基層縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀及建議
——以某地級市Y縣為例

楊洋

（延津縣環(huán)境保護局 延津 453200）

基層縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀及建議
——以某地級市Y縣為例

楊洋

（延津縣環(huán)境保護局 延津 453200）

環(huán)境監(jiān)測是一項系統(tǒng)而復雜的科學技術活動，其直接目的是為了獲取具有代表性、準確性、可比性和完整性的環(huán)境信息，為科學的環(huán)境管理工作服務，筆者以某地級市某縣為研究對象，對基層現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測體系存在的問題進行了分析，并根據(jù)基層環(huán)境監(jiān)測體系的特點，就環(huán)境監(jiān)測的未來發(fā)展提出些許建議。

環(huán)境監(jiān)測；監(jiān)測體系；對策

引言

當前，國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測運轉(zhuǎn)形式基本上處于“政府主導+企業(yè)強制配合”的模式。然而，近幾年的惡性環(huán)境事件不斷增加，民眾環(huán)境意識的逐步覺醒，對環(huán)保要求水漲船高，因此政府職能也隨之轉(zhuǎn)變，將環(huán)境監(jiān)測任務逐漸放權給第三方，退出了“運動員”的角色，從而逐漸增強了自身的監(jiān)督引導職能，使我國環(huán)境監(jiān)測體系在平衡的環(huán)境下朝著和諧有序的方向運行。

1 縣區(qū)基層環(huán)境檢測的概念和分類

（1）縣區(qū)基層環(huán)境檢測的概念。從廣義上定義是由環(huán)境監(jiān)測服務需求、環(huán)境監(jiān)測服務供給、環(huán)境監(jiān)測實施對象、環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)督和管理構成[1]，并通過對周圍水體和氣體以及固體等物理因素采樣分析，最終監(jiān)測出科學的環(huán)境結果，相關單位依據(jù)環(huán)境監(jiān)測結果，對現(xiàn)有的環(huán)境情況進行評估并為開展后續(xù)的環(huán)境改善工作提供技術依據(jù)。

（2）縣區(qū)基層環(huán)境檢測的分類。普遍意義上講，按服務對象可以分為公益性質(zhì)類和服務性質(zhì)類。前者主要是監(jiān)督性監(jiān)測、研究性監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測三大類監(jiān)測。第一種監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測是政府部門對污染源排放企業(yè)單位進行常規(guī)性監(jiān)督性監(jiān)測，有利于政府部門對其進行監(jiān)督和整改工作，督查污染源排放企業(yè)合格排污，進一步細分的話，還可以分為環(huán)保設施竣工驗收監(jiān)督性監(jiān)測，企業(yè)年度例行監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法性環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測等類型。第二種研究性監(jiān)測是科學研究機構對縣區(qū)基層污染情況進行科學研究性監(jiān)測，以便尋找到可靠的環(huán)境污染信息，為環(huán)境保護提供科學真實實時的數(shù)據(jù)支撐。第三種環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是政府部門對環(huán)境質(zhì)量進行統(tǒng)一監(jiān)測，確保普通民眾在健康舒適的環(huán)境下生活，進一步細分的話，還可以分為環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境輻射強度監(jiān)測、環(huán)境噪聲強度監(jiān)測、水域（江、河、湖、海）水體環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、土壤質(zhì)量監(jiān)測等。后者即服務類的環(huán)境監(jiān)測是為不同客戶群體提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，客戶通過委托環(huán)境監(jiān)測機構進行環(huán)境監(jiān)測獲得相監(jiān)測數(shù)據(jù)，以期在工業(yè)生產(chǎn)、生活活動中高效利用這些數(shù)據(jù)，服務類環(huán)境監(jiān)測包括環(huán)境影響評估中的環(huán)境本底濃度監(jiān)測、污染源排放企業(yè)污染物排放濃度監(jiān)測等[2]。

2 基層環(huán)境監(jiān)測的基本現(xiàn)狀

（1）環(huán)境監(jiān)測機構體制僵化，競爭力低下。①環(huán)境監(jiān)測人才引進通道不暢。縣區(qū)基層普遍存在技術差的人員無法淘汰循環(huán)，而高端技術人才難以引入，用人機制出現(xiàn)逐漸僵化的現(xiàn)象。同時，多數(shù)環(huán)境監(jiān)測站人才考核機制僵化，造成環(huán)境監(jiān)測站督察考核均由地方政府把關，一定程度上影響了環(huán)境監(jiān)測站的服務廣度和深度。②環(huán)境監(jiān)測服務資源配置不合理?？h區(qū)基層環(huán)境監(jiān)測站很少從市場角度出發(fā)對縣域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測服務資源進行科學規(guī)劃和合理配置。同時，多數(shù)環(huán)境監(jiān)測站坐井觀天，僅為本部門本單位本區(qū)域的監(jiān)測服務對象提供服務，而很少開展跨行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測工作。③環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性欠缺。偶爾存在居民的主觀體驗和環(huán)境監(jiān)測結果稍有差距，民眾對環(huán)境監(jiān)測結果存疑。④市場上沒有競爭力。在當前縣區(qū)基層環(huán)境監(jiān)測體系中，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境驗收監(jiān)測、針對污染源排放企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測、執(zhí)法性的環(huán)境監(jiān)測在內(nèi)的多數(shù)檢測均由環(huán)境監(jiān)測站完成，而環(huán)境影響評價監(jiān)測、企業(yè)環(huán)境污染因子自測、ISO14000認證監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測也存在同樣的情況，縣區(qū)基層的環(huán)境監(jiān)測站也基本上不參與市場競爭。⑤硬件設施質(zhì)量參差不齊。環(huán)境監(jiān)測的技術能力和設備與當前市場需求有較大差距，如土壤中的非常規(guī)的重金屬、揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物，基層縣區(qū)大部分環(huán)境監(jiān)測站的均缺少相關技術能力。

（2）污染源排放企業(yè)配合度低。對于縣區(qū)基層的污染源來說，企事業(yè)單位的生產(chǎn)活動、個人活動造成的污染源排放是首當其沖，企事業(yè)單位主要是指政府部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)企業(yè)，此類污染源排放企業(yè)一般了解排放污染物對環(huán)境所造成的影響，但并非所有的企業(yè)都愿意主動配合政府部門的監(jiān)測工作。在基層縣區(qū)，通常情況下污染源排放企業(yè)被動參與環(huán)境監(jiān)測工作的表現(xiàn)為受既得利益驅(qū)動，比如有的企事業(yè)部門受到政府的行政監(jiān)督，為了獲得生產(chǎn)許可，被動進行建設期的環(huán)境影響評價監(jiān)測、運行期的例行環(huán)境監(jiān)測和在線監(jiān)測、搬遷后的環(huán)境污染評估監(jiān)測、突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測[3]。

（3）環(huán)境監(jiān)測缺乏有效監(jiān)督。①缺乏有效監(jiān)督。基層地方環(huán)境監(jiān)測站多數(shù)代表地方政府進行自行監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測過程由政府及相關部門監(jiān)督管理，缺少第三方的有效監(jiān)督，監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性大打折扣，因為環(huán)境監(jiān)測的實施對象，由政府選擇性執(zhí)法，缺少第三方的有效評估，環(huán)境監(jiān)測科學性不夠；②信息公開不及時。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關信息不及時向公眾公布，或者將信息篩選后進行選擇性公布，有的部門甚至將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)篡改后供地方政府和監(jiān)管部門使用。

3 改善基層環(huán)境檢測的措施和建議

（1）開展技術合作，增強技術創(chuàng)新。筆者建議要合理利用河南科技學院、新鄉(xiāng)學院等高校的環(huán)境監(jiān)測實驗室進行環(huán)境監(jiān)測技術的創(chuàng)新和研發(fā)，積極建立環(huán)境監(jiān)測技術研發(fā)體系，將研究成果產(chǎn)業(yè)化、集群化，避免研發(fā)環(huán)節(jié)和技術生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)。同時，還要鼓勵高校實驗室與監(jiān)測機構開展技術層面的合作來解決資金不足的問題，在一定程度上可以避免研發(fā)成果脫離實際，以及可能出現(xiàn)的研發(fā)成果缺少實際使用價值而造成結果過于理想空洞的現(xiàn)象。要逐步加大政府在研發(fā)資金以及環(huán)境監(jiān)測技術方面的開發(fā)，積極申請省級政府、市級政府的財政補貼，通過嚴格的研發(fā)成果認定進行合理的補貼分配。

（2）引導污染源排放企業(yè)高效整改。在環(huán)境監(jiān)測體系中，特別是縣區(qū)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的污染源排放企業(yè)，必須在政府督查室和環(huán)保局等相關部門的引導下，由以往的被動接受環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮墉h(huán)境監(jiān)測及整改，從而進一步主動參與到環(huán)境監(jiān)測體系中去。一般情況下采取以下方式：加大宣傳，通過宣傳教育的方式，將環(huán)境污染的危害告知污染源排放企業(yè)，提高企業(yè)參與意識和整改認識。獎懲有度，對于主動接受環(huán)境監(jiān)測及整改的企業(yè)予以適度的監(jiān)測費用優(yōu)惠，并通過一定的財政補貼，提高污染源排放企業(yè)的參與意識，同時，選拔出優(yōu)秀的企業(yè)進行表彰，通過優(yōu)秀企業(yè)提高污染源排放企業(yè)的參與意識。

（3）理順第三方環(huán)境監(jiān)測機制。①要健全第三方環(huán)境監(jiān)測機構，完善環(huán)境監(jiān)測技術協(xié)議，由環(huán)保部門的技術評定和監(jiān)管科室負責對相關機構進行技術評定和監(jiān)管，同時，建立第三方環(huán)境監(jiān)測機構信用評級機制和淘汰機制，認真對第三方環(huán)境監(jiān)測機構進行技術評級，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測機構的工作特點，接受監(jiān)督，若出現(xiàn)嚴重過錯，則應退出環(huán)境監(jiān)測市場。②建立健全市場價格體系。要避免區(qū)域性壟斷和惡性市場競爭，建立健全環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，經(jīng)過培訓、考核合格后方可上崗，同時規(guī)定每年環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員需定期接受環(huán)境監(jiān)測知識培訓，提升技術人員的專業(yè)水平。③實行環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員注冊制。從業(yè)人員的個人職業(yè)道德納入個人職業(yè)道德信用體系，減少人為的數(shù)據(jù)造假。

4 結束語

在四十多年的環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展過程中，我國逐漸形成了以政府為主，環(huán)境監(jiān)測站為輔的二元環(huán)境監(jiān)測體系，并且長期以來對環(huán)境監(jiān)測技術起了不可低估的作用，當然也存在著一些不足和瑕疵，對于目前顯基層環(huán)境監(jiān)測體系而言，需要從轉(zhuǎn)變地方縣級政府職能著手，加大加強普通群眾的參與和監(jiān)督，積極提高污染源排放企業(yè)的參與度，并且科學合理配置和增加環(huán)境監(jiān)測機構，才能解決我國縣區(qū)基層監(jiān)測存在的問題和不足。

[1]胡迪峰，翁燕波，高源.關于環(huán)境監(jiān)測站在事業(yè)單位改革浪潮中轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考.中國環(huán)境監(jiān)測，2013，1.

[2]張梓欣.淺談我國環(huán)境監(jiān)測市場化法律制度的完善.北京電力高等?？茖W校學報，2012，16.

[3]楊儒石，孔范龍，郎曉輝，吳玉光.第三方運營在中國環(huán)境管理中的應用前景探討.綠色科技，2011，2.

X830

A

1004-7344（2016）24-0291-02

2016-8-11

楊洋（1984-），男，漢族，河南延津人，本科，河南大學環(huán)境科學專業(yè)，從事環(huán)保工作。