電力線路改遷常見的涉法問題淺析

郭欣遇

摘 ?要：采用電力線路改遷是處理上述問題比較常見的一種方式。如何進行電力線路改遷，改遷的相關(guān)主體如何確定，新舊電力線路資產(chǎn)如何處分，利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)如何分配等，是電力線路改遷常見的涉法問題。文章圍繞這些問題，從法律角度進行分析，以期對實際工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：電力線路改遷;常見;涉法問題

中圖分類號：TM75 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2016）03-0102-02

在城市快速發(fā)展的進程中，房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程建設(shè)、交通水利，以及其他建筑物、構(gòu)筑物用地需求不斷增長，城市有限的土地資源愈顯稀缺，有的建設(shè)項目不可避免地占用或影響到相同或相近土地上的輸電線路走廊或電纜通道。輸電線路與土地資源開發(fā)利用發(fā)生沖突，導致雙方發(fā)展相互制約。而早期的輸電線路建設(shè)無法與現(xiàn)有城市建設(shè)規(guī)劃相匹配，也注定電網(wǎng)需要跟隨城市發(fā)展進行逐步調(diào)整。

1 ?實施電力線路改遷的前提條件

不是所有建設(shè)項目都可以申請電力線路改遷。申請電力線路改遷，必須符合客觀條件，并具有合法依據(jù)。

1.1 ?客觀條件

①建設(shè)單位的工程建設(shè)與輸配電線路發(fā)生沖突，無法采用保護或臨時措施等方式避免對線路安全穩(wěn)定運行造成影響，而須將線路改遷出原走廊或就地升高。②擬改遷的塔段或電纜長度應(yīng)同時考慮工程建設(shè)影響范圍和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的需要，確保安全穩(wěn)定供電。

1.2 ?合法依據(jù)

擬建設(shè)項目獲得合法審批，已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者土地使用權(quán)出讓合同，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，已取得《施工許可證》、建設(shè)項目紅線圖等。反之，若建設(shè)項目無合法建設(shè)依據(jù)，則申請改遷電力線路的理由無法得到法律支持。供電企業(yè)從保護電力設(shè)施、維護自身利益的角度出發(fā)，不予受理相關(guān)電力線路改遷申請。若建設(shè)單位未申請電力線路改遷，擅自野蠻施工，或者違法建設(shè)，破壞電力設(shè)施，供電企業(yè)則可循法律途徑解決電力設(shè)施遭外力破壞侵權(quán)的問題。

2 ?線路改遷申請人的確定

根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條列》第18條“因建設(shè)需要，必須對已建成的供電設(shè)施進行遷移、改造或者采取防護措施時，建設(shè)單位應(yīng)當事先與該供電設(shè)施管理單位協(xié)商”，供電企業(yè)無全面知悉所有建設(shè)項目情況的現(xiàn)實可能;建設(shè)單位擬改遷電力線路時，有聯(lián)系供電企業(yè)申請和協(xié)商線路改遷的義務(wù)。作為線路改遷申請人的建設(shè)單位，是指取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》的主體單位，而非其委托的施工單位或其他第三方，以確保建設(shè)單位資料的真實性、線路改遷事由的合法性和法律責任主體的一致性。

3 ?線路改遷出資方的確定

根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第50條，若供電設(shè)施建設(shè)在先，建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)在后，建設(shè)單位應(yīng)作為線路改遷的出資方。但針對建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)在先，供電設(shè)施建設(shè)在后的情形，法條只提及建筑物、構(gòu)筑物遷移費用由供電企業(yè)承擔，對遷移電力線路的費用承擔并未提及。

若建設(shè)在先的建筑物、構(gòu)筑物需合法改建、擴建，可能妨害電力線路時，適用《電力設(shè)施保護條例》第22條的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)與供電企業(yè)協(xié)商遷移、采取必要的防護措施和補償?shù)仁乱撕蠓娇墒┕?。另?jù)《物權(quán)法》第35條“妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請求排除妨害或者消除危險”，電力線路與建筑物、構(gòu)筑物本不互相妨礙，后因建筑物、構(gòu)筑物改建、擴建需要改遷電力線路，基于保護供電企業(yè)對電力線路享有的合法權(quán)益，建設(shè)單位應(yīng)作為出資方，承擔線路改遷的費用，以資補償。但若建設(shè)在后的電力線路不符合安全距離和技術(shù)規(guī)程，對建設(shè)在先的建筑物、構(gòu)筑物造成妨害;或電力線路建設(shè)未取得合法、完整的審批手續(xù)，即電力設(shè)施建設(shè)本身缺乏合法依據(jù)，則供電企業(yè)應(yīng)自行出資對電力線路進行遷改。

4 ?線路改遷過程中相關(guān)主體的確定

4.1 ?實施單位的確定

這里的實施單位是指線路改遷項目的招標人，以及后續(xù)與設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購單位簽訂合同的當事人。

首先，根據(jù)《招標投標法》第8條規(guī)定，招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。因此，招標人不一定是出資人。建設(shè)單位和供電企業(yè)可就雙方誰是線路改遷項目的招標人進行約定。其次，《招標投標法》第45條、46條的規(guī)定，中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并于三十日內(nèi)訂立書面合同。由此可知，招標人應(yīng)以自身名義與中標人簽訂合同。假若招標人是供電企業(yè)，而由建設(shè)單位與中標的設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購單位簽訂合同，則合同主體已變更，背離了合同的實質(zhì)性內(nèi)容，按照《招標投標法》第59條處罰款，并對相關(guān)責任人員依法給予處分。反之亦然。

在上述問題明確后，下面分析建設(shè)單位或供電企業(yè)作為實施單位的利弊。

①若由建設(shè)單位作為實施單位，有利于改遷項目資金的及時落實。但建設(shè)單位往往缺乏電力專業(yè)知識和經(jīng)驗，可能導致線路物資采購或建設(shè)質(zhì)量低于預期要求。為確保改遷后的新建線路符合電力相關(guān)技術(shù)規(guī)程，供電企業(yè)應(yīng)注意把好質(zhì)量審核關(guān)，如負責設(shè)計、施工方案審查，做好技術(shù)交底、工程中間驗收和竣工驗收等。②若由供電企業(yè)作為實施單位，有利于改遷項目的及時開展，保證項目質(zhì)量。但該項工作將耗費人力、物力等經(jīng)營成本。且改遷費用有可能隨項目實施中途發(fā)生調(diào)整，故無法與建設(shè)單位事前一次性約定出資金額，若供電企業(yè)先行支付監(jiān)理、施工等改遷費用，后續(xù)可能難以向建設(shè)單位及時追回。

4.2 ?設(shè)計、施工、監(jiān)理和采購單位的確定

《招標投標法》第3條規(guī)定，關(guān)系社會公共利益的工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。對此，《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第3條、第7條明確“關(guān)系社會公共利益”的項目包括供電工程項目。達到下列標準之一的，必須進行招標：①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;④單項合同估算價低于上述規(guī)定的標準，但項目總投資額在3 000萬元人民幣以上的。

除上述以外的項目，可自行選擇合適的設(shè)計、施工、監(jiān)理和采購單位。

5 ?線路新址用地注意事項

將電力線路改遷至新址建設(shè)，需要辦理建設(shè)項目相關(guān)審批手續(xù)，確保新線路建設(shè)的合法性。為此，供電企業(yè)應(yīng)注意審查線路改遷項目《建設(shè)用電規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《施工許可證》是否辦理到位，改遷施工圖與紅線圖范圍是否相符，以及征地、青苗和綠化補償是否約定為一次性補償。根據(jù)《電力設(shè)施保護條例》第24條“新建、改建或擴建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹木、竹子，或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予一次性補償”。如果未約定補償為一次性的，在后續(xù)電力設(shè)施運行維護中易引發(fā)樹木過高砍伐、加高樓層拆除等方面的重復索賠風險。

6 ?原線路廢舊資產(chǎn)的處置

電力線路改遷還涉及原址電力線路的拆除，這部分資產(chǎn)歸誰所有在現(xiàn)實中存在爭議。有的建設(shè)單位認為，新建線路已由自身出資，無償移交供電企業(yè)，已履行補償責任，因而拆除的電力線路廢舊資產(chǎn)應(yīng)由建設(shè)單位處置。

其實不然。從所有權(quán)歸屬上分析，原址電力線路產(chǎn)權(quán)屬供電企業(yè)所有，供電企業(yè)對其具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。除非供電企業(yè)已與建設(shè)單位約定廢舊資產(chǎn)由建設(shè)單位處置之外，該廢舊資產(chǎn)應(yīng)歸供電企業(yè)所有。此外，改遷線路是對已建成線路進行拆除，破壞了線路原狀和用途，給供電企業(yè)造成損失，也影響了正常供電，因此在新址建設(shè)線路，屬于建設(shè)單位對供電企業(yè)的補償，補償方式屬于雙方約定的范疇，與廢舊資產(chǎn)權(quán)屬不可混為一談。

7 ?新建線路資產(chǎn)移交時發(fā)生的權(quán)利變動

若由建設(shè)單位作為實施單位，新線路建設(shè)完成，經(jīng)供電企業(yè)驗收合格，一般需辦理新建電力線路資產(chǎn)移交手續(xù)。一旦移交，資產(chǎn)的權(quán)利歸屬、建設(shè)單位因線路改遷而未決的債權(quán)債務(wù)會發(fā)生哪些變化呢？首先，新建電力線路資產(chǎn)移交發(fā)生物權(quán)變動的效力，即供電企業(yè)對移交完成的電力線路“享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)”，并負有運行、檢修、維護等管理責任。此處要注意的是，發(fā)生物權(quán)變動效力的法定形式有不動產(chǎn)登記、動產(chǎn)交付。就電力設(shè)施而言，需根據(jù)具體情況區(qū)別對待。電力線路作為動產(chǎn)，一經(jīng)交付即發(fā)生物權(quán)變動;而其他電力設(shè)施，是否需要辦理不動產(chǎn)登記目前尚無定論，2015年3月1日起施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》也未將此納入登記范疇。其次，由于物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)，當電力線路資產(chǎn)已移交供電企業(yè)所有，任何第三方不得再主張對建設(shè)單位享有以交付該線路為標的的債權(quán)，要求供電企業(yè)償還。再者，物權(quán)的變動不等同于債權(quán)債務(wù)的轉(zhuǎn)移。在供電企業(yè)不同意的情況下，建設(shè)單位因線路建設(shè)產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)不會因電力線路資產(chǎn)移交而發(fā)生轉(zhuǎn)移。另外，根據(jù)《合同法》第84條、第88條的規(guī)定，債務(wù)轉(zhuǎn)移或者債權(quán)債務(wù)的一并轉(zhuǎn)移，應(yīng)當經(jīng)原合同對方同意。因此，即使供電企業(yè)同意轉(zhuǎn)移，在未經(jīng)原合同當事人同意的情況下，建設(shè)單位因線路建設(shè)產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)也會不發(fā)生轉(zhuǎn)移的效力。

綜上，供電企業(yè)為避免建設(shè)單位移交的電力線路資產(chǎn)存在權(quán)屬糾紛和未決債務(wù)，應(yīng)明確該類糾紛由建設(shè)單位自行處理并承擔全部責任，供電企業(yè)不承接相關(guān)債務(wù)關(guān)系。還需注意的是，盡管約定權(quán)屬糾紛由建設(shè)單位處理，但若電力線路建設(shè)審批手續(xù)未辦全或存在權(quán)利瑕疵即移交，供電企業(yè)仍可能面臨接收的資產(chǎn)無合法依據(jù)引發(fā)的行政處罰、利益相關(guān)方索賠，甚至線路被迫拆除等風險。

8 ?結(jié) ?語

隨著城市規(guī)劃調(diào)整和不斷發(fā)展，電力線路改遷是不可避免的現(xiàn)實問題。電力線路改遷涉及政府、建設(shè)單位、周邊居民、供電企業(yè)等多方主體，在現(xiàn)實中會遇到許多繁復的問題需要處理。以法律為依據(jù)，把好實施電力線路改遷的前提條件，厘清線路改遷申請人、出資方、實施單位及相關(guān)合同簽訂主體，事前防范和妥善應(yīng)對線路改遷無合法依據(jù)、相鄰權(quán)糾紛、未經(jīng)法定程序招標、未約定征地和青苗一次性補償、廢舊資產(chǎn)權(quán)屬爭議、資產(chǎn)移交相關(guān)權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移等問題，提高對潛在風險的應(yīng)變能力，完善相關(guān)手續(xù)和證據(jù)記錄，才能切實保障電力線路改遷依法依規(guī)，確保電力線路安全穩(wěn)定運行，為城市發(fā)展提供源源不斷的動力。

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