動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議講義（五）

孫　建，劉瑞菊，陳向武

（1.黑龍江省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江哈爾濱　150069；2.山東省壽光市畜牧獸醫(yī)局，山東壽光　262700；3.青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島　266032）

動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議講義（五）

孫建1，劉瑞菊2，陳向武3

（1.黑龍江省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江哈爾濱150069；2.山東省壽光市畜牧獸醫(yī)局，山東壽光262700；3.青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島266032）

教材講義連載

編者按：黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對(duì)法治建設(shè)作出了重大部署。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)獸醫(yī)部門歷來重視動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識(shí)教育，動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距。同時(shí)，隨著動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的加強(qiáng)，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件數(shù)量增多，隨之而來的動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議案件也逐年增加，迫切需要提高執(zhí)法人員處理行政復(fù)議案件方面的能力。為此，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議是運(yùn)用行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，由人民政府或者獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)糾正下級(jí)獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)或者動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋员Ｗo(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益的一項(xiàng)法律制度，是行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議講義包括動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的概念和特征、復(fù)議原則、復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議參加人、復(fù)議證據(jù)、復(fù)議程序、復(fù)議期間和送達(dá)、復(fù)議決定的執(zhí)行以及復(fù)議法律責(zé)任等內(nèi)容。本文就動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議參加人等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識(shí)。

6　動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議參加人

6.1動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議參加人概述

動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議參加人，是指在動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議活動(dòng)中，對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人或者與行政復(fù)議當(dāng)事人在復(fù)議活動(dòng)中法律地位相類似的人。包括行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人以及復(fù)議代理人等。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議參加人具備法律所賦予的資格，應(yīng)當(dāng)參加動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議活動(dòng)，并在動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議活動(dòng)中享有復(fù)議權(quán)利承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。這里的當(dāng)事人是指行政復(fù)議的當(dāng)事人，僅指行政復(fù)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人。

需要說明的是，在動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議中可能會(huì)出現(xiàn)行政復(fù)議的證人、鑒定人員、翻譯人員或勘驗(yàn)人員參與復(fù)議活動(dòng)，這些人員參與動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的目的是為了協(xié)助查明案件事實(shí)，與爭(zhēng)議的具體行政行為沒有利害關(guān)系，他們不是動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的參加人，而是復(fù)議參與人。

6.2動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人

6.2.1動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人的概念。我國《行政復(fù)議法》第十條第一款規(guī)定：“依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人?！睋?jù)此規(guī)定并結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議實(shí)踐，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人是指對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出的具體行政行為不服，依法向動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人具有如下特征：一是動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的目的是給作為行政相對(duì)人的公民、法人或者其他組織提供救濟(jì)途徑，因此動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的申請(qǐng)人只能是行政相對(duì)人，作出具體行政行為的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體不享有對(duì)該具體行政行為的復(fù)議資格。二是動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人必須以自己的名義申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議。三是動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對(duì)人。四是動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人必須在法定的行政復(fù)議期限，即自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議。

6.2.2動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格轉(zhuǎn)移。通常情況下，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的申請(qǐng)人是認(rèn)為動(dòng)物衛(wèi)生具體行為侵害其合法權(quán)益的行政相對(duì)人，但是在有些特殊情況下，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》第十條第二款的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格轉(zhuǎn)移有以下兩種情形：一是有權(quán)申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)相關(guān)民事法律的規(guī)定，公民的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。公民的近親屬在申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議時(shí)沒有先后順序之分，既可以單獨(dú)申請(qǐng)也可以共同申請(qǐng)。二是有權(quán)申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。這里的終止是指法人或者其他組織撤銷、合并或者分立。

6.2.3動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)

6.2.3.1動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人的權(quán)利。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人享有以下權(quán)利：

一是提出復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)利。具體包括：提出申請(qǐng)撤銷、變更或者確認(rèn)動(dòng)物衛(wèi)生具體行政行為違法，要求動(dòng)物衛(wèi)生行政主體賠償損失，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件申請(qǐng)合法性審查，等等。

二是撤回復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)利。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》第二十五條的規(guī)定，在動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議決定作出前，經(jīng)申請(qǐng)人說明理由的，可以撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。復(fù)議申請(qǐng)人撤回動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

三是提出停止執(zhí)行具體行政行為的權(quán)利。通常情況下，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但是行政相對(duì)人認(rèn)為不停止具體行政行為的執(zhí)行將會(huì)給其帶來更大的損失，可以申請(qǐng)停止執(zhí)行。

四是委托復(fù)議代理人的權(quán)利。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》第十條第五款的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議，包括代為申請(qǐng)行政復(fù)議以及參加復(fù)議活動(dòng)。

五是查閱有關(guān)資料和證據(jù)的權(quán)利。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》第二十三條第二款的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

六是請(qǐng)求賠償和獲得賠償?shù)臋?quán)利。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》第二十九條規(guī)定，申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為給其造成實(shí)際損害的，在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。同時(shí)，如果申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請(qǐng)求，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷沒收財(cái)物以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

七是要求被申請(qǐng)人履行行政復(fù)議決定的權(quán)利。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》第三十二條規(guī)定，如果被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定，申請(qǐng)人可以要求被申請(qǐng)人履行，也可以要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行。

八提起行政訴訟的權(quán)利。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，在動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議中，申請(qǐng)人對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定不服的，或者對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)受理后逾期不予答復(fù)的，或者對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議決定不服的，申請(qǐng)人可以向人民法院提起行政訴訟。

6.2.3.2動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人的義務(wù)。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人在行政復(fù)議中應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

一是依照法律規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的義務(wù)。法律雖然賦予復(fù)議申請(qǐng)人復(fù)議的權(quán)利，但復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在符合法定條件的情況下，依據(jù)法定程序申請(qǐng)行政復(fù)議，不得濫用動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議權(quán)。

二是配合復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的義務(wù)。復(fù)議申請(qǐng)人不得拒絕、阻礙行政復(fù)議人員執(zhí)行公務(wù)，尊重被申請(qǐng)人在復(fù)議活動(dòng)中享有的權(quán)利，遵守行政復(fù)議的程序和制度，履行配合復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查的義務(wù)。

三是履行具體行政行為的義務(wù)。除《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定的可以停止執(zhí)行具體行政行為的情況外，復(fù)議申請(qǐng)人在復(fù)議期間有義務(wù)履行具體行政行為的內(nèi)容。

四是履行行政復(fù)議決定的義務(wù)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律的行政復(fù)議決定，復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行。

6.3動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議被申請(qǐng)人

6.3.1動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議被申請(qǐng)人的概念。我國《行政復(fù)議法》第十條第四款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人?！睋?jù)此規(guī)定并結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議實(shí)踐，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議被申請(qǐng)人是指因其具體行政行為被公民、法人或者其他組織申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議，并由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知其參加行政復(fù)議的人民政府、獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議被申請(qǐng)人具有如下特征：一是動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議被申請(qǐng)人必須具有行政主體資格。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議被申請(qǐng)人必須具有法人資格，能以自己的名義行使行政權(quán)力，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二是作出具體行政行為的人民政府、獸醫(yī)主管部門或者動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。只有人民政府、獸醫(yī)主管部門或者動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出了具體行政行為，才會(huì)與行政相對(duì)人之間因此而產(chǎn)生行政糾紛。因此，只有作出了具體動(dòng)物衛(wèi)生行政行為的人民政府、獸醫(yī)主管部門或者動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，才能成為動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議被申請(qǐng)人。三是必須是行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加行政復(fù)議的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體。

6.3.2動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議被申請(qǐng)人的確定。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議被申請(qǐng)人主要有以下幾種情形：

一是人民政府。公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府作出的有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生具體行政行為不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的人民政府是被申請(qǐng)人。如在屠宰管理活動(dòng)的，行政相對(duì)人對(duì)人民政府不予頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志的行政行為不服的，該人民政府是被申請(qǐng)人。

二是獸醫(yī)主管部門。公民、法人或者其他組織對(duì)獸醫(yī)主管部門作出的具體行政行為不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的獸醫(yī)主管部門是被申請(qǐng)人。

三是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)因《動(dòng)物防疫法》的授權(quán)取得動(dòng)物防疫行政主體資格，其依據(jù)《動(dòng)物防疫法》作出的具體行政行為被行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人。

四是兩個(gè)以上動(dòng)物衛(wèi)生行政主體或者動(dòng)物衛(wèi)生行政主體與其他行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政主體是共同被申請(qǐng)人。

五是獸醫(yī)主管部門委托的組織作出的具體行政行為，委托的獸醫(yī)主管部門是被申請(qǐng)人。動(dòng)物衛(wèi)生行政委托與法律法規(guī)授權(quán)不同，受委托的組織不享有法定的動(dòng)物衛(wèi)生行政職權(quán)，不能以自己的名義實(shí)施行政管理，只能依據(jù)獸醫(yī)主管部門的委托以獸醫(yī)主管部門的名義行使行政職權(quán)，因此受委托的組織不能成為動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。

六是作出具體行政行為的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政主體或者撤銷該動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。目前，國家正在推行行政綜合執(zhí)法，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可能在地方政府改革中分立或合并、職能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)被撤銷的情形。

6.3.3動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議被申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)：

一是進(jìn)行答辯和反駁的權(quán)利?？梢葬槍?duì)行政相對(duì)人提出的復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行答辯，陳述認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律依據(jù)，以反駁行政相對(duì)人的復(fù)議請(qǐng)求。

二是決定是否停止具體行政行為執(zhí)行的權(quán)利。通常情況下，行政復(fù)議期間不停止具體行政行為的執(zhí)行。因此，有權(quán)要求行政相對(duì)人履行具體行政行為的權(quán)利。在特殊情況下，被申請(qǐng)人有權(quán)決定停止具體行政行為的執(zhí)行。

三是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。對(duì)于行政相對(duì)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的（指維持具體行政行為的決定），被申請(qǐng)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四是承擔(dān)舉證的義務(wù)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十三條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。因此，被申請(qǐng)人對(duì)自己作出的具體行政行為承擔(dān)舉證的責(zé)任。

五是遵守不得自行收集證據(jù)的義務(wù)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十四條的規(guī)定，在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

六是履行行政復(fù)議決定的義務(wù)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十二條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議決定，不得不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行，否則將承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

6.4動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議第三人

我國《行政復(fù)議法》第十條第三款規(guī)定：“同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。”據(jù)此規(guī)定并結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議實(shí)踐，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議第三人是指與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，依申請(qǐng)或者經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加行政復(fù)議活動(dòng)的公民、法人或者其他組織。

在執(zhí)法實(shí)踐中，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議第三人主要有以下兩種情形：

一是動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件中的行政相對(duì)人或者受害人可以分別成為第三人。如行政相對(duì)人不服動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰行為申請(qǐng)行政復(fù)議，則受害人可以作為第三人參加復(fù)議；再如受害人不服動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰行為申請(qǐng)行政復(fù)議，則行政相對(duì)人可以作為第三人參加復(fù)議。

二是獸醫(yī)主管部門或者動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)兩個(gè)以上的行政相對(duì)人作出同一具體行政行為，其中有的行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，沒有申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

6.5動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議代理人

動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議代理人是指在法律規(guī)定或者當(dāng)事人及其法定代理人委托的情況下，以被代理人的名義參加行政復(fù)議活動(dòng)的人。

根據(jù)我國《行政復(fù)議法》第十條的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議代理人的類型主要有兩類：一是法定代理人。有權(quán)申請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。需要說明的是：根據(jù)民事法律的規(guī)定，無民事行為能力人是指不滿10周歲的未成年人和不能辨認(rèn)、控制自己行為的精神病人；限制行為能力人是指10周歲以上的未成年人和不能完全辨認(rèn)、控制自己行為的精神病人。二是委托代理人。行政復(fù)議的申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。復(fù)議申請(qǐng)人、第三人委托代理人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。需要說明的是，《行政復(fù)議法》沒有規(guī)定被申請(qǐng)人可以委托代理人參加行政復(fù)議，因此，作為被申請(qǐng)人的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體在行政復(fù)議中，不能委托代理人參加行政復(fù)議。通常情況下，由法定代表人參加復(fù)議活動(dòng)，在法定代表人不能參加行政復(fù)議活動(dòng)時(shí)，可以指定內(nèi)部工作人員代為參加復(fù)議，這種代為參加復(fù)議的行為不屬于代理行為。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

習(xí)題與答案

編者按：為提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，貫徹《全國官方獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃（2010—2014年）》提出的“創(chuàng)新方法，形式多樣”的培訓(xùn)原則，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開設(shè)了“習(xí)題與答案”，特委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心就動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)及執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題編寫成習(xí)題，并以當(dāng)期刊問題下期刊答案的形式，供執(zhí)法人員自學(xué)。執(zhí)法人員可以自選習(xí)題進(jìn)行作答，凡將答案反饋的，《中國動(dòng)物檢疫》編輯部和青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心共同出具學(xué)時(shí)證明（請(qǐng)將答案郵寄至《中國動(dòng)物檢疫》編輯部）。

【第九期習(xí)題與答案】

1. 簡(jiǎn)述并舉例說明我國動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)的主要情形。（本習(xí)題0.5學(xué)時(shí)）

答：根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，我國動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要有以下幾種情形：一是縣級(jí)以上地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門作出的動(dòng)物衛(wèi)生具體行政行為，其復(fù)議機(jī)關(guān)是作出原動(dòng)物衛(wèi)生具體行政為的畜牧獸醫(yī)主管部門的上一級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門或本級(jí)人民政府。如，甲市乙縣畜牧獸醫(yī)主管部門作出的行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)為甲市畜牧獸醫(yī)主管部門或乙縣人民政府。二是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府作出的有關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生行政行為，其復(fù)議機(jī)關(guān)是作出原行政行為的人民政府的上一級(jí)人民政府。如，甲省乙市人民政府作出不予頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)為向甲省人民政府。三是國務(wù)院獸醫(yī)主管部門（農(nóng)業(yè)部）作出的動(dòng)物衛(wèi)生具體行政行為，其復(fù)議機(jī)關(guān)仍為國務(wù)院獸醫(yī)主管部門（農(nóng)業(yè)部）。四是縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出的動(dòng)物衛(wèi)生具體行政行為，其復(fù)議機(jī)關(guān)是作出原動(dòng)物衛(wèi)生具體行政行為的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的本級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門。如，甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出的行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)為甲縣畜牧獸醫(yī)主管部門。

2.簡(jiǎn)述動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的含義。（本習(xí)題0.3學(xué)時(shí)）

答：我國《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：“各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并支持本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)?！睋?jù)此規(guī)定，在動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議中，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)辦理動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其不具有獨(dú)立的法人資格，不能以自己的名義作出動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議決定，也不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。

3.簡(jiǎn)述動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。（本習(xí)題0.2學(xué)時(shí)）

答：根據(jù)《行政復(fù)議法》第三條和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三條的規(guī)定，結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議實(shí)踐，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主要有以下職責(zé)：一是受理、督促行政復(fù)議決定的履行；二是調(diào)查取證及查閱文件和資料；二是審查具體行政行為并擬定行政復(fù)議決定；四是處理和轉(zhuǎn)送對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)；五是提出處理建議、改進(jìn)建議、提交報(bào)告；六是辦理行政訴訟的有關(guān)應(yīng)訴、行政賠償事項(xiàng)。此外，動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案事項(xiàng)，以及履行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

【本期習(xí)題】

（習(xí)題的參考材料見本期“培訓(xùn)園地”文章）

1.簡(jiǎn)述動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人的概念和特征。（本習(xí)題0.3學(xué)時(shí)）

2.簡(jiǎn)述動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格轉(zhuǎn)移。（本習(xí)題0.3學(xué)時(shí)）

3.簡(jiǎn)述動(dòng)物衛(wèi)生行政復(fù)議被申請(qǐng)人的概念和特征。（本習(xí)題0.4學(xué)時(shí)）

（責(zé)任編輯：白雅娟）

答疑解惑

編者按：為提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論水平和執(zhí)法辦案能力，本刊在“培訓(xùn)園地”欄目開設(shè) 了“答疑解惑”板塊，選取讀者來信中對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法具有指導(dǎo)意義的問題，委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心解答。每期刊登6個(gè)問題，當(dāng)期解答3個(gè)，其余的下期解答。讀者咨詢問題或投稿解答的答案正確的，每個(gè)問題計(jì)0.1培訓(xùn)學(xué)時(shí)（須于次月底前投稿，如第7期雜志刊登的問題，8月30日前投稿解答）。讀者咨詢問題或者投稿解答問題的，請(qǐng)將答案或咨詢的問題郵寄至《中國動(dòng)物檢疫》編輯部。

【問與答】1

1.獸藥經(jīng)營企業(yè)可以經(jīng)營獸用原料藥嗎？

答：根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第四十九條第一款和第六十七條的規(guī)定，獸藥經(jīng)營企業(yè)可以經(jīng)營獸用原料藥，但不得銷售給獸藥生產(chǎn)企業(yè)以外的單位和個(gè)人。對(duì)此，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于答復(fù)獸用原料藥經(jīng)營有關(guān)問題的函》（農(nóng)辦政函〔2016〕66號(hào)）進(jìn)一步予以明確。

2.在鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)丟棄的病死畜禽，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門收集處理？

答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）的規(guī)定，在鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)丟棄的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。

3.兩年內(nèi)查獲張某三次私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，張某的行為涉嫌犯罪嗎？

答：根據(jù)《刑法》第二百二十五條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）第十二條以及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（ 公通字〔2010〕23號(hào)）第七十九條第八項(xiàng)的規(guī)定，如果張某在兩年內(nèi)因私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)）從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動(dòng)被實(shí)施過二次行政處罰，又進(jìn)行同種非法行為的，則張某的行為涉嫌非法經(jīng)營罪，畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將張某的違法行為移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

【請(qǐng)解答】

1.獸藥硫酸黏菌素可以繼續(xù)用于動(dòng)物促生長嗎？

2.國家對(duì)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種進(jìn)行了哪些調(diào)整，調(diào)整后的政策何時(shí)實(shí)施？

3.某獸藥經(jīng)營企業(yè)銷售假獸藥給養(yǎng)殖戶造成了3萬元的經(jīng)濟(jì)損失，該獸藥經(jīng)營企業(yè)的行為涉嫌犯罪嗎？

（責(zé)任編輯：白雅娟）

1 2016年第9期解答的問題：1.獸藥生產(chǎn)企業(yè)可以將獸用原料藥銷售給獸藥經(jīng)營企業(yè)嗎？2.在城市公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門收集處理？3.某農(nóng)戶給其飼養(yǎng)的一頭生豬飼喂“瘦肉精”，該養(yǎng)殖戶的行為涉嫌犯罪嗎？具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》2016年第9期第96頁。

S851.33

C

1005-944X（2016）10-0095-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.10.024

注：孫 建與劉瑞菊并列第一作者