安徽省廬江縣生豬屠宰監(jiān)督管理實(shí)踐與思考

王　偉，何基保（廬江縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，安徽廬江　231500）

安徽省廬江縣生豬屠宰監(jiān)督管理實(shí)踐與思考

王偉，何基保
（廬江縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，安徽廬江231500）

本文介紹了廬江縣生豬屠宰、產(chǎn)品消費(fèi)和屠宰監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在問題，并從完善法律法規(guī)體系、推進(jìn)“放心肉”體系建設(shè)、完善“病害豬”無害化處理機(jī)制、落實(shí)企業(yè)肉品品質(zhì)保障主體責(zé)任和引入屠宰場點(diǎn)競爭機(jī)制等方面提出了建議。

生豬屠宰；屠宰監(jiān)管；管理

1　生豬屠宰及消費(fèi)現(xiàn)狀

廬江縣地處皖中，位于安徽省合肥市南部，臨江環(huán)湖，地域面積2 348平方公里，下轄17個(gè)鎮(zhèn)，232個(gè)村級單位，28.7萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口102萬，是整縣制國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣、省農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣。2015年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為82.0億元；生豬出欄23.2萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重為71.1%。

1.1A類屠宰場1個(gè)

該屠宰場屬商務(wù)系統(tǒng)改制企業(yè)，半機(jī)械化屠宰工藝，有污水處理配套設(shè)施，建有1個(gè)病害生豬及產(chǎn)品無害化處理焚燒爐。場內(nèi)配有肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員1名，協(xié)檢人員6人跟班作業(yè)。設(shè)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫電子出證點(diǎn)1個(gè)，駐場官方獸醫(yī)3名，輪班上崗。該場設(shè)計(jì)日屠宰能力1 000頭，實(shí)際日均屠宰量為200頭，代宰率為100%。屠宰生豬一半來自外地。

1.2B類過渡性屠宰點(diǎn)13個(gè)

該類屠宰點(diǎn)中有11家為商務(wù)系統(tǒng)改制企業(yè)，2家為社會(huì)資本投資的屠宰點(diǎn)，僅有2家獲得《動(dòng)物防疫條件合格證》；采用半機(jī)械化屠宰工藝的4家，手工工藝的9家；僅1家有污水處理設(shè)施配套并通過驗(yàn)收，其余12家只建有病害生豬及產(chǎn)品無害化處理池（窖）。屠宰點(diǎn)內(nèi)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員均由企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，設(shè)屠宰檢疫協(xié)檢崗位2個(gè)，未設(shè)電子出證點(diǎn)。半機(jī)械化屠宰工藝日屠宰能力設(shè)計(jì)為200頭，日均實(shí)際屠宰生豬45頭；手工屠宰工藝日屠宰能力設(shè)計(jì)為50頭，日均實(shí)際屠宰生豬15頭，總體代宰率為96%。30%的屠宰生豬來自外地。

1.3生豬產(chǎn)品消費(fèi)

廬江縣生豬白肉消費(fèi)量占到肉類產(chǎn)品消費(fèi)總量的90%以上，當(dāng)?shù)鼐用袼赜邢M(fèi)熱鮮肉的習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有農(nóng)貿(mào)市場39個(gè)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營商或攤位1 239個(gè)，日均上市銷售生豬白條肉515頭份；外埠調(diào)入生豬冷鮮肉連續(xù)五年日均僅有3噸，以直供酒店、機(jī)關(guān)、學(xué)校等集體餐飲伙食單位為主。

2　監(jiān)管實(shí)踐與成效

2.1主要做法

廬江縣政府根據(jù)國家、省、市機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整有關(guān)要求，以“百日行動(dòng)”、“掃雷行動(dòng)”為抓手，全面啟動(dòng)生豬屠宰市場監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)。相繼研究出臺(tái)6個(gè)專項(xiàng)文件，明確細(xì)化各鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任及縣農(nóng)委、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局治安大隊(duì)等相關(guān)部門職責(zé)分工，并將其單獨(dú)列項(xiàng)，納入食品安全、質(zhì)量興縣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重大動(dòng)物疫防控延伸績效等目標(biāo)管理考核范疇。各鎮(zhèn)也及時(shí)成立生豬屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)專項(xiàng)整治工作舉措。分管副縣長作為專項(xiàng)整治總指揮，深入一線督查調(diào)度，現(xiàn)場解決生豬屠宰監(jiān)管問題。

2.2取得成效

截止目前，全縣劃定鎮(zhèn)級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)18個(gè)，村（社區(qū)）監(jiān)管網(wǎng)格224個(gè)；已取締、關(guān)閉或調(diào)整作為過渡性臨時(shí)屠宰點(diǎn)43個(gè)次；印發(fā)張貼宣傳資料6萬余份；出動(dòng)執(zhí)法車輛220余臺(tái)次，出動(dòng)執(zhí)法人員300余人次，立案3起，涉案罰金1.65萬元，配合市監(jiān)部門沒收上市“白板肉”300多公斤；全縣經(jīng)定點(diǎn)屠宰并檢疫合格加蓋驗(yàn)訖印章上市生豬肉品日均500頭以上，總體定點(diǎn)屠宰率已達(dá)90%以上，是職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)前的4倍。全縣生豬私屠濫宰現(xiàn)象得到明顯遏制，信訪投訴得到有效回復(fù)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，整體工作得到省、市主管部門充分肯定，獲得“安徽省2015年度動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作先進(jìn)縣”稱號。

2.3存在問題

由于對新修訂的《食品安全法》執(zhí)行不力，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂滯后，市場疏于監(jiān)管，導(dǎo)致私屠濫宰有反彈回溫的傾向。個(gè)別鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人重視不夠，行動(dòng)遲緩，持觀望態(tài)度，網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，影響全縣工作成效鞏固。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)畜牧、公安派出等站所職責(zé)不清，未能明確上市前、后監(jiān)管牽頭組織單位，仍然存在推諉扯皮現(xiàn)象。近半數(shù)市場舉辦者特別是廬城農(nóng)貿(mào)市場舉辦者未能有效履行上市生豬產(chǎn)品查證驗(yàn)物、索票索證職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管脫節(jié)，“準(zhǔn)入”監(jiān)管存在明顯漏洞。有的定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)負(fù)責(zé)人思想觀念老化，吃慣“政策飯”，有礙行業(yè)管理創(chuàng)新和提升。

3　有關(guān)思考

3.1 完善法律法規(guī)體系

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》作為規(guī)范生豬屠宰行為、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的主要依據(jù)，自1998年1月1日起施行，業(yè)經(jīng)2007年國務(wù)院第201次常務(wù)會(huì)議修訂和2016年國務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議修改。該條例修訂僅列入《國務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》中“研究項(xiàng)目”，而非“力爭年內(nèi)完成的項(xiàng)目”，故“屠宰經(jīng)營競爭性服務(wù)市場取向、行政許可權(quán)力下放、檢疫檢驗(yàn)合并整合、企業(yè)食品安全主體責(zé)任”等具體條款實(shí)質(zhì)性修改尚無具體時(shí)間表，導(dǎo)致與新修訂的《食品安全法》不能有效銜接，配套施行的《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《安徽省生豬屠宰管理辦法》也存在“修訂難、執(zhí)行難”的問題，且不能適應(yīng)新形勢下屠宰行業(yè)發(fā)展和基層一線監(jiān)管需要。為此，建議從頂層設(shè)計(jì)的角度，加快修訂發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，或通過完善生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等舉措，將生豬養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰、上市、分銷等產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入食品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管范疇。

3.2 推進(jìn)“放心肉”體系建設(shè)

原商務(wù)部門具體實(shí)施的“放心肉”體系建設(shè)項(xiàng)目在大多數(shù)地方以失敗而告終，因其求大求洋造成產(chǎn)能過剩、機(jī)械及運(yùn)輸車輛閑置，形成了“企業(yè)做不了，政府管不好”困局，浪費(fèi)大量財(cái)力、人力。為此，建議要因地制宜，合理規(guī)劃布局場（點(diǎn)），實(shí)行產(chǎn)能設(shè)計(jì)與服務(wù)半徑相配套、定點(diǎn)屠宰與方便群眾相適應(yīng)，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）建立新型“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”聯(lián)合體，變“代宰”為“自宰”，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯的項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.3 完善“病害豬”無害化處理機(jī)制屠宰環(huán)節(jié)病害豬及其產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為880元/頭，而生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助僅為80元/頭，標(biāo)準(zhǔn)差異甚大，導(dǎo)致規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）心理不平衡，給監(jiān)管造成難度。為此，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》及省、市相關(guān)文件精神，建議取消按頭補(bǔ)助方式，將中央、省、市專項(xiàng)資金予以整合，補(bǔ)助養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)無害化處理設(shè)施建設(shè)，逐步建立長效常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

3.4 落實(shí)企業(yè)肉品品質(zhì)保障主體責(zé)任

廬江縣根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)的通知》文件要求，自2013年8月1日起緩征動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)；財(cái)政部、國家發(fā)改委《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》也規(guī)定自2015年11月1日起在全國暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)。因各地財(cái)政預(yù)算未能及時(shí)跟進(jìn)，從而導(dǎo)致駐場官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員工作經(jīng)費(fèi)、福利待遇嚴(yán)重縮水，影響其工作積極性。為此，建議在爭取具體預(yù)算科目設(shè)置、相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加的基礎(chǔ)上，改“駐場駐點(diǎn)”為“監(jiān)督巡查”，為官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員減負(fù)。同時(shí)，強(qiáng)化生豬出欄產(chǎn)地檢疫監(jiān)督和肉品獸醫(yī)衛(wèi)生自檢自律監(jiān)督，實(shí)行屠宰肉品出場（點(diǎn)）“一證（肉品品質(zhì)合格證明）一章（肉品合格驗(yàn)訖印章）”制度，落實(shí)企業(yè)肉品品質(zhì)保障主體責(zé)任。

3.5 引入屠宰場點(diǎn)競爭機(jī)制

自2016年起，生豬屠宰服務(wù)收費(fèi)退出《安徽省政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的涉農(nóng)商品價(jià)格和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)目錄》，使生豬屠宰服務(wù)收費(fèi)完全市場化，對類似廬江縣生豬屠宰代宰率高、大型場點(diǎn)少、外埠調(diào)入冷鮮肉有限的地方，將可能引發(fā)屠宰場點(diǎn)壟斷與規(guī)模養(yǎng)殖場戶利益沖突新矛盾。為此，建議在新一輪屠宰場點(diǎn)清理審核過程中，就要引入競爭機(jī)制，從嚴(yán)把關(guān)，總體實(shí)行“大型屠宰場（廠）市級批，小型屠宰點(diǎn)縣級批”，按照“放管服”總體改革取向推進(jìn)屠宰行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Supervision and Management Practice of Pig Slaughtering in Lujiang County of Anhui Province

Wang Wei，He Jibao
（Lujiang Agricultural Commission，Lujiang，Anhui 231500）

The current situation and problems of pig slaughtering，pork consumption and supervision in Lujiang County were introduced. Suggestions of completing the laws and regulations system，promoting the construction of “safe meat” system，completing the bio-safety disposal mechanism of dead pigs，implementing the main responsibility of enterprise meat quality guarantee，and introducing the competitive mechanism of slaughterhouse，were put forward.

pig slaughtering；slaughter supervision；management

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0050-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.014

注：王 偉，何基保為并列第一作者