選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)路 用好扶貧錢

武寧縣屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)氣候，非常適宜油茶種植，全縣適合油茶種植的山坡地面積約20萬畝，發(fā)展?jié)摿薮??？h委、縣政府決定用一年的時間，扶持每一個在冊貧困人口種植一畝以上油茶，實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧、不返貧、能致富”的目標(biāo)，對貧困戶增加收入，促進(jìn)武寧農(nóng)業(yè)發(fā)展意義十分重大。

一、基本情況

1、武寧縣油茶優(yōu)勢。截止2014年春，全縣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶種植面積達(dá)3.7萬多畝，主要分布在上湯、東林、南岳、船灘、羅溪、石門樓等地，已建成千畝以上油茶基地7個，500畝以上油茶基地7個，100畝以上油茶基地27個。全縣已注冊油茶生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)8家，專業(yè)合作社10家，50畝以上種植大戶66戶。財(cái)政500元/畝扶持政策持續(xù)執(zhí)行，已撥付扶持資金1282萬元。毛茶油市場價已漲到40元/斤左右，部分經(jīng)營主體開始受益。試驗(yàn)表明，盛產(chǎn)期畝產(chǎn)茶油可達(dá)100斤左右，產(chǎn)值可達(dá)4000元/畝以上，油茶產(chǎn)業(yè)成為富民富縣的一個好項(xiàng)目、好產(chǎn)業(yè)。

2、油茶扶貧的意義。上世紀(jì)九十年代之前，油茶生產(chǎn)作為全縣農(nóng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，曾聞名遐邇，幾度輝煌。據(jù)有關(guān)資料介紹，國際上通過科學(xué)檢測，茶油的食用價值和藥用價值（降血脂、降血壓）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過慣被奉為上品的橄欖油，是上乘的綠色保健食用油。武寧縣有豐富的油茶資源，立足資源優(yōu)勢，縣委、縣政府通過深刻分析縣情、廣泛吸取民意、科學(xué)判斷形勢，全縣上下統(tǒng)一共識，把大力發(fā)展高產(chǎn)油茶作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)，縣鄉(xiāng)村組層層宣傳動員、排兵布陣，通過統(tǒng)籌安排、加力推進(jìn)，目前全縣建檔立卡貧困戶種植油茶30000余畝，超額完成了全縣建檔立卡貧困人口29198人人均1畝以上的目標(biāo)任務(wù)。

二、主要作法

1、科學(xué)定位，謀劃發(fā)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)調(diào)查、精準(zhǔn)謀劃，科學(xué)選擇油茶作為精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為全面細(xì)致地了解掌握貧困人口的發(fā)展愿望，縣精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了貧困戶入戶走訪，就扶貧特色產(chǎn)業(yè)促增收進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，就發(fā)展油茶推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開展專題座談，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供了第一手詳實(shí)資料。經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證，縣委、縣政府慎重抉擇，決定把歷史條件好、山地資源好、群眾熟知程度好、生產(chǎn)技術(shù)條件好、政策條件好的油茶產(chǎn)業(yè)，作為全縣產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的突破口，作為貧困群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。以高產(chǎn)油茶特色產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)扶貧，讓貧困戶從發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)中獲得長期穩(wěn)定的收益。

2、強(qiáng)化權(quán)屬，保障發(fā)展。把確立貧困戶對油茶的經(jīng)營管理權(quán)放在首位，堅(jiān)持油茶產(chǎn)業(yè)利益精準(zhǔn)鏈接到“建檔立卡”貧困戶，確保落實(shí)貧困戶的權(quán)益。當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展模式主要有三種：一是幫助貧困農(nóng)戶充分利用荒山、荒坡、荒地和房前屋后空余地種植油茶，全縣60%以上是這一模式；二是村、組搭平臺，協(xié)助流轉(zhuǎn)土地集中連片種植。針對無地、無勞動能力的貧困戶，由村組出面協(xié)調(diào)，將集體的河灘地、山場以及荒蕪田地流轉(zhuǎn)給貧困戶，并由村組統(tǒng)一組織挖山整地，以減少前期投資成本。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由村集體承擔(dān)，貧困戶補(bǔ)助資金主要用于土地開墾、打穴和購苗，結(jié)算多余資金由貧困戶用于日后管理。三是利用增減掛土地種植油茶。無論哪種模式，首先考慮的必須是依法劃定貧困戶利益權(quán)屬，明晰貧困戶對栽植油茶的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，不搞貧困農(nóng)戶受益權(quán)限不確定的“入股分紅”模式，確保了扶助的貧困農(nóng)戶從油茶產(chǎn)業(yè)中獲得長期穩(wěn)定的收益。

3、明確機(jī)制，強(qiáng)力發(fā)展?？h委、縣政府高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。一是組建了專門班子。成立了全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣林業(yè)局還專門成立了油茶產(chǎn)業(yè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作。二是細(xì)化了實(shí)施方案。已出臺的《武寧縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》中，就工作目標(biāo)、基本原則、實(shí)施步驟、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及驗(yàn)收方式和工作措施一一予以了明確，確保了油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的順利實(shí)施。三是建立了相關(guān)工作機(jī)制。①把油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作列為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任追究制。②項(xiàng)目管理上嚴(yán)格操作規(guī)程，未落實(shí)貧困戶作為經(jīng)營主體的不進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，未進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)的不列入項(xiàng)目，未落實(shí)苗木的不進(jìn)行整地，整地不符合規(guī)格的，不供應(yīng)苗木。③干部結(jié)對幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，幫扶工作隊(duì)精準(zhǔn)到戶，因戶施策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，對癥下藥，及時協(xié)調(diào)解決各種困難問題。

4、政策引領(lǐng)，支撐發(fā)展。堅(jiān)持油茶扶持政策精準(zhǔn)滴灌到每一貧困戶。針對油茶產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出比，制定出臺了實(shí)施方案，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，按照每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)（從2015年開始，分五年按照500、500、500、300、200元獎補(bǔ)），引導(dǎo)建檔立卡貧困戶大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。同時，堅(jiān)持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)資金直接打入“建檔立卡”貧困農(nóng)戶“一卡通”存折，確保了獎補(bǔ)資金的?？顚Ｓ?，安全運(yùn)行；堅(jiān)持用GPS測量驗(yàn)收油茶種植面積，保證了油茶面積結(jié)果的準(zhǔn)確性；堅(jiān)持推行“四統(tǒng)一分”的經(jīng)營原則，即統(tǒng)一整地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供苗栽植、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織驗(yàn)收和分戶管理的模式發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理與發(fā)揮貧困戶積極性的有機(jī)結(jié)合。

5、完善措施，扶持發(fā)展。堅(jiān)持政策宣傳、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目督查“三到位”，確保了油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量、效益。一是政策宣傳到位。項(xiàng)目實(shí)施以來，縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開分片聯(lián)鄉(xiāng)座談會，統(tǒng)一了干部群眾的思想認(rèn)識和對政策的理解，提高了貧困戶的信心和認(rèn)同感；通過召開鄉(xiāng)、村、組動員大會和技術(shù)培訓(xùn)班，強(qiáng)化對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策宣傳，確保貧困農(nóng)戶對油茶扶持政策、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的知曉率，堅(jiān)定種植油茶的信心。二是技術(shù)服務(wù)到位。強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)，從調(diào)苗、種植、撫育、病蟲害防治等環(huán)節(jié)都有人服務(wù)、有人把關(guān)、有人驗(yàn)收、有人簽字、有人負(fù)責(zé)。為確保油茶種植的規(guī)范化和成活率，今年已舉辦油茶栽培技術(shù)培訓(xùn)班20期，印發(fā)油茶科技資料21000余份，組織林業(yè)技術(shù)人員對貧困農(nóng)戶進(jìn)行油茶種植技術(shù)培訓(xùn)，深入山頭地塊對農(nóng)戶進(jìn)行幫教，解決農(nóng)戶在種植、管理油茶過程中遇到的技術(shù)難題。三是項(xiàng)目督查到位?？h領(lǐng)導(dǎo)小組定期抓調(diào)度推進(jìn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的督查指導(dǎo)，就實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效等內(nèi)容進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和綜合評價考核。今年以來，已先后組織了三次專項(xiàng)督查和一次現(xiàn)場推進(jìn)會，確保了項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

三、工作打算

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把油茶生產(chǎn)作為服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)“民心”工程列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，認(rèn)真研究、跟蹤服務(wù)；二是各級確定領(lǐng)導(dǎo)分管，設(shè)立專管機(jī)構(gòu)抓油茶生產(chǎn)；三是立足縣情、鄉(xiāng)情，建設(shè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，讓農(nóng)民身體力行地嘗到油茶生產(chǎn)帶來的實(shí)惠，使政府的感召變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

2、展開宣傳教育。針對部分貧困戶對油茶生產(chǎn)認(rèn)識上的偏差，適時展開宣傳教育是必要的。應(yīng)大張旗鼓地宣傳油茶生產(chǎn)的重要意義，在全縣上下形成氛圍，造足聲勢。在鄉(xiāng)、村建立油茶栽種的典型示范戶，通過典型示范和算細(xì)帳的辦法，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶樹立長效意識，摒棄短期行為，真正把精力放在油茶事業(yè)上來。

3、啟動融資機(jī)制。搞好油茶栽種，沒有資金投入是一句空話?？梢圆扇∨懿块T立項(xiàng)目爭取政策性資金扶助一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、農(nóng)民投工投資自籌一點(diǎn)的辦法進(jìn)行融資，并通過無息借貸的方式投放，力爭新造油茶和油茶栽種在現(xiàn)在補(bǔ)助的基礎(chǔ)之上再加大補(bǔ)助幅度，苦干實(shí)干三至五年，必能得到回報(bào)。

4、強(qiáng)化科技管理。一是鄉(xiāng)村級兩級要平整集中連片土地，然后按標(biāo)準(zhǔn)尺寸挖穴。二是林業(yè)部門在油茶生長過程中，對深挖追肥、疏林補(bǔ)植、打藥整技等技術(shù)措施進(jìn)行指導(dǎo)，以提高其結(jié)實(shí)率和產(chǎn)油量，落實(shí)科技管理的長效機(jī)制；三是要引進(jìn)新品種，大力營造高品位油茶，如亞林一號、三號，贛油三號等，確保油茶優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。

5、實(shí)施深度加工。通過招商引資，實(shí)施茶油深加工是油茶增收攬稅的有效途徑。加大招商引資的力度，利用外資實(shí)施茶油深度加工，在墾復(fù)、產(chǎn)果、取油、加工的全過程中，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)作的良性循環(huán)。

興產(chǎn)業(yè)，富百姓，種油茶，真扶貧。武寧縣立足生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身氣候土壤條件，合理選擇高產(chǎn)油茶作為重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化扶貧效益 “滴灌”到建檔立卡貧困戶，只要不懈地努力，油茶生產(chǎn)一定能成為武寧縣精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

[作者簡介]

石承章，武寧縣扶貧和移民辦公主任。

責(zé)任編輯：程文燕