《陸生動物衛(wèi)生法典》區(qū)域化管理標準中關(guān)鍵詞匯和概念的理解與把握

葛　林，孫　研（.對外經(jīng)貿(mào)大學英語學院，北京　0009； 農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京　005）

《陸生動物衛(wèi)生法典》區(qū)域化管理標準中關(guān)鍵詞匯和概念的理解與把握

葛林1，孫研2
（1.對外經(jīng)貿(mào)大學英語學院，北京100029；2 農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京100125）

世界動物衛(wèi)生組織（OIE）是世界貿(mào)易組織（WTO）合作制定動物衛(wèi)生和人獸共患病防控技術(shù)標準的權(quán)威機構(gòu)，其標準對于各成員科學控制動物疫病、有效保障動物和動物產(chǎn)品正常國際貿(mào)易具有重要的指導意義。近些年，OIE區(qū)域化標準在各國得到了廣泛應用。我國在區(qū)域化管理政策研究和實際應用等方面也都取得了很大進展。本文重點分析了《陸生動物衛(wèi)生法典》區(qū)域化章節(jié)的關(guān)鍵詞匯和概念，提示我們對于國內(nèi)本土動物疫病，在防治策略上，應充分運用區(qū)域化管理措施，從“種、場、區(qū)”三個層次入手，以點連線、由點及面，逐步推動動物疫病控制凈化；在解決“種”的問題上，要大力推動實施種源正向監(jiān)測凈化；對于外來動物疫病，在風險防范策略上，要沿邊境線向內(nèi)縱深建立“風險緩沖區(qū)”，向外延展建立“檢疫隔離區(qū)”。

區(qū)域化；詞匯；概念

1　關(guān)于幾個關(guān)鍵詞的翻譯

《陸生動物衛(wèi)生法典》（以下簡稱《法典》）有兩個章節(jié)集中闡述了區(qū)域化問題［1］：一是4.3 Zoning and Compartmentalization；二是4.4 Application of Compartmentalization。這兩章系統(tǒng)說明了區(qū)域化的目的、原則、模式和基本路徑，其中影響理解的關(guān)鍵詞有4個。

1.1 Status，即狀態(tài)

區(qū)域化管理的一個基本目的是更加有效地控制和管理動物疫病。所以，《法典》關(guān)于區(qū)域化的第一章首先提出 “Disease free Status”，即無疫狀態(tài)的概念?！斗ǖ洹窂娬{(diào)，實現(xiàn)無疫狀態(tài)是一個國家防治動物疫病的最終目標，但是考慮到在全境范圍內(nèi)建立和保持無疫狀態(tài)存在很多實際困難，采取區(qū)域化管理措施漸次推進可能是一種理想的方式和途徑。

1.2 Subpopulation，即亞群

《法典》強調(diào)，如果一個國家或地區(qū)很難在全境范圍內(nèi)實現(xiàn)無疫，特別是當邊境疫情控制難度很大時，建立并保持具有清晰衛(wèi)生狀況的動物亞群，對加強疫病控制、促進國際貿(mào)易具有重要意義。在這里，Subpopulation與一個國家境內(nèi)的動物總?cè)盒纬闪讼鄬Ω拍睿瑢Ｖ覆扇√厥饪刂拼胧?、可證明已達到特定衛(wèi)生水平的動物亞群。

1.3 Zone，即區(qū)域

在《法典》中，Zoning是指按照相關(guān)條款，劃定和明確特定衛(wèi)生狀況動物亞群的過程。Zoning主要適用于以地理特點為基礎(chǔ)，采取自然、人工障礙或法律手段來劃定邊界的措施。所以，Zoning一詞可翻譯成區(qū)域化，Zone則可相應翻譯成區(qū)域。

1.4 Compartment，即企業(yè)或場區(qū)

相對于Zoning，Compartmentalization一詞特指基于生物安全相關(guān)管理手段和飼養(yǎng)管理方法，劃定動物亞群的實踐措施。近年來，國內(nèi)研究者在翻譯Compartment時，往往傾向于將其譯為生物安全隔離區(qū)。但是，筆者認為，這種譯法存在兩個問題：一是不準確。法典中明確，compartment為“an animal subpopulation contained in one or more establishments under a common biosecurity management system with a distinct health status with respect to a specific disease or specific diseases for which required surveillance，control and biosecurity measures have been applied for the purpose of international trade”，原文既沒有單純強調(diào)生物安全措施，也沒有“隔離”的概念。二是難理解。Compartmentalization是針對一種特定或幾種特定疫病采取監(jiān)測和流行病學控制措施，使一個或幾個場區(qū)中的動物處于相同的生物安全管理體系中，具備等同的、特定的、清晰的衛(wèi)生狀況。所以，無論是從原文的本義看，還是從有利于公眾理解的角度講，將Compartment翻譯為場區(qū)/企業(yè)都更為妥當。

2　關(guān)于區(qū)域化管理應把握的幾條原則

實施區(qū)域化管理，建立和維護區(qū)域性或場群性的無疫狀態(tài)是一項復雜、系統(tǒng)的工程，需要把握幾條基本原則。

2.1 科學性原則

建立無疫區(qū)或無疫企業(yè)/場區(qū)，保持特定的動物衛(wèi)生狀態(tài)，應以疫病流行病學為基礎(chǔ)，綜合考慮易感野生動物的存在及作用、環(huán)境影響等因素。區(qū)域的大小和范圍應根據(jù)自然、人為和/或法律邊界來劃定。為了保證無疫區(qū)或無疫企業(yè)/場區(qū)的衛(wèi)生狀態(tài)不受臨近地區(qū)或國家不同動物衛(wèi)生狀態(tài)的影響，需要采取動物移動控制、常規(guī)監(jiān)測及易感動物和媒介的特異性監(jiān)測、清潔消毒等生物安全措施，防止病原傳入，及早發(fā)現(xiàn)和控制風險隱患。

2.2 透明性原則

無疫區(qū)或無疫企業(yè)/場區(qū)的建立和維護工作應由獸醫(yī)主管部門根據(jù)有關(guān)標準和規(guī)定組織開展。但是，這項工作涉及多個利益相關(guān)方，甚至需要很多非利益相關(guān)方的支持。因此，無論是建設(shè)期間，還是維護期間，都需要通過官方渠道公布重要信息和基本要求，并對公眾和養(yǎng)殖者、動物和動物產(chǎn)品經(jīng)銷人員、野生動物捕獲者和獸醫(yī)工作人員等特定人群進行知情教育。

2.3 參與性原則

獸醫(yī)機構(gòu)與行業(yè)內(nèi)各有關(guān)方面的積極參與是建立和維護無疫區(qū)，特別是無疫場區(qū)/企業(yè)的重要基礎(chǔ)。如果說無疫區(qū)建設(shè)應由政府部門主導，那么無疫場區(qū)/企業(yè)的建設(shè)與維護則必須由政府部門和相關(guān)企業(yè)合作完成。

有關(guān)企業(yè)/場區(qū)必須按照規(guī)定要求，實施質(zhì)量保證計劃，開展疫情監(jiān)測，控制動物和人員移動，快速報告疫情，并監(jiān)控各項生物安全措施實施的有效性，確保記錄檔案可隨時查閱。所以，沒有養(yǎng)殖場戶主體作用的充分發(fā)揮，無疫場區(qū)/企業(yè)的建設(shè)與維護根本無從談起。

2.4 追溯性原則

可追溯是建設(shè)、維護、評估無疫區(qū)和和無疫場區(qū)/企業(yè)的先決條件。為了確保無疫區(qū)和無疫場區(qū)/企業(yè)管理的科學性和可靠性，獸醫(yī)主管部門必須明確包括相關(guān)實驗室在內(nèi)的獸醫(yī)機構(gòu)的職權(quán)、任務，定期檢查、記錄、監(jiān)測生物安全措施和動物移動控制方案的落實情況。

2.5 及時性原則

這項原則主要適用于無疫區(qū)內(nèi)發(fā)生局部性疫情時的應對管理。在這種情況下，及時建立控制區(qū)是降低對整個區(qū)域的影響，盡快恢復無疫狀態(tài)的關(guān)鍵舉措。建立控制區(qū)，需要及時通報特定疫情，全面開展流行病學調(diào)查，實施適當?shù)膭游锪鲃咏?，落實撲殺政策和其他控制措施，并科學、明確地界定控制區(qū)的易感動物群，防止疫情向更大范圍傳播擴散。

3　關(guān)于區(qū)域化管理的幾種策略選擇

我國動物疫病防治工作存在兩大難點問題：一是國內(nèi)疫情形勢復雜。目前，納入一二三類疫病管理的病種共157種，其中流行廣泛、危害嚴重的超過40種［2］。雖然重大動物疫病總體下降，但病原污染面依然加大，同一種疫病不同亞型和血清型并存，病原不斷發(fā)生變異。人獸共患病也在一些地區(qū)抬頭并呈流行狀態(tài)?；钚笄蓍L途調(diào)運頻繁，加大了疫情跨區(qū)域傳播風險。二是外來動物疫病傳入風險持續(xù)存在。我國陸地邊境線22 000多公里，周邊國家基本為發(fā)展中國家，疫情狀況復雜，防治能力較差。動物疫病通過跨境放牧和邊民互市、野生動物遷徙、動物和動物產(chǎn)品走私等途徑傳入我國的風險很高。從有效提升國內(nèi)本土動物疫病防治能力和外來動物疫情風險防范能力的需要分析，加強區(qū)域化管理是非常重要的策略選擇。

對于國內(nèi)本土動物疫病，在防治策略上，我們應充分運用區(qū)域化管理措施，從“種、場、區(qū)”三個層次入手，以點連線、由點及面，逐步推動動物疫病控制凈化。解決“種”的問題，就是要大力推動實施種源正向監(jiān)測凈化，做好種畜禽場主要垂直傳播疫病控制工作，從源頭控制動物疫病風險；解決“場”的問題，就是要支持、引導具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場完善生物安全措施，建立無特定病原場區(qū)/企業(yè)；解決“區(qū)”的問題，就是要結(jié)合各地實際，強化動物疫病區(qū)域化管理，推動建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。

對于外來動物疫病，在風險防范策略上，應綜合運用“防堵”和“疏通”手段，通過“一線兩區(qū)”建設(shè)，解決周邊國家動物和動物產(chǎn)品正常向我國出口的問題，在有效防范外來動物疫病風險的同時，利用國際資源緩解我國動物產(chǎn)品的供求壓力。我國邊境地區(qū)動物和動物產(chǎn)品交易活躍，正常貿(mào)易與非法交易同時存在。相對于正常貿(mào)易而言，非法動物和動物產(chǎn)品貿(mào)易將疫病帶入我國的風險更高。從實際情況看，受國內(nèi)外價格差異的影響，如果周邊國家與我國動物和動物產(chǎn)品貿(mào)易流通渠道不暢，動物和動物產(chǎn)品非法貿(mào)易問題很難得到根本解決。所以，應統(tǒng)籌考慮，加快推進“一線兩區(qū)”建設(shè)?；静呗允牵剡吘尘€向內(nèi)縱深建立“風險緩沖區(qū)”，向外延展建立“檢疫隔離區(qū)”。從風險管理需要入手，在“風險緩沖區(qū)”強化動物和動物產(chǎn)品追溯管理、移動控制、監(jiān)測預警、應急處置等能力，進一步提高邊境地區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生安全水平和外來病風險防范能力；在“檢疫隔離區(qū)”，與毗鄰國家合作建立可接受的衛(wèi)生風險控制區(qū)，促進動物防疫“關(guān)口”前移，保證境外動物在進入我國前，經(jīng)過嚴格的檢疫隔離加工等風險控制程序，降低、消除動物疫病傳入風險。

［1］ OIE. Terrestrial Animal Health Code［M］. 24th ed.Pairs：OIE，2015.

［2］ 農(nóng)業(yè)部.國家中長期動物疫病防控戰(zhàn)略研究［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012：54.

（責任編輯：朱迪國）

On the Essence of Key Words and Concepts of Zoning and Compartmentalization in Terrestrial Animal Health Code

Ge Lin1，Sun Yan2
（1.School of International Studies，University of International Business and Economics，Beijing 100029；2. Veterinary Bureau，Ministry of Agriculture，Beijing 100026）

Abstract：OIE is the WTO reference organization for standards relating to animal health and zoonoses. OIE Terrestrial Animal Health Code sets out standards for the improvement of animal health and veterinary public health worldwide，as well as standards for safe international trade in terrestrial animals and their products. The standards of zoning and compartmentalization are widely applied in recent years across the globe. In China，significant progress has been made in the study of zoning and compartmentalization，with great achievement made in practice meanwhile. This article made analysis on key words and key principles in provisions of zoning and compartmentalization，the results of which suggested that with regard to control policies for domestic animal diseases，we should make full use of zoning management approaches，and apply various measures addressing issues at the level of species，farm and a whole zone in order to gradually put animal diseases under control and achieve clean-up status for certain diseases by taking the experiences gained from one place and popularizing it in the whole area. As for risk prevention policies of exotic animal diseases，results of this study revealed that the basic strategy should be to set up“risk buffer zones”along our borders and build “quarantine zones”in our neighboring countries.

zoning & compartmentalization；vocabulary；concept

S851.3

C

1005-944X（2016）08-0053-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.015