發(fā)生糾紛，在保證動物臨床檢查健康的情況下，只好被動出證、不符合程序出證（事實上是不出不行）。

1.3畜禽標識無記錄，養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案，使追溯制失去實際意義

按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當向當?shù)乜h級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)申領(lǐng)畜禽標識，并按下列規(guī)定對畜禽加施畜禽標識：（1）新出生畜禽，在出生后30d內(nèi)加施畜禽標識；30d內(nèi)離開飼養(yǎng)地的，在離開飼養(yǎng)地前加施畜禽標識；（2）豬、牛、羊在左耳中部加施畜禽標識，需要再次加施畜禽標識的，在右耳中部加施。我縣在仔豬騸割時加施耳標并登記，但銷售后耳標就失去意義。購買者或養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案（大部分根本不記錄），其養(yǎng)殖信息的連續(xù)性、完整性、真實性存疑，且又不能執(zhí)行提前報檢制度，往往是現(xiàn)賣現(xiàn)報，這樣動物的來源地存在隱患，究竟此豬是此豬還是彼豬，檢疫員僅憑肉眼很難識別。因此，應(yīng)強化標識和養(yǎng)殖檔案管理，在第一次免疫時就佩戴耳標，以后按照耳標補免，既可以防止漏免情況發(fā)生，又能夠保證標畜不分離，買賣、出欄時標隨畜走。在實施檢疫時，通過查驗畜禽標識和養(yǎng)殖檔案，沒有標識和養(yǎng)殖檔案的說明來源有問題，不得出具檢疫證，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.4檢疫設(shè)備不完善，檢疫手段落后，使檢疫質(zhì)量難以保證

近年來，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，帶來的不僅僅是正面效應(yīng)，也伴生許多問題，如污染加重，環(huán)境惡化，病毒的變異以及疫病發(fā)生的多樣化、混感化、隱蔽化和疾病診斷的復(fù)雜化等，使動物疫病防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。但目前基層檢疫人員基本上還是靠著“一支體溫計、一把檢疫刀”進行一般性的常規(guī)檢查，對潛伏期的疫病難以發(fā)現(xiàn)，如對非法添加物和藥物殘留的現(xiàn)場檢測，僅有部分“瘦肉精”的試紙，準確程度相對較差，漏檢率較高。檢疫人員僅憑肉眼觀察實施臨床檢查、查看養(yǎng)殖檔案后（況且，大部分養(yǎng)殖戶不能完整記載養(yǎng)殖檔案，甚至根本不去記錄），不經(jīng)實驗室檢查檢驗就隨即出具保證畜禽及其產(chǎn)品健康合格、質(zhì)量安全的具有法律責任的檢疫證明，顯然是草率的。

1.5基層監(jiān)管力量非常薄弱，亟待調(diào)整、整合監(jiān)管體制，進一步強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管

近年來，雖“強化源頭監(jiān)管與全程追溯，對保障食品安全的重要意義”已成政府與社會共識，但有關(guān)部門目前仍將監(jiān)管重心放在“事”后監(jiān)管和市場監(jiān)管方面，生產(chǎn)源頭監(jiān)管力量始終十分薄弱，這就造成了追溯制的形同虛設(shè)和生產(chǎn)過程監(jiān)管的力不從心。發(fā)生食品安全事件后，往往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，一陣風過后，情況又返回原點?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，是兩塊牌子一套人馬，大部分也就四五個編制，本身人員就不足，平時還得占用很大精力應(yīng)付上級各種會議和部門繁多的檢查匯報、上報表格，導致深入基層生產(chǎn)一線有效工作的人員力量及時間更為不足。

2　建議

2.1改變養(yǎng)殖模式

國家項目資金應(yīng)該扶持真正想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和養(yǎng)殖戶，并做好總體規(guī)劃，應(yīng)加強項目建設(shè)資金的審計和項目驗收工作。國家項目資金和政策也應(yīng)該引導散養(yǎng)戶盡快過渡到規(guī)模戶，減少動物檢疫工作的難度。

2.2加強對基層人力、設(shè)備、經(jīng)費的大力支持

政府進一步調(diào)整監(jiān)管體制，在人員編制、技術(shù)力量、檢測裝備、經(jīng)費投入等方面向基層傾斜，進一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場）三級監(jiān)管體系，強化鄉(xiāng)、村、場等生產(chǎn)一線的直接監(jiān)管能力。只有將各項監(jiān)管措施真正落到實處，才能破解食品安全源頭困局。我國畜牧業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、監(jiān)管對象眾多而又隱蔽性強的實際需要相差甚遠，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站現(xiàn)有的人力、物力將很難監(jiān)管到位。

2.3加強檢疫隊伍建設(shè)

應(yīng)定期對檢疫人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓，不斷提高檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能樹立良好的行業(yè)形象。對各級檢疫機構(gòu)要撥足工作經(jīng)費，為檢疫人員提供良好的工作環(huán)境，促進工作積極性。

2.4加大對違法行為的懲罰力度

基層檢疫人員如發(fā)現(xiàn)較大的違法行為要立即上報縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)并保留有效證據(jù)，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要立馬派人查處。

2.5落實相應(yīng)政策，提高待遇水平，穩(wěn)定村級防疫員隊伍

按規(guī)定真正為每個行政村配備1名村級防疫員，使其協(xié)助獸醫(yī)做好免疫注射、出欄報檢、疫情報告、日常巡查等相關(guān)基礎(chǔ)性工作，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)中獸藥、飼料添加劑的合理使用，從而杜絕非法添加，嚴格監(jiān)管殘留問題。