食品安全視角下生物飼料的監(jiān)管

黃鐵生，達(dá)劍森*

（揚州市邗江區(qū)畜牧獸醫(yī)站江蘇揚州225002）

食品安全視角下生物飼料的監(jiān)管

黃鐵生，達(dá)劍森*

（揚州市邗江區(qū)畜牧獸醫(yī)站江蘇揚州225002）

我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展推動了飼料行業(yè)的崛起和發(fā)展。人們在認(rèn)識到飼料關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)的高效生產(chǎn)和動物源食品的安全的同時，也開始關(guān)注生物飼料的監(jiān)管方面存在的問題，本文系統(tǒng)探討并提出了通過建立飼料安全質(zhì)量保障體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)測檢驗體系以及行政管理體系等措施解決監(jiān)管存在的問題，進(jìn)而解決生物飼料對于食品安全潛在威脅。

生物飼料；食品安全；安全性評價；監(jiān)管；體系建立

生物飼料是利用基因工程、發(fā)酵工程等高新技術(shù)開發(fā)的新型飼料資源和飼料添加劑。如飼料酶制劑、益生素、新型飼料蛋白、飼料用寡聚糖、生物活性寡肽、生物色素、生物藥物等。生物飼料可提高畜禽生產(chǎn)性能，降低生產(chǎn)成本，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)，在一定程度上解決了能量飼料、蛋白質(zhì)飼料原料供應(yīng)不足和價格波動等問題[1]。但由于三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精事件的發(fā)生，抗生素、激素及藥物殘留的披露，人們對動物源性食品安全高度關(guān)注。生物飼料關(guān)系到畜禽安全和健康，不能對消費者及其后代產(chǎn)生隱患或危害[2]，不造成環(huán)境污染。生物飼料監(jiān)管雖然做了大量工作，但仍然難以監(jiān)管到位，存在潛在安全隱患。

1　生物飼料的監(jiān)管工作中存在的問題

1.1監(jiān)管機構(gòu)和隊伍

生物飼料監(jiān)管機構(gòu)不完善，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精，素質(zhì)不高，監(jiān)管工作相對滯后，對違法行為查處和打擊力度不夠，應(yīng)對飼料安全事件主要靠事后應(yīng)急，缺少事前預(yù)警技術(shù)手段。同時監(jiān)管查處依據(jù)不足：缺乏完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量審驗體系、行業(yè)管理體系，產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，允許使用的飼料添加劑品種中仍有許多沒有制定科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范。

1.2監(jiān)管方式和手段

監(jiān)管方式單一，重調(diào)查和現(xiàn)場檢查，輕實驗室檢驗。實驗室檢驗耗時長，成本高。檢測重營養(yǎng)成分的分析及其營養(yǎng)價值的評定，輕毒理安全檢測和環(huán)境影響分析。重研發(fā)和投入使用前監(jiān)測，輕投入使用后長期監(jiān)測。儀器設(shè)備落后，檢測經(jīng)費匱乏，難以滿足現(xiàn)階段監(jiān)測準(zhǔn)確度要求。同時，對生物飼料不安全因素不甚了解，菌種發(fā)生退化、變異甚至突變；有些不安全因子可能在體內(nèi)蓄積并通過動物產(chǎn)品進(jìn)入人體或環(huán)境從而構(gòu)成危害。

1.3監(jiān)管對象和范圍

生物飼料監(jiān)管對象應(yīng)為對動物、人、環(huán)境帶來不利影響的物質(zhì)。監(jiān)管對象面廣量大，難以全覆蓋。因生物飼料監(jiān)管對象的特殊性如菌株、轉(zhuǎn)基因飼料，不能把生物飼料等同于一般飼料來監(jiān)管，如菌株及其主要代謝產(chǎn)物與成分的安全性，它們的運用能否導(dǎo)致細(xì)菌的抗性增強，轉(zhuǎn)基因飼料的安全性；監(jiān)管范圍既要包括單一飼料、飼料添加劑、濃縮飼料、全價飼料。目前，生物飼料監(jiān)管重單一生物飼料監(jiān)管，輕含生物飼料的飼料添加劑、濃縮飼料、全價飼料的監(jiān)管。且監(jiān)管環(huán)節(jié)多，重飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，輕科研、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。科研僅限于項目的審批和產(chǎn)品的驗收；飼料生產(chǎn)企業(yè)多、小、散，缺乏生物技術(shù)專業(yè)人才，產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)不完善，飼料監(jiān)測不嚴(yán)格，菌種來源不清，有效成分不詳、作用機理不明、生產(chǎn)工藝不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)示隨意，有的甚至連生產(chǎn)許可證都沒有，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。養(yǎng)殖戶專業(yè)知識缺乏，使用方法不規(guī)范。

2　生物飼料的監(jiān)管工作應(yīng)對策略

飼料安全是畜牧業(yè)發(fā)展和食品安全的核心基礎(chǔ)，通過建立飼料安全質(zhì)量保障體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)測檢驗體系以及行政管理體系等，促進(jìn)飼料工業(yè)向安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保方向發(fā)展。

2.1建立飼料安全質(zhì)量保障體系

2.1.1技術(shù)保障開展生物飼料新技術(shù)，新工藝研究和飼料安全性評價項目、評審方法的研究，加強轉(zhuǎn)基因飼料安全性，轉(zhuǎn)基因飼料中外源DNA和蛋白質(zhì)在動物體內(nèi)的消化和轉(zhuǎn)移規(guī)律；有毒有害物質(zhì)在畜禽體沉積規(guī)律；某些微生物工程菌對動物腸道細(xì)菌耐藥性及其向人類轉(zhuǎn)移的機理；劑量變化對動物增重和健康狀況的影響；采食生物飼料后排泄產(chǎn)物分析及對環(huán)境的影響等方面的研究，通過正確評估飼料風(fēng)險，建立安全預(yù)警機制；為保證最終飼料的藥物殘留和衛(wèi)生指標(biāo)均在要求以內(nèi)，進(jìn)而確保食品安全、環(huán)境保護(hù)和飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐[3]。

2.1.2人員保障完善飼料行政執(zhí)法機構(gòu)，充實執(zhí)法力量，加強科研人員的培養(yǎng)和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使研究人員和執(zhí)法人員符合規(guī)定的條件。加強對飼料生產(chǎn)企業(yè)及人員、養(yǎng)殖戶的宣傳，提高其對食品安全的認(rèn)識。

2.1.3資金保障一是加大科研究經(jīng)費投入，積極開展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的生物飼料研究。二是提供飼料監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)費保障，穩(wěn)定隊伍，完善裝備。三是大力扶持飼料安全評價基地建設(shè)，改善我國飼料監(jiān)測手段，提高檢測能力、評價能力。

2.1.4政策保障完善飼料安全質(zhì)量政策。實行政策扶持，扶持跨行業(yè)科研；扶持科研生產(chǎn)結(jié)合，使研究開發(fā)與企業(yè)對接；加快產(chǎn)業(yè)重組，支持企業(yè)走擴大和兼并之路，避免資源浪費和惡性競爭。

2.2完善飼料安全法律法規(guī)體系

2.2.1盡快起草并出臺《飼料安全法》加快起草、修改有關(guān)飼料、飼料添加劑的配套法規(guī)和管理辦法，為依法查處違法案件提供法律依據(jù)。堅決貫徹有法必依的原則，依法嚴(yán)肅處理違規(guī)違法行為，對構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任[4]。

2.2.2加快建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建立與國際接軌又符合我國國情的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，如飼料安全衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、微生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、菌種安全性評價標(biāo)準(zhǔn)及微生物飼料添加劑行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。制定獸藥殘留檢測操作規(guī)范、微生物工程發(fā)酵操作規(guī)范。進(jìn)一步完善生物飼料生產(chǎn)中菌種等原料的保藏、純化、利用管理制度，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)記錄、飼料標(biāo)簽和標(biāo)識管理，建立和完善飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯機制。使用非農(nóng)業(yè)部頒布菌株目錄的菌株必須確證明其安全性，并經(jīng)審批才能使用、試驗。

2.3加快完善全國飼料監(jiān)測體系

2.3.1建立和完善飼料安全評價體系對新飼料、新飼料添加劑的安全性和其對環(huán)境的影響進(jìn)行評估審定。飼料安全評價機構(gòu)開展監(jiān)測，出具飼喂效果、殘留消解動態(tài)、毒理學(xué)安全性和該產(chǎn)品殘留可能對人體健康造成影響的分析評價報告。新飼料、新飼料添加劑投產(chǎn)后對其質(zhì)量安全狀況實行長期跟蹤監(jiān)測。

2.3.2建立和完善飼料安全信息網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步對飼料業(yè)信息采集和發(fā)布程序進(jìn)行規(guī)范。對新飼料、新飼料添加劑中發(fā)現(xiàn)安全問題的，必須立即撤銷新飼料、新飼料添加劑證書并立即公告。

2.4全面完善飼料執(zhí)法體系

2.4.1探索飼料監(jiān)管新體制建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的集行政、檢測和服務(wù)為一體的飼料監(jiān)管的新體制。依法對生物飼料科研、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督檢查，密切關(guān)注新飼料、新飼料添加劑特別是各種生物飼料的質(zhì)量安全和產(chǎn)品流向，消除各種潛在隱患。對于檢查和檢測過程中，發(fā)現(xiàn)的飼料產(chǎn)品不合格或存在安全隱患的企業(yè)立即停產(chǎn)整改。

2.4.2明確責(zé)任對于法律中明文規(guī)定的政府和監(jiān)管部門職責(zé)，應(yīng)著重強調(diào)研究開發(fā)者和生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的責(zé)任。嚴(yán)把新飼料、新飼料添加劑批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)許可證的審批關(guān)。嚴(yán)格飼料行政審批后續(xù)監(jiān)管工作。加大飼料生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的整治力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。同時動員社會力量廣泛參與飼料安全監(jiān)督，形成全社會齊抓共管的氛圍。

2.4.3加強研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管把食品安全監(jiān)管的關(guān)口前移到研究開發(fā)環(huán)節(jié)，堅決打擊非法未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)行臨床試驗。加強生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行飼料生產(chǎn)的技術(shù)人員準(zhǔn)入制和生產(chǎn)許可證制度，堅決取締非法生產(chǎn)。只有做到源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)管，后果嚴(yán)懲，才能保證食品安全。■（編輯：趙曉松）

[1]楊培龍.肉雞飼料資源與飼料安全研究進(jìn)展[J].中國家禽,2013,35(6):35,38.

[2]杜紅方,武書庚,齊廣海.轉(zhuǎn)基因植物作為飼料的安全性評價研究[J].中國畜牧雜志,2006,42(19):51-53.

[3]高明.飼料安全存在的問題及應(yīng)對措施探討[J].飼料工業(yè),2014,35(17):96-98.

[4]王庚,王田田.飼料安全與防范[J].飼料博覽,2016,6,10-13.

10.3969/j.issn.1008-4754.2016.11.008

達(dá)劍森