我國高校學生管理法治化的路徑探析

文/劉 濤 劉文迪

我國高校學生管理法治化的路徑探析

文/劉 濤 劉文迪

中共十八屆四中全會以來，依法治國在各領域如火如荼的開展。然而高校里的學生管理面臨問題與挑戰(zhàn)，校園問題層出不窮、時有發(fā)生，影響到高校學生的健康良性發(fā)展，對國家的現(xiàn)代文明法治的建設具有一定的阻礙作用。因此完善高校法治，依法治校顯得尤為重要。依法治校保障高校學生安全，為國家建設提供堅實后備力量，實現(xiàn)高校學生法治化治理具有重要的現(xiàn)實意義，為國家法治化建設提供堅實的基礎?；诖?，筆者試圖從我國高校學生管理問題中透過現(xiàn)象揭露本質(zhì)，為我國的高校法治化治理提供幾點應有的解決策略。

高校學生管理；法治化；完善建議

一、我國高校管理法治化中的問題

（一）校園貸問題層出不窮

2016年轟動校園及各大社會輿論話題之一，事件為河南某高校的一名在校大學生，用自己身份以及冒用同學的身份，從不同的校園金融平臺獲得無抵押信用貸款高達數(shù)十萬元，當無力償還時跳樓自殺。涉事金融機構發(fā)放監(jiān)督問題和在校生惡性消費現(xiàn)象。該事件已在我國高校里引起軒然大波。2015年，中國人民大學信用管理研究中心調(diào)查了全國252所高校近5萬大學生，并撰寫了《全國大學生信用認知調(diào)研報告》。調(diào)查顯示，在彌補資金短缺時，有8.77%的大學生會使用貸款獲取資金，其中網(wǎng)絡貸款幾占一半。只要你是在校學生，網(wǎng)上提交資料、通過審核、支付一定手續(xù)費，就能輕松申請信用貸款。近日，教育部辦公廳印發(fā)《關于開展校園網(wǎng)貸風險防范集中專項教育工作的通知》（以下簡稱《通知》）。在教育部發(fā)布《通知》后不久，深圳P2P平臺我來貸宣布將于2016年10月12日零點正式關閉學生申請貸款通道，并于10月16日正式關閉已授信用戶的提款服務。一些高校采取了關閉的做法。容易貸款的背后給大學生帶來巨大方便的同時，也帶來了無形的壓力，大學生資金來源單一，無力還貸帶來了一系列問題。學生在享受消費同時也遭遇著潛在的危險，“花明天的錢，圓今天的夢”的超時空消費觀念給大學生帶來了一系列巨大的負擔。學生盲目借貸，不計后果，眼光短淺給自己留下了禍根。

（二）大學生自身、與學校之間的矛盾糾紛凸顯

諸多高校因為學生的獎助學金評定，個別學生總以為暗箱操作，心里不陽光、各級各類考試，槍手事件、畢業(yè)證及學位證的頒發(fā)、違紀處分以及安全事故等方面的問題與家長發(fā)生糾紛、學生向校方主張權利并訴諸法律的事情屢屢發(fā)生。比較典型和具有影響力的案件有北京大學博士生劉燕文狀告北京大學，要求頒發(fā)畢業(yè)證和學位證案；北京科技大學本科生田某狀告北京科技大學，要求頒發(fā)畢業(yè)證案；因涉及高校紀律管理糾紛，西南某大學兩大學生因發(fā)生性行為，導致女生懷孕，被該校依據(jù)學生違紀處罰條例中關于發(fā)生不正當性行為者，給予留校察看直至開除學籍處分的規(guī)定，作出將這對相戀的男女大學生勒令退學的處理決定后，學生以學校為被告提起行政訴訟；財政部財政科學研究所博士生韓某狀告財政科學研究所勒令退學案等等［1］。案件數(shù)不勝數(shù)，這些案件的背后都是學校管理中存在的問題。學校忽視學生權利，加劇了學生與學校的矛盾。學校里的校規(guī)，例如圖書館里的管理規(guī)定閉館時間，學生就認為是不合理的，學校不給出合理的解釋，學生不理解，直到學生和圖書館管理人員起沖突。

二、我國高校學生法治化治理存在問題的原因

（一）受歷史文化傳統(tǒng)的影響，人治色彩濃厚

人治就是個人或少數(shù)人因緣歷史原因掌握了社會公共權力，以軍事、經(jīng)濟、政治、法律、文化、倫理等物質(zhì)的與精神的手段，對占社會絕大多數(shù)的其他成員進行等級統(tǒng)治的社會體制。我國封建的歷史傳統(tǒng)，人治色彩很濃厚，部分人只相信人情，不相信法律的公平與公正，遇事托關系、找熟人，給高校里的法治化治理帶來了一些列的問題。

中國古人言：一日為師、終身為父。教育要求的是老師嚴格管理學生，學生對老師的絕對服從。這種傳統(tǒng)的師生關系根深蒂固，深遠持久的影響著當代的高校管理。許多高校里的管理者受這種傳統(tǒng)師生關系的影響，把學生權利視為無物，學校里的規(guī)章制度不符合法律的規(guī)定，采取管理的方式過于極端，以致在管理過程中誘發(fā)了學生的叛逆心理，出現(xiàn)了與管理者預期相反的情況，產(chǎn)生了很多的矛盾。［2］例如為了防止學生談戀愛，就把男女生分開來上課、就餐，用錯誤的處分責令學生退學或者張貼大字報批評學生。如此做法只能激化矛盾，學生的叛逆心理誘發(fā)，增加問題的嚴重性。

（二）學生法律意識淡薄

校園貸里，利息超過法律規(guī)定的同期銀行貸款利率的四倍學生竟然全不知情。還貸無力時，不知道通過法律維護自身合法權益，只是一味的向放貸方妥協(xié)。直到最后，利息與本金大到一個極限時，不能接受這個數(shù)字而選擇了離開這個世界。這都是被動的去接受，而沒有主動地訴諸法律，積極地去解決這個問題。等等，皆可發(fā)現(xiàn)，大學生的法律意識還很薄弱。學生是高校法治化治理的主體，高校里的法治化應該讓他們參與進來，以此達到和諧治理學校的目的。所以，培養(yǎng)學生的法治意識也就愛顯得尤為重要。

基于此，筆者也做了一個關于高校學生的法律認知度的調(diào)查，種種數(shù)據(jù)顯示部分學生在解決糾紛的問題上，不愿意訴諸法律，在窮盡其他途徑無果之后才會向法律靠攏，不相信法律的公平公正、法律面前人人平等，大學生的法治觀念、法律態(tài)度、法治心理、法律思維都存在很大的問題。

（三）相關立法的缺失

法治不健全，相關權益受損害得不到及時的救濟。中國特色社會主義法律體系雖然早已形成，但是關于高校法治化治理的法律的方方面面仍然欠缺。法無禁止即可為，導致高校學生法治化治理出現(xiàn)些許問題。我國關于高校大學生法治化治理雖然已經(jīng)有了部分立法，如《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國學位條例》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等等，但是在許多學生管理領域仍然空白，一些學生問題找不到法律依據(jù)。沒有法律也就沒有法治依據(jù)，這在一定程度上給予高校過多的自由裁量管理權，限制了學生的權利，加重了高校法治化治理的難度。因此，高校學生的法治化治理，這就需要全國人民代表大會和地方各級人民代表大會實施立法，立地方性法規(guī)以適應依法治校。

三、我國高校學生管理法治化的完善

（一）完善高校學生治理相關立法

法治不健全，每個人都可能是受害者。有法可依，有法必依要求全面的科學完備立法來保障依法治校的全面進行。校園問題層出不窮也需要不斷創(chuàng)新立法來確保高校問題的有效法治化治理。全國立法和地方立法勢在必行，地方性法規(guī)也應以當?shù)馗咝＠锏拇髮W生問題為基礎，立法面向大學生問題，制造適應高校里的大學生問題的法律。關于高校里大學生法治化立法，保障科學立法，科學立法是指立法過程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價值判斷，并使法律規(guī)范嚴格地與其規(guī)制的事項保持最大限度地和諧，法律的制定過程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件。民主立法，讓廣大的大學生主體參與到立法中去，大學生即將成為此種立法的對象。增加立法的科學化，以此促進我國高校大學生法治化治理的進步。立法的完善，為有法可依提供了可能，否則受法無禁止即可為的影響，依法治校就會增加負擔。相關立法的完善，依法治校就會有很好地落實下去的基礎，依法治校也就會越來越完備。

（二）培養(yǎng)學生法治意識

提升學生的法律素養(yǎng)，培育學生的法律信仰。高校應充分利用校園廣播、校報、校園櫥窗、墻報以及校園網(wǎng)絡等平臺進行校園法治文化建設的宣傳。同時，還應當充分利用“3·15消費者權益保護日”、“12·4憲法宣傳日”以及新法出臺等機會組織學生發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、進行現(xiàn)場法律咨詢等活動以營造濃厚的法制宣傳氛圍。［3］引導廣大學生學法、懂法、守法、用法，既要明白法律的實際意義，又要學會用法律維護自己的合法權益。把應然的法律與實然的法律結合起來，同時兼顧實體法與程序法。法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。培養(yǎng)大學生真正的法治信仰，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。學生權益靠法律保障，法律權威靠學生維護。學生作為高校里管理的對象，他們的法律意識直接關聯(lián)著法治化的治理效果，法治意識越強，他們就會越遵守法律，維護法律，法治問題也就會自然減少，反之，則會越多越難管理。學生的法治意識養(yǎng)成，自然而然的也就會促進依法治校的進步。

（三）完善司法救濟機制

司法是權利救濟的最后防線，調(diào)解與仲裁任然解決不了學生與學校之間的矛盾的情況下，只能依靠訴訟?！庇袡嗬赜芯葷瑹o救濟就無權利”，司法救濟對于權利保障具有重要的作用。保證公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。［4］學生在司法救濟中感受到公平與正義。注重民事訴訟、行政訴訟，把實體法和程序法結合起來，兼顧好實體法與程序法，讓大學生在學習明白實體法的同時，在訴訟中維護自己的合法權利。確保實體法與程序法的公平與公正，做到真正的依法治校。法律的公平公正判決自然會提升學生對法律的認知度。完善救濟方式，監(jiān)督制約高校學生的管理工作，更好地維護學生權益，尊重學生的主體地位，進而推動我國高校學生管理的法治化進程。

高校大學生法治化治理并不意味著所有高校里的大學生問題都由法律調(diào)整，高校大學生法治化治理問題應該由法律和情理道德共同調(diào)整，學生管理工作復雜多樣，從而使高校大學生法治化治理充滿生機與活力。［5］

［1］李明川.高校學生管理工作法治化問題探討.勝法網(wǎng)，2011

［2］楊興宇，劉文迪.我國高校學生管理法治化的路徑分析.吉林省現(xiàn)代營銷雜志社，2016

［3］張蕊.關于高校法治文化建設的幾點思考.人民論壇，2012

［4］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，2014

［5］馬壯，劉濤.論我國高校學生管理法治化的完善.吉林省現(xiàn)代營銷雜志社，2016

劉濤，1992年9月生，男，漢族，河南信陽人，法學本科生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學工商學院，法學專業(yè)

劉文迪，1995年生，女，漢族，河北滄州人，法學本科生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學工商學院，法學專業(yè)

（作者單位：河北大學工商學院）

2015年河北省社會科學發(fā)展研究課題《高校學生管理法治化研究》（課題編號：2015040305）