奧巴馬的新年愿望清單

刁大明

2016年1月4日，新年的首個(gè)周一，奧巴馬的白宮官網(wǎng)上發(fā)布了題為“現(xiàn)在是時(shí)候了”的控槍新政，此時(shí)距離他卸任還剩下382天。在任期的這最后一年中，奧巴馬及其團(tuán)隊(duì)還意猶未盡地列出一長串的愿望清單。

對(duì)內(nèi)：控槍、刑法改革、關(guān)閉關(guān)塔納摩監(jiān)獄

事實(shí)上，在新年廣播講話中，奧巴馬就曾申明要將加速鑄定遺產(chǎn)的發(fā)令槍瞄準(zhǔn)控槍議題。這份經(jīng)過討論形成的15頁紙的文件，大致為控槍指出了四大方向：消除購買槍支背景審查的所有漏洞、特別針對(duì)私人收藏槍支的買賣，從而防止危險(xiǎn)人物獲取槍支；禁止軍用殺傷力槍支以及超量彈藥儲(chǔ)備；確保學(xué)校更加安全；增加心理健康服務(wù)的介入。而面對(duì)在擁槍和控槍上勢(shì)如水火的國會(huì)兩黨，奧巴馬慣常地選擇了借助行政權(quán)力強(qiáng)行落實(shí)。

5日當(dāng)晚，正式出臺(tái)的控槍新政在潸然淚下的奧巴馬口中被稱為是“行政舉措”，但這個(gè)詞幾乎并不是一個(gè)法律或政治方面的專業(yè)詞匯，更像是為“總統(tǒng)行政令”編造出來的讓人聽起來舒服些的代名詞。

與控槍一起列在清單上的內(nèi)政議題至少還有刑法改革和關(guān)閉關(guān)塔納摩監(jiān)獄兩項(xiàng)。前者目測(cè)并不會(huì)引發(fā)過多華府內(nèi)耗，甚至已漸成國會(huì)兩黨部分議員的共同目標(biāo)，被期待得以以立法方式呈現(xiàn)。此次改革的主要內(nèi)容目前被預(yù)測(cè)包括：對(duì)所有罪犯的再次犯罪可能加以評(píng)估，從而對(duì)非暴力的犯罪（如吸毒等）采取減刑，甚至允許通過感化訓(xùn)誡或其他勞役來取代囚禁；此外在判決時(shí)還需賦予法官更大的裁量權(quán)。有數(shù)據(jù)顯示，由于強(qiáng)制性最低刑期的存在，美國聯(lián)邦監(jiān)獄自1980年代以來人滿為患，可以達(dá)到25萬人，現(xiàn)如今也大概有20萬人的規(guī)模。這就意味著，此次改革將有效縮減聯(lián)邦財(cái)政在監(jiān)獄運(yùn)營方面的開銷。

同樣是監(jiān)獄，遠(yuǎn)在古巴的關(guān)塔納摩的去留，卻在過去七年里始終令?yuàn)W巴馬如鯁在喉。2008年，面對(duì)著小布什任內(nèi)的關(guān)塔納摩虐囚丑聞，鏖戰(zhàn)白宮的奧巴馬誓言要在上任后將之關(guān)閉，但這個(gè)至今還關(guān)押著107個(gè)恐怖分子嫌疑人的海外監(jiān)獄仍在運(yùn)行當(dāng)中。

奧巴馬的宣誓無疑旨在徹底改變美國因虐囚而遺留在國際舞臺(tái)上的負(fù)面觀瞻，甚至也可以減少對(duì)極端主義情緒的刺激。但這一努力卻招致了多層面的阻力，比如共和黨陣營出于國家安全考慮而主張保留、繼續(xù)關(guān)押并發(fā)揮威懾作用；再如被認(rèn)為可能接受關(guān)塔納摩遷出犯人的各州紛紛強(qiáng)烈抵制。

2015年11月25日，奧巴馬在權(quán)衡之下還是簽署了國會(huì)兩院通過的涉及6070億美元的國防授權(quán)立法，其中夾帶了禁止總統(tǒng)擅自將關(guān)塔納摩的關(guān)押者遷入美國國內(nèi)的條款。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)聯(lián)邦憲法的精神，國會(huì)雖然宣戰(zhàn)，但并不負(fù)責(zé)打仗，實(shí)際負(fù)責(zé)軍事操作的還是作為三軍統(tǒng)帥的總統(tǒng)，因而奧巴馬完全有權(quán)運(yùn)用行政令來關(guān)掉關(guān)塔納摩。

對(duì)外：TPP、美古復(fù)交、中東局勢(shì)、中美新型大國關(guān)系

比起國內(nèi)議題上的一諾千金，奧巴馬在對(duì)外事務(wù)上則面臨著保護(hù)勝利果實(shí)的艱巨使命。按照預(yù)期，年初就可以簽署的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》即TPP將首當(dāng)其沖地考驗(yàn)奧巴馬的游說能力。如果最早2月4日簽署，TPP將進(jìn)入為期90天的國會(huì)審議程序。雖然在“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”即TPA的約束下，國會(huì)無權(quán)進(jìn)行修正，但卻完全可能予以否決。即便新科議長保羅·瑞安對(duì)TPP樂見其成，受制于在2月初同步開啟的黨內(nèi)初選壓力，共和黨議員們還是可能在TPP上倒戈；民主黨陣營顯然也會(huì)持有一貫的反對(duì)立場(chǎng)，甚至連目前的三位總統(tǒng)參選人中也找不出一位TPP的擁護(hù)者。

面對(duì)如此之大的立法難度，奧巴馬必須學(xué)習(xí)克林頓通過“北美自由貿(mào)易區(qū)”即NATFA時(shí)的合縱連橫。有人戲言，最好的軍機(jī)并不在于其性能，而在于零件應(yīng)該來自435個(gè)選區(qū)。在必要的情形下，奧巴馬要憑借手中任何可以交換的資源來謀求關(guān)鍵議員的放行。當(dāng)然，也有觀點(diǎn)推測(cè)，奧氏或?qū)⑼硇┖炇餞PP，以便使其國會(huì)審議程序在11月8日選舉日之后的“跛腳會(huì)期”進(jìn)行，屆時(shí)兩院兩黨議員將再無選舉包袱，或許會(huì)從國家戰(zhàn)略考慮支持TPP。不過，這種孤注一擲的戰(zhàn)略，也極大地提升了TPP無法在奧巴馬任內(nèi)付諸實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

如果說TPP是所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)層面的重要體現(xiàn)的話，美古復(fù)交則是奧巴馬政府試圖改善美國與拉美世界關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。種種跡象表明，奧巴馬十有八九要在2016年的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)造訪哈瓦那，從而成為繼1928年共和黨總統(tǒng)卡爾文·柯立芝之后首訪古巴的在任美國總統(tǒng)。這一宣誓美古關(guān)系向好不可逆轉(zhuǎn)的重要行程目前有兩個(gè)潛在的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一個(gè)是巴西里約夏季奧運(yùn)會(huì)的8月，奧巴馬已接到了羅塞夫的邀請(qǐng)函；另一個(gè)是秘魯舉辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會(huì)的11月，這也將是奧巴馬總統(tǒng)最后一次在國際舞臺(tái)上亮相。無論如何，2016年將是美國外交的拉美年。

即便奧巴馬有回望拉美之意，中東局勢(shì)也不得不令其牽腸掛肚：如何維持伊拉克戰(zhàn)后的穩(wěn)定與重建、如何在敘利亞問題上保持平衡、如何約束伊朗執(zhí)行來之不易的核協(xié)議，對(duì)美國而言都并非易事。而美俄關(guān)系特別是克里米亞問題，在2016年7月初在波蘭華沙舉行的北約峰會(huì)上也有機(jī)會(huì)再度形成焦點(diǎn)與交鋒。

自伊朗核協(xié)議歷史性達(dá)成以來，美伊關(guān)系始終微妙。2015年12月中旬，美國國會(huì)通過法案，要求曾經(jīng)前往伊朗、敘利亞、伊拉克以及蘇丹等國的免簽國公民必須重新申請(qǐng)赴美簽證。伊朗官方對(duì)將其與敘利亞等國列為一類而大為惱火。2016年1月，作為兩個(gè)重要地區(qū)大國的沙特與伊朗斷交，在中東地區(qū)引發(fā)連鎖效應(yīng)，直接牽動(dòng)著敘利亞、黎巴嫩乃至也門的國內(nèi)形勢(shì)，也加深了美俄兩國在中東事務(wù)上的嫌隙。既要親手穩(wěn)住伊朗、又要對(duì)其他棘手事務(wù)袖手旁觀，這種姿勢(shì)也需要兼顧務(wù)實(shí)與價(jià)值觀的奧巴馬趕快適應(yīng)起來。

在亞太戰(zhàn)略上苦心經(jīng)營了5年，奧巴馬的最后一年也力求在亞太地區(qū)留下濃墨重彩。目前能夠確定的是，2016年5月他將前往日本、出席G7峰會(huì)；而9月4日到5日則將來到中國杭州，出席G20峰會(huì)。也有消息稱，在2015年7月會(huì)見越共總書記阮富仲時(shí)，奧巴馬曾流露出2016年再訪東南亞地區(qū)的期待。

顯而易見，奧巴馬亞太行程的重心依然偏向中國。雖說任期將盡，奧巴馬無法就“中美新型大國關(guān)系”這一構(gòu)建中的共識(shí)性高度定位再做出更多實(shí)質(zhì)性努力，但至少要充分夯實(shí)兩國現(xiàn)有的存在共同利益的務(wù)實(shí)合作。特別是在共和黨上臺(tái)后可能暫緩應(yīng)對(duì)氣候變化的減排舉措的預(yù)期之下，奧巴馬充滿了達(dá)到“木已成舟”效果的緊迫感。從選舉政治的角度出發(fā)，面對(duì)目前兩黨參選人在中國議題上兇猛異常的炒作，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在大選年的至少兩次會(huì)面也將成為強(qiáng)化中美關(guān)系發(fā)展的良好氛圍的風(fēng)向標(biāo)。

在這么多項(xiàng)目的最后，奧巴馬的最終愿望當(dāng)然是在2016年選出一位民主黨總統(tǒng)，從而在未來至少四年中接棒其未完成的事業(yè)。而要完成這個(gè)終極任務(wù)，奧巴馬必須把握好實(shí)現(xiàn)從內(nèi)政到外交的其他愿望的途徑與節(jié)奏，至少做到不為選舉平添額外議題，甚至要在自己的遺產(chǎn)之旅與候選人的白宮沖刺之間保持好安全距離。這應(yīng)該是在臨近卸任還雄心勃勃的總統(tǒng)最好的輔選方式了。

摘編自騰訊大家