偽造和買賣國家機(jī)關(guān)證件印章犯罪淺析

楊乾穗，余　杰，陳遠(yuǎn)東，鄧　勇（.梁平縣梁山街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶梁平　40500；.梁平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶梁平　40500；.重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶　40）

偽造和買賣國家機(jī)關(guān)證件印章犯罪淺析

楊乾穗1，余杰2，陳遠(yuǎn)東2，鄧勇3
（1.梁平縣梁山街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶梁平405200；2.梁平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶梁平405200；3.重慶市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶401121）

本文著重研究了獸醫(yī)部門職責(zé)相關(guān)活動中的偽造、買賣國家機(jī)關(guān)證件印章犯罪行為，就相關(guān)法律規(guī)定及近年來相關(guān)涉刑案件進(jìn)行分析，提出了聯(lián)合公安等部門，加大共同查處力度，從追究刑事責(zé)任的角度，重拳打擊偽造、買賣檢疫證明等違法行為的相關(guān)建議。

偽造；買賣；證件；犯罪

《動物檢疫合格證明》和檢疫專用章均屬于國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章范疇。一直以來，買賣檢疫證明、使用假檢疫證明等違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了動物防疫秩序。此類違法行為隱蔽性強(qiáng)，違法分子流動性大，查處此類違法行為取證難、處理難，如僅僅依靠動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從行政執(zhí)法的角度去查處，更是難以給予違法分子有力打擊。筆者認(rèn)為，無論是買賣真或假的檢疫證明、盜竊檢疫證明、偽造檢疫印章等，均涉嫌構(gòu)成偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章犯罪。這種情況下，為最大限度地打擊動物防疫領(lǐng)域的違法行為，有效維護(hù)動物防疫秩序和動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理秩序，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)合公安等部門，加大共同查處力度，不僅追究違法行為人的行政責(zé)任，同時(shí)依法追究其刑事責(zé)任。

1　相關(guān)法律規(guī)定

《刑法》第二百八十條規(guī)定：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

《治安管理處罰法》第五十二條規(guī)定：“有下列行為之一的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1 000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款：（一）偽造、變造或者買賣國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的；（二）買賣或者使用偽造、變造的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的……”。

《動物防疫法》第七十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收違法所得，收繳檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識，并處三千元以上三萬元以下罰款”。

在執(zhí)法實(shí)踐中，在對偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的違法行為進(jìn)行立案查處時(shí)，如何考慮其情節(jié)輕重，區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪，以及相關(guān)的法律適用問題，需要在執(zhí)法實(shí)踐中進(jìn)一步加以研究和明確。

2　把握好偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的含義

獸醫(yī)部門的公文是指獸醫(yī)部門制作并以其名義發(fā)布的，用以管理社會事務(wù)、指導(dǎo)工作、處理問題的書面文件，通常以命令、指示、決定、通知、函電等形式表現(xiàn)。獸醫(yī)部門的證件是指獸醫(yī)部門制作、頒發(fā)的“證明”類文件，如《動物防疫條件合格證》《動物診療許可證》《動物檢疫合格證明》等。印章是指國家機(jī)關(guān)刻制的以文字與圖記表明主體同一性的公章或?qū)Ｓ谜?，是國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的符號和標(biāo)記；獸醫(yī)部門的印章除公章處，還包括檢疫專用章。偽造是指無權(quán)制作者制造假公文、假證件、假印章的行為。變造是指采用涂改、擦消、拼接等方法，改制真實(shí)的公文、證件、印章的行為，從而達(dá)到改變其真實(shí)內(nèi)容的目的。買賣是指購買和銷售國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為，既包括買賣真實(shí)的公文、證件、印章，也包括買賣偽造或者變造的公文、證件、印章。盜竊是指采用秘密竊取的方法，竊取公文、證件、印章的行為。搶奪是指乘人不備，公然奪取公文、證件、印章的行為。毀滅是指用撕毀、燒毀、浸水等方法毀壞公文、證件、印章的行為。

3　注意追查職務(wù)犯罪行為

偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪往往與徇私舞弊罪、濫用職權(quán)罪等其他犯罪交織在一起。司法實(shí)踐中，當(dāng)發(fā)生動物衛(wèi)生監(jiān)督人員為徇私利、私情而觸犯偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，同時(shí)還觸犯徇私舞弊罪、濫用職權(quán)罪等其他犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

4　相關(guān)涉刑案例

筆者收集并分析了近幾年來各地司法實(shí)踐中與動物防疫、屠宰監(jiān)管、進(jìn)口動物產(chǎn)品流通相關(guān)的，偽造、買賣證件、印章方面的涉刑案例。

4.1 偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪

江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院指控被告人呂某犯買賣國家機(jī)關(guān)證件罪，于2015年4月向無錫市錫山區(qū)人民法院提起公訴。經(jīng)審理查明，2013 年4月至7月間，被告人呂某從陳某（已判刑）處購買了加蓋某地動物衛(wèi)生監(jiān)督所公章的空白《檢疫證明》2張，填寫內(nèi)容后用于從浙江購買未經(jīng)生豬產(chǎn)地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的生豬，運(yùn)輸至無錫市某食品有限公司屠宰銷售。法院認(rèn)為，被告人呂某買賣國家機(jī)關(guān)證件用以逃避生豬檢疫，其行為已構(gòu)成買賣國家機(jī)關(guān)證件罪，依照《中華人民共和國刑法》第二百八十條等規(guī)定，判決被告人呂某犯買賣國家機(jī)關(guān)證件罪，判處有期徒刑七個(gè)月，緩刑一年。此案件是目前筆者查到的購買檢疫證明數(shù)量最?。?張）被判處刑罰的案例，同時(shí)也是無錫市錫山區(qū)人民法院審判的系列動物檢疫證明犯罪案件之一。同年，買賣81張空白檢疫證明的趙某被錫山區(qū)人民法院判處有期徒刑三年十個(gè)月；買賣43張空白檢疫證明的許某被判處有期徒刑三年二個(gè)月；購買使用3張空白檢疫證明的吳某被判處拘役六個(gè)月，緩刑六個(gè)月；合伙使用 （非買賣）明知有問題的空白檢疫證明143張的馬某被判處有期徒刑三年，緩刑三年；合伙使用明知有問題的空白檢疫證明16張的王某被判處有期徒刑一年九個(gè)月，緩刑二年。

4.2 買賣國家機(jī)關(guān)證件罪

卓某、羅某系安徽省靈璧縣生豬收購中間商。在外地客商來靈璧縣收購生豬期間，卓某、羅某利用熟悉本地人的便利條件，幫助收購生豬，從中賺取介紹費(fèi)，并提供檢疫方便。自2012年初至2013年期間，被告人卓某從時(shí)任該縣黃灣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站站長、協(xié)檢員李某手中以每張40元的價(jià)格，分四次購買蓋章的空白《動物檢疫合格證明》共計(jì)140張，后將其中90張空白檢疫證明，偽造虛假動物檢疫合格證明內(nèi)容后轉(zhuǎn)手賣給他人，從中牟利。被告人羅某直接參與購買空白的動物檢疫合格證明50張，間接參與購買空白的動物檢疫合格證明100張，從中獲利2 200元。被告人楊某為徇私利、私情，伙同被告人李某偽造檢疫結(jié)果48次，嚴(yán)重?cái)_亂了生豬檢疫秩序。經(jīng)靈璧縣人民法院審理，以動植物檢疫徇私舞弊罪，判處被告人李某有期徒刑四年，追繳剩余違法所得；判處被告人楊某有期徒刑三年，緩刑四年。以買賣國家機(jī)關(guān)證件罪，判處被告人卓某有期徒刑三年，緩刑五年；判處被告人羅某有期徒刑三年，緩刑四年。

4.3 走私國家禁止進(jìn)出口的動物產(chǎn)品罪、偽造國家機(jī)關(guān)證件罪

2013年11月13日，被告人謝某安排被告人劉某將境外的凍品牛肉走私入境。被告人劉某聯(lián)系被告人李某，被告人李某找到被告人斯某等將上述凍品牛肉從緬甸經(jīng)景洪大勐龍鎮(zhèn)走私入境，被告人陳某安排了八輛貨車先后將上述凍品牛肉運(yùn)到楚雄。被告人謝某負(fù)責(zé)登記、記錄、核對凍品信息，收取或支付相關(guān)運(yùn)費(fèi)及貨款。2013年11月15日凌晨，被告人瞿某安排的四輛冷藏車在楚雄滇中汽車城在駁裝上述其中五輛貨車凍品牛肉時(shí)被查扣，當(dāng)場查獲涉嫌走私的凍品牛肉共計(jì)69.975噸。得知凍品被查扣后，其余三輛貨車的駕駛員將所載凍品運(yùn)回了景洪。被告人瞿某在明知是走私凍品的情況下，為收取每車1 000元人民幣的接車費(fèi)，幫助接駁的冷藏車駕駛員將走私凍品順利從中轉(zhuǎn)地運(yùn)到目的地入庫，將偽造的蓋有“云南省耿馬縣動物衛(wèi)生監(jiān)管所檢疫（驗(yàn)）專用”章的《動物檢疫合格證明》交給冷藏車駕駛員，隨車將走私的凍品運(yùn)往重慶等地。海關(guān)偵查人員從重慶市南岸區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)取了凍庫回收的瞿某開具的八份《動物檢疫合格證明》，經(jīng)檢驗(yàn)均為偽造。

經(jīng)昆明市中級人民法院一審，認(rèn)定瞿某犯走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣30 000元；犯偽造國家機(jī)關(guān)公文罪，判處有期徒刑一年，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金人民幣30 000元。其它被告人犯走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪均被判處有期徒刑。

4.4 偽造國家機(jī)關(guān)印章罪

邵某系浙江省金華市某畜禽屠宰服務(wù)有限公司法定代表人。2014年4月，被告人邵某為將該屠宰場順利轉(zhuǎn)讓給褚某，通過路邊小廣告聯(lián)系到私刻公章的人，支付費(fèi)用讓其偽造了“金華市人民政府畜禽定點(diǎn)屠宰檢疫管理辦公室”印章1枚，加蓋在假的屠宰許可證上，于2014年7月14日將屠宰場以人民幣80萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給褚某。在本案審理過程中，被告人邵某與褚某達(dá)成協(xié)議，并將人民幣80萬元退還給褚某。金華市婺城區(qū)人民法院審理后認(rèn)為，被告人邵某甲偽造國家機(jī)關(guān)印章，其行為已構(gòu)成偽造國家機(jī)關(guān)印章罪，決定判處被告人邵某甲有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年三個(gè)月。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Crime Analysis on Forging and Selling Certificates and Seals of the State Organs

Yang Qiansui1，Yu Jie2，Chen Yuandong2，Deng Yong3

（Liangshan Street Agricultural Service Center，Liangping，Chongqing 400520；2.Liangping Animal Health Supervision Institution，Liangping，Chongqing 405200；3.Chongqing Animal Health Supervision Institution，Chongqing 401121）

The crime activities on forging and selling certificates and seals of the state organs in veterinary department were researched in this paper，and some criminal cases in recent years were analyzed according to relevant laws. Suggestions of intensefying the investigation with public security departments，and cracking down on illegal and criminal acts from criminal liability，were put forward.

forge；sale；certificate；crime

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0047-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.013