探索“草根”自治

徐炯權(quán)

2011年12月1日清早，湖南省長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)王家垅社區(qū)向建國(guó)老人在外遛狗。一會(huì)兒，狗拉屎了，他趕緊掏出隨身帶的工具把糞便清理掃干凈。這是因?yàn)樯鐓^(qū)成立的寵物協(xié)會(huì)約法三章，有寵物的居民都簽訂了承諾書，出門要給狗套上狗繩，隨手帶紙巾和塑料袋清理狗的糞便。寵物協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周孝白說(shuō)：“協(xié)會(huì)章程是全體居民參加制定的，作為章程制定者怎么能不遵守自己制定的規(guī)矩呢?”

這個(gè)僅有13名工作人員的社區(qū)，依托像寵物協(xié)會(huì)這樣的10個(gè)組織的602名會(huì)員，“管”住了轄區(qū)內(nèi)53棟居民樓的6020人，在很大程度上靠的是“草根自治”。有人將這樣的治理模式稱之為“王家垅模式”。

“草根”協(xié)會(huì)因勢(shì)而生

王家垅社區(qū)位于湖南省長(zhǎng)沙市老城區(qū)，密密麻麻的舊房子多建于上世紀(jì)60至80年代，國(guó)有企事業(yè)單位下崗居民多，他們對(duì)社會(huì)有一定的抵觸情緒。

2003年，長(zhǎng)沙市取締了拉客的“叭叭車”，殘疾人賴以生存的飯碗丟了。王家垅社區(qū)80名殘疾人到上級(jí)政府上訪，作為第一責(zé)任人的社區(qū)主任王雄球帶領(lǐng)社區(qū)工作人員幾乎用盡了法子勸阻，但收效甚微。

“堵，不是辦法?！蓖跣矍蛴X(jué)得應(yīng)該拉近與他們的距離。反復(fù)琢磨后，她牽頭成立了殘疾人協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)了在殘疾人的圈子里名號(hào)很響的曾輝作為副會(huì)長(zhǎng)。

曾輝果然不凡，駕著助殘車跑到現(xiàn)場(chǎng)，喊幾聲“兄弟”，傳達(dá)了從社區(qū)了解來(lái)的情況，本來(lái)要把“地板坐穿”的十幾個(gè)人，很快各自回了家。

“有些工作，干部去做工作和‘圈子里的人去做工作，效果會(huì)大不一樣?！蓖跣矍驈倪@件事里受到啟發(fā)，花了幾個(gè)月時(shí)間組織大家“公推直選”，相繼誕生各大協(xié)會(huì)。

當(dāng)記者走進(jìn)王家垅社區(qū)辦公樓時(shí)，“麻將協(xié)會(huì)”、“寵物協(xié)會(huì)”、“護(hù)綠協(xié)會(huì)”、“平安志愿者協(xié)會(huì)”等牌子釘在門框上，令人眼前一亮。

王家垅社區(qū)辦公室主任胡成偉告訴記者，這些年來(lái)社區(qū)相繼成立了老媽媽協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、麻將協(xié)會(huì)、寵物協(xié)會(huì)等10個(gè)“草根”協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)都是由居民推選出來(lái)的，他們幫社區(qū)解決了不少“扯不清的麻煩事”。

經(jīng)過(guò)幾年摸索，社區(qū)“草根自治”漸漸成形。10個(gè)協(xié)會(huì)都是根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況而成立的自治組織，辦的都是和居民生活息息相關(guān)的事，可以說(shuō)從幼到老，從文化到娛樂(lè)，一應(yīng)俱全。通過(guò)居民們自己協(xié)商，社區(qū)各協(xié)會(huì)訂立了《麻將館自治公約》、《飼養(yǎng)寵物公約》、《門店經(jīng)營(yíng)公約》等一系列自律性公約。

“居民的積極性都很高，從候選人的提名，到選舉，再到規(guī)章制度的制定，都下了很大功夫?！焙蓚フf(shuō)，“自律結(jié)合他律，增強(qiáng)了社區(qū)居民參與社會(huì)管理的自治能力。”

自己定的規(guī)矩要遵守

記者到王家垅社區(qū)采訪時(shí)，一出《麻將新風(fēng)》的小品正在王家垅社區(qū)排練。演員在唱：“我，不好意思我還當(dāng)上麻將協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，我跟你們講咯，哪一家再打那個(gè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)麻將、搞么子地下六合彩，搞點(diǎn)空頭路，那我麻將協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)就對(duì)你們不客氣……”

《麻將新風(fēng)》的主創(chuàng)人名叫周小娟，是一位患鼻咽癌的退休中學(xué)教師。2010年王家垅社區(qū)“麻將協(xié)會(huì)”成立時(shí)，從不打麻將但被大家尊敬的周小娟，高票當(dāng)選為會(huì)長(zhǎng)?！拔矣梢粋€(gè)高中教師轉(zhuǎn)型為全國(guó)首家民間選舉產(chǎn)生的麻將協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，更感到肩負(fù)的責(zé)任。”周小娟幽默地告訴記者。

不會(huì)打麻將，會(huì)不會(huì)影響管理呢?周小娟回答，“完全沒(méi)問(wèn)題”。因?yàn)閰f(xié)會(huì)成立的目的，并不是教大家怎么打麻將，而是引導(dǎo)麻將活動(dòng)文明化、健康化。一上任，她就帶領(lǐng)協(xié)會(huì)工作人員對(duì)社區(qū)內(nèi)的麻將室進(jìn)行了摸底調(diào)查，最后統(tǒng)計(jì)為30戶麻將室。協(xié)會(huì)成員協(xié)商后制定了“麻規(guī)”：麻將館不能擾民，須在每天的24點(diǎn)時(shí)關(guān)門；老板要制止館內(nèi)打架、大聲喧嘩行為和違法活動(dòng)，并制定了規(guī)范麻將經(jīng)營(yíng)的一系列規(guī)章制度。

剛開(kāi)始，周老師他們上門去各家麻將室貼規(guī)章制度的時(shí)候，曾遭到過(guò)不少人的白眼、諷刺。

“協(xié)會(huì)不干涉你開(kāi)的麻將室賺錢，但是你必須嚴(yán)格遵守協(xié)會(huì)制定出來(lái)的規(guī)則：因?yàn)橐?guī)則是大家制定的。”周小娟告訴麻將經(jīng)營(yíng)者。

協(xié)會(huì)的耐心和堅(jiān)持使得麻將室業(yè)主們和社區(qū)麻將協(xié)會(huì)最終簽約，如有違反約定規(guī)則的，業(yè)主將接受協(xié)會(huì)的警告、罰款，甚至?xí)焕樟铌P(guān)門。麻將協(xié)會(huì)的工作人員還不定期地上麻將室查訪，并找麻將館周圍的居民了解情況，對(duì)反映的情況一一登記。措施到位后，以前半夜麻將響，大聲喧嘩，惹得居民扔煤球、倒水抗議的現(xiàn)象沒(méi)有了。

寵物狗滿街跑，帶來(lái)最惱人的問(wèn)題是社區(qū)居民時(shí)不時(shí)會(huì)踩一腳狗屎。王家垅社區(qū)寵物協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周孝白告訴記者，之前社區(qū)里的寵物都是自由放養(yǎng)，居民將寵物牽到樓下就解開(kāi)繩子讓其滿院子跑。

“小學(xué)就在附近，就怕小孩子在路上被狗咬。”周孝白說(shuō)，自己的小孫子就曾被小區(qū)的寵物狗咬傷過(guò)，“出門經(jīng)常被狗追，一不留神還會(huì)踩中‘地雷。鄰里關(guān)系就被這‘狗事給破壞了。”

為解決這一難題，社區(qū)出面牽頭召集居民成立寵物協(xié)會(huì)，周周孝白因?yàn)樨?fù)責(zé)心強(qiáng)、熱心為大家服務(wù)被推選為寵物協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)?！艾F(xiàn)在小區(qū)里有156只狗，每只狗都有了‘身份證?！敝苄仔χf(shuō)，寵物協(xié)會(huì)年前就開(kāi)始對(duì)飼養(yǎng)寵物的家庭進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，并對(duì)寵物進(jìn)行拍照登記。

周孝白告訴記者，協(xié)會(huì)成立后，有寵物的居民都簽訂了承諾書，出門給狗套上狗繩，隨手帶紙巾和塑料袋清理狗拉的糞便。居民在社區(qū)里遛狗，寵物協(xié)會(huì)的會(huì)員們都要遵守規(guī)則。現(xiàn)在，小區(qū)里狗亂跑、亂咬人的現(xiàn)象少了，因?qū)櫸锕穯?wèn)題居民鬧矛盾的事情也少了。

有沒(méi)有不遵守協(xié)會(huì)規(guī)童制度的?居民林小紅表示：“我是寵物協(xié)會(huì)會(huì)員，協(xié)會(huì)章程的制定我也有份，自己不遵守自己制定的規(guī)矩，不就相當(dāng)于打自己的臉嗎?”

胡成偉感慨道：“因?yàn)橹贫榷际蔷用褡约憾ǖ?，所以居民基本上都能自覺(jué)遵守，現(xiàn)在的社區(qū)工作，比以前要好做多了?！?/p>

采訪后記

社區(qū)自治呼喚長(zhǎng)效機(jī)制

王家垅社區(qū)的“草根組織”為什么能處理好一些老大難問(wèn)題?社區(qū)主任王雄球認(rèn)為秘訣之一就是“自己的規(guī)矩自己定”；其次是功夫在服務(wù)之中；最后，在于“自己的領(lǐng)導(dǎo)自己選”。

當(dāng)然，也有通過(guò)勸導(dǎo)、協(xié)會(huì)評(píng)議仍然不能解決的疑難問(wèn)題。王家垅社區(qū)還設(shè)立了法律氧吧，聘請(qǐng)律師當(dāng)法律顧問(wèn)，幫助協(xié)會(huì)從法律的層面協(xié)調(diào)矛盾。

但社區(qū)的居民如何制約管理者，如何讓管理者能真正為居民服務(wù)?這恰恰是王家垅能否真正長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度性關(guān)鍵。

有專家指出王家垅的“草根自治”模式只是社區(qū)自治的雛形，在理論支撐、財(cái)力物力保障等方面都還很欠缺。

“各協(xié)會(huì)的人員都沒(méi)有工資，都是以志愿者的身份參與社區(qū)管理服務(wù)工作?！蓖跣矍蛘f(shuō)。

周小娟認(rèn)為，雖然自己是退休人員有固定的退休收入，“但我們?cè)诹x務(wù)為社區(qū)做事，終究會(huì)慢慢變老，也希望社區(qū)能給予些補(bǔ)貼，畢竟搞活動(dòng)需要錢啊”。

這似乎是個(gè)兩難的命題，顯然與國(guó)際上通行的社區(qū)自治方式存在矛盾。

國(guó)際上通行的做法是，自治社區(qū)里并不存在政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)的管理人員由居民自己用民主選舉產(chǎn)生，其管理職能由契約的方式來(lái)決定。另外，在財(cái)政方面，社區(qū)的管理人員不是政府官員，自然也不拿政府工資。這部分支出由社區(qū)居民自己解決。政府雖然會(huì)給社區(qū)服務(wù)組織一些資助或稅收方面的優(yōu)惠，但決不能干涉社區(qū)“內(nèi)政”。

對(duì)于社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，王雄球表示，“希望有個(gè)正式的法律來(lái)規(guī)定，那樣就好操作了”。