土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的探討

朱艷敏，王秀華

1通化市國土資源局二道江直屬分局；2通化市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣中心

土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的探討

朱艷敏1，王秀華2

1通化市國土資源局二道江直屬分局；2通化市農(nóng)業(yè)機械化技術推廣中心

目前，土地利用轉(zhuǎn)型得到了國際專家學者的重視，人們越來越意識到林地轉(zhuǎn)型研究的重要性。筆者認為，創(chuàng)新土地資源政策性法規(guī)與制度是將來土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的重點，土地資源管理水平才能在此基礎上得到不斷提高。本文主要論述了如何實現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型與進行土地資源管理。

土地利用轉(zhuǎn)型；土地資源管理；理論模式

在過去較長時期內(nèi)，人類開展社會經(jīng)濟活動主要依靠的就是土地，由當前農(nóng)村實現(xiàn)轉(zhuǎn)型可以發(fā)現(xiàn)大量的社會經(jīng)濟問題，而主要以土地利用的形式展現(xiàn)在人們面前。研究如何利用土地與其中出現(xiàn)的眾多問題，有利于提高土地資源管理水平。有專家認為，國家決策部門在管理土地資源過程中應該依據(jù)土地利用形態(tài)進行，要意識到土地利用時期出現(xiàn)的各種問題，并尋求最好的解決策略，使土地資源管理決策逐步達到科學性與合理性。

1　土地利用轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵

所謂土地利用轉(zhuǎn)型就是指基于社會經(jīng)濟變化的情況下，在一定時期一定地區(qū)，土地利用形態(tài)由當前形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形態(tài)的情況，土地利用轉(zhuǎn)型對應于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在一定范圍內(nèi)可以這樣認為，土地利用形態(tài)是隨著土地利用的發(fā)展而不斷變化的，不但是前一時期土地利用的結(jié)果而且也是后一時期土地利用的開端。土地利用轉(zhuǎn)型不會一成不變，它是隨著時間與空間的不斷變化而變化的。

2　土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

2.1土地資源管理經(jīng)濟手段的影響

土地資源管理經(jīng)濟手段就是管理人員在研究客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎上從事土地利用活動，實現(xiàn)管理職能的過程。土地資源管理利用就是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，從而促使土地利用形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國家通過調(diào)整稅種、稅率、開發(fā)土地、利用土地等策略引導土地利用形態(tài)的變化。如為了保證擁有固定的耕地面積，國家對有關地區(qū)征收耕地稅，從而達到了減少非農(nóng)建設用地的目的，從而使耕地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設用地。

2.2土地資源工程的影響

土地資源管理與土地整治技術、系統(tǒng)工程技術、土地規(guī)劃技術等領域有關，土地資源工程影響的范圍非常寬廣，又與工學、理學、管理學等學科有關，利用土地整治可以實現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型，土地資源工程技術包括土地開發(fā)、整理與復墾等內(nèi)容。我國當前很多城市的土地利用結(jié)構(gòu)還不合理，還暴露出大量的問題，農(nóng)業(yè)土地利用不能與經(jīng)濟性聯(lián)系在一起，這些問題都可以借助土地整治的方式來處理，在今后相當長時期內(nèi)，土地整治工作在土地資源管理工作中會占有很大比重。中國土地整治的目標就是實現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)的合理化與科學化，不但要保證耕地面積不能減少，而且也要逐步提高土地利用效率，才能推動社會經(jīng)濟向前發(fā)展。

2.3土地資源管理政策制度的影響

利用政策制度可以強制管理土地利用方式，管理人員可以自國家需要出發(fā)制訂政策與制度，在這些政策與制度的指導下實現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型，從而提高土地利用效率。①依據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體土地的使用權歸集體所有，不得進行轉(zhuǎn)讓，不得進行出租，不得用于非農(nóng)建設。在此影響下，集體土地、國有土地都不得轉(zhuǎn)讓，由于這一規(guī)定的影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展受到了限制，有失公平與公正。所以，中央已經(jīng)意識到這一點，正著力于實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，大力開展農(nóng)村土地改革，使農(nóng)村土地市場與城市接軌，在這一決策的作用下，中國農(nóng)村建設用地轉(zhuǎn)型在不遠的將來一定會實現(xiàn)。②農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)標志著農(nóng)村土地產(chǎn)權發(fā)生了轉(zhuǎn)變，國家對此專門推出有關文件，規(guī)定了當前可以進場的農(nóng)村產(chǎn)權交易品種，隨著流轉(zhuǎn)市場的不斷發(fā)展，表現(xiàn)為土地權屬轉(zhuǎn)變的用地轉(zhuǎn)型將得到人們的認可。③這一制度的實現(xiàn)標志著土地利用強度出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，我國當前鼓勵建設用地實現(xiàn)集約化與規(guī)?；?，但卻沒有收到較好的效果，農(nóng)村建設用地還不能發(fā)揮應有的作用，在這種形勢下，實行土地節(jié)約集約利用，逐步減少用地總量，有利于進一步推進工業(yè)用地效率的提高，有利于改善土地民生。

3　土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的影響

為了使土地利用順應社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家不同地區(qū)要根據(jù)當前土地利用實現(xiàn)情況，認真研究創(chuàng)新土地資源管理政策。筆者研究了美國土地利用形態(tài)發(fā)現(xiàn)，它的林地、草地都與世界平均水平接近，但對其以前的發(fā)展狀況進行研究發(fā)現(xiàn)，以前它的發(fā)展水平非常低下。是由于美國土地資源管理隨著土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變而發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在過去200多年的時間中，大力開發(fā)利用土地資源，在意識到土地資源不可再生的情況后，逐步創(chuàng)造了保護食物生產(chǎn)資源的土地理論，大力保護土地資源，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進了改革的成功。我國在過去較長時期內(nèi)，盲目開墾、砍伐森林，由此風沙危害與水土流失越來越嚴重，頻繁出現(xiàn)了自然災害，國家生態(tài)安全受到了嚴重影響。我國當前正著力于研究適度規(guī)模經(jīng)營與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，也取得了一定的成績，但同時也出現(xiàn)了大量的問題，不利于承包土地經(jīng)營權實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。在這種形勢下，為了實現(xiàn)我國農(nóng)村承包耕地經(jīng)營權的順利流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，我國于2014年出臺了一系列國家政策與法規(guī)，同時確定30多個試點。

總之，在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展時期、不同地區(qū)的土地利用形態(tài)，則會結(jié)合當?shù)貙嶋H情況實現(xiàn)不同的土地利用轉(zhuǎn)型。筆者認為在今后一段時期內(nèi)，我國土地資源管理工作將會面臨如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與農(nóng)地資源保護這二者關系的問題，為了順應社會與時代的發(fā)展，要求國家一定要及時意識到土地利用形態(tài)的變化，要隨時創(chuàng)新土地資源管理政策，改革土地資源管理制度。

［1］楊忍，劉彥隨，龍花樓.中國環(huán)渤海地區(qū)人口—土地—產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化轉(zhuǎn)型協(xié)同演化特征［J］.地理研究.2015（03）

［2］韓永超，周富春，陳春.基于RS的重慶市渝北區(qū)土地利用.覆被動態(tài)變化研究［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學.2016（08）