河南省畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實(shí)踐

周小娟，鄧　文，董俊偉，張栓玲，張志帥，劉　洋

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州　450008；2.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所，河南鄭州　450002）

河南省畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實(shí)踐

周小娟1，鄧文2，董俊偉1，張栓玲1，張志帥1，劉洋1

（1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州450008；2.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所，河南鄭州450002）

河南省自實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法以來(lái)，取得了不少成效，執(zhí)法體系得到強(qiáng)化，保障制度更加完善，隊(duì)伍素質(zhì)得到提升，執(zhí)法監(jiān)督更加有力，監(jiān)督模式不斷創(chuàng)新，執(zhí)法辦案更加嚴(yán)格，但仍存在一些問(wèn)題。筆者從執(zhí)法體系、執(zhí)法保障、執(zhí)法辦案、法律法規(guī)等方面提出了建議，以期為全方位提升畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能力提供借鑒。

畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；實(shí)踐；河南省

當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展正處于加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)的時(shí)期。推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，是保障現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必然趨勢(shì)。2012年，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)上，河南省率先成立了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，正式開(kāi)始了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。四年來(lái)，綜合執(zhí)法監(jiān)管工作取得了明顯進(jìn)步，特別是在增強(qiáng)執(zhí)法力量、拉長(zhǎng)執(zhí)法鏈條及執(zhí)法辦案方面成效顯著。

1　實(shí)踐成效

1.1執(zhí)法體系得到強(qiáng)化

一是成立了專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，省、市、縣分別成立了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，縣級(jí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐動(dòng)監(jiān)分所（執(zhí)法中隊(duì)），省級(jí)高配為副廳級(jí)，10個(gè)省轄市高配或升格為副處級(jí)，76個(gè)縣（市、區(qū)）高配或升格為副科級(jí)。

二是明晰了工作職責(zé)。將畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)承擔(dān)的種畜禽、飼料、獸藥、生鮮乳、草原、屠宰等日常執(zhí)法監(jiān)督、行政強(qiáng)制和行政處罰職能，整合到綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相當(dāng)于畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)的名義實(shí)施綜合執(zhí)法。

三是增加了工作力量。通過(guò)實(shí)施綜合執(zhí)法，省級(jí)新增編制27個(gè)，總編制達(dá)到46個(gè)；18個(gè)省轄市級(jí)新增編制286個(gè)，總編制達(dá)到917個(gè)；158個(gè)縣級(jí)新增編制3 261個(gè)，總編制達(dá)到8 456個(gè)；全省共增加編制3 661個(gè)，總編制達(dá)到9 697個(gè)。目前，已基本建立了省、市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)四層的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，基本達(dá)到了縣、鄉(xiāng)級(jí)別的農(nóng)業(yè)全覆蓋。

1.2保障制度得到強(qiáng)化

河南省陸續(xù)制定了30多項(xiàng)工作制度，包括：畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的日常執(zhí)法監(jiān)督、信息登記、辦案程序、案件報(bào)告和通報(bào)、執(zhí)法績(jī)效考核、“黑名單”管理、執(zhí)法稽查、責(zé)任追究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法公示、檢打聯(lián)動(dòng)、龍頭企業(yè)監(jiān)督巡查、執(zhí)法禮儀規(guī)范、案件信息公開(kāi)、執(zhí)法信息報(bào)送、飼料獸藥二維碼追溯管理等。同時(shí)，河南省畜牧局與河南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《河南省畜牧獸醫(yī)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》和《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法罰沒(méi)物品管理辦法》。通過(guò)制度的制定和實(shí)施，管理執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，規(guī)范政風(fēng)行風(fēng)，使得畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。

1.3隊(duì)伍素質(zhì)得到提升

提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，一直是河南省執(zhí)法工作的重點(diǎn)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。編印了《畜牧獸醫(yī)執(zhí)法常用法律法規(guī)匯編》等培訓(xùn)資料，開(kāi)發(fā)了河南畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員管理系統(tǒng)，建立了河南畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和網(wǎng)上試題庫(kù)，堅(jiān)持面對(duì)面培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合。河南省共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)人員3 300多人次，參加河南畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的達(dá)到3.2萬(wàn)余人次。二是加強(qiáng)考試考核。在網(wǎng)上建立了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員檔案和試題庫(kù)，系統(tǒng)隨機(jī)組卷，在各市設(shè)立考場(chǎng)、省級(jí)巡考。統(tǒng)一時(shí)間，對(duì)全省執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線考試，此外，還隨機(jī)抽取全省執(zhí)法人員進(jìn)行閉卷考試，對(duì)連續(xù)兩次考試不合格的建議調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍，以考試促學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促提高。

1.4執(zhí)法監(jiān)督更加有力

堅(jiān)持日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，完善措施，消除監(jiān)管盲區(qū)，提高監(jiān)管效率。一是強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督工作制度，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化管理、劃片分區(qū)、責(zé)任到人的監(jiān)管機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管對(duì)象信息登記制度，啟用畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，要求縣級(jí)對(duì)各類(lèi)監(jiān)管對(duì)象信息登記和上傳，及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)于每一個(gè)監(jiān)管對(duì)象，都要明確監(jiān)管要求，明確具體的監(jiān)管人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；在縣級(jí)日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，針對(duì)畜牧大型龍頭企業(yè)，要求省、市兩級(jí)嚴(yán)格落實(shí)大型龍頭企業(yè)監(jiān)督巡查辦法，加大對(duì)其監(jiān)督巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，形成了省、市、縣三級(jí)齊抓共管的工作機(jī)制。二是適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、突出問(wèn)題和重要節(jié)假日，集中時(shí)間、集中力量，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，此外，每年元旦、春節(jié)期間，均開(kāi)展病死畜禽集中治理行動(dòng)。

1.5監(jiān)督模式不斷創(chuàng)新

1.5.1規(guī)范執(zhí)法方面。為規(guī)范文書(shū)制作，河南省制定了統(tǒng)一的文書(shū)制作規(guī)范和基本格式，組織開(kāi)展了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，以實(shí)地檢查和抽卷評(píng)查相結(jié)合的方式，提升了執(zhí)法辦案和文書(shū)制作水平。綜合執(zhí)法實(shí)施以來(lái)，河南省共評(píng)查案卷827份，其中實(shí)地檢查275份，抽卷評(píng)查552份。對(duì)于評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐案逐卷進(jìn)行通報(bào)反饋，限期監(jiān)督整改，大力推進(jìn)了執(zhí)法辦案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和質(zhì)量化。

1.5.2實(shí)施“黑名單”“光榮榜”管理。自2014年起，河南省在全國(guó)率先實(shí)施涉牧企業(yè)“黑名單”管理。嚴(yán)格按照《河南省涉牧企業(yè)黑名單管理制度》，對(duì)于存在無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加使用禁用物質(zhì)、拒不接受執(zhí)法監(jiān)管等不良行為的，列入“黑名單”，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。2014和2015年河南省分兩批將50余家畜牧企業(yè)列入“黑名單”，在河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法網(wǎng)上對(duì)外公布，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈，懲戒效果顯著；《河南省涉牧企業(yè)光榮榜管理制度》也已通過(guò)省法制辦審核，逐步建立了涉牧企業(yè)誠(chéng)信體系。

1.5.3辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面。河南省進(jìn)一步健全了檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，形成執(zhí)法合力。2013年，與省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于明確辦理畜牧違法犯罪案件相關(guān)問(wèn)題的通知》。2015年，根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際，與省公安廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》，建立了兩法銜接、案件協(xié)查機(jī)制，充分利用河南省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)、刑事司法部門(mén)的溝通銜接，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法和刑事司法的無(wú)縫對(duì)接。

1.6執(zhí)法辦案更加嚴(yán)格

堅(jiān)持“有案必立、立案必查、查案必果”的原則，依法查辦各類(lèi)畜牧獸醫(yī)違法案件。2013年以來(lái)，全省共辦理畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案件7 380起，其中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督4 633起、獸藥1 963起、飼料755起、種畜禽19起、生鮮乳10起，移交公安機(jī)關(guān)108起。省執(zhí)法總隊(duì)直接查辦各類(lèi)畜牧獸醫(yī)違法案件14起，移交公安機(jī)關(guān)7起。直接查辦案件的同時(shí)，全面強(qiáng)化案件督辦，采用“專(zhuān)人督辦、臺(tái)賬管理、結(jié)果評(píng)審”的方法，督辦的案件分別由案件直接督辦人、督辦負(fù)責(zé)人、法制復(fù)核人、負(fù)責(zé)人分別簽署意見(jiàn)，才能結(jié)案，提升了案件督辦質(zhì)量。實(shí)施綜合執(zhí)法以來(lái)，省總隊(duì)共督辦各類(lèi)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件421起，有力打擊和震懾了違法行為。

2　分析

河南省畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，還處于起步階段，沒(méi)有先例可循，雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足。

2.1體系建設(shè)仍需完善

截至目前，仍有一些地方未按照國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和省委省政府關(guān)于獸醫(yī)體制改革和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的要求，整合執(zhí)法職能，健全執(zhí)法體系，實(shí)行綜合執(zhí)法。有個(gè)別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域動(dòng)監(jiān)分所不是縣所的派出機(jī)構(gòu)，不符合《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的執(zhí)法主體資格，開(kāi)展檢疫等執(zhí)法工作不符合法律規(guī)定。全省只增編不增人的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，目前河南省共空有編制1 279個(gè)，占總編制數(shù)的13.44%。

2.2體制機(jī)制仍需理順

河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于省畜牧獸醫(yī)實(shí)施綜合執(zhí)法的批復(fù)》（豫編〔2011〕26號(hào)）明確規(guī)定，省畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)將行業(yè)管理的相關(guān)行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督職能交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)）承擔(dān)，行政管理、行政審批、行政許可等職能仍由省畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)承擔(dān)。但有的地方?jīng)]有嚴(yán)格按照要求有效整合執(zhí)法職能，尚未厘清行政主管部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的非法定工作，占用了過(guò)多的監(jiān)督執(zhí)法資源。

2.3基礎(chǔ)保障仍不到位

基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)投入不足，缺乏工作經(jīng)費(fèi)，手段裝備差，不適應(yīng)當(dāng)前繁重的執(zhí)法任務(wù)需要。一是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，河南省執(zhí)法機(jī)構(gòu)共存在差供和自收自支編制492個(gè)，占總編制的5.17%。特別是自2015年11月1日全面暫停征收動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)已來(lái)，一些存在差供、自收自支編制及長(zhǎng)期依靠檢疫收費(fèi)返還開(kāi)展工作的地方，由于財(cái)政保障沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，人員經(jīng)費(fèi)矛盾急劇凸顯，很多工作難以為繼，尤其是財(cái)政困難的地方，矛盾更加突出。二是設(shè)備設(shè)施差。一些地方畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺少執(zhí)法車(chē)輛和必需的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，不能滿足執(zhí)法需要，嚴(yán)重影響工作正常開(kāi)展。

2.4法律法規(guī)有待完善

案件辦理所需依據(jù)缺乏，給執(zhí)法工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了一定難度。一是法律法規(guī)方面。現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的主要問(wèn)題是個(gè)別法律條文籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化，違法行為找不到相應(yīng)的處罰條款，邏輯結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)密，法律法規(guī)的實(shí)施性細(xì)則制訂或修改滯后，法律的解釋工作不到位。二是樣品檢測(cè)方面。目前我國(guó)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善、一些違法產(chǎn)品缺乏具有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法，無(wú)法出具權(quán)威的檢驗(yàn)報(bào)告，直接影響案件的正常辦理。

3　對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)

健全的體系是保證綜合執(zhí)法順利開(kāi)展的根基。一是健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)于河南省沒(méi)有建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)該盡快組建到位，充實(shí)執(zhí)法力量，夯實(shí)基層執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。二是整合職能。職能未整合到位的地市也應(yīng)盡快整合，盡早開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，對(duì)于綜合執(zhí)法只是形式上整合，或整合后工作遲遲不開(kāi)展、速度緩慢的地市必須采取措施加強(qiáng)整改。三是密切協(xié)作。各級(jí)畜牧行政管理部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制定執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)向綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)情況，建立緊密的溝通協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。

3.2加大執(zhí)法保障力度

執(zhí)法辦案需要大量的精力、人力和財(cái)力，必須加大保障力度。一是增加人員和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，積極和編制部門(mén)、人事部門(mén)溝通銜接，加大對(duì)執(zhí)法人員增編和招聘的力度，依照《動(dòng)物防疫法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)全額納入地方財(cái)政預(yù)算。二是完善執(zhí)法裝備，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法設(shè)備投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善基層綜合執(zhí)法工作的執(zhí)法裝備，尤其要配備執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施。三是出臺(tái)辦案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于因查辦案件，工作時(shí)間超出國(guó)家法定時(shí)間的，或者工作能力突出、對(duì)案件查辦有功的執(zhí)法人員，建議有關(guān)部門(mén)要拿出補(bǔ)貼方案，調(diào)動(dòng)人員積極性。另外，各級(jí)財(cái)政要落實(shí)執(zhí)法人員的有毒有害保健津貼和醫(yī)療衛(wèi)生津貼，確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員身體安全、執(zhí)法安全。

3.3加大執(zhí)法辦案力度

一是徹查徹糾，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)群眾舉報(bào)、監(jiān)督抽檢、日常巡查等發(fā)現(xiàn)的案件線索，要向上追溯，向下追查，深挖深查，一查到底。對(duì)查辦的每一條線索，都要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，提前研究查辦方案和措施。對(duì)已查辦的案件，要開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，重點(diǎn)檢查案件查辦的是否徹底，程序是否嚴(yán)謹(jǐn)，證據(jù)是否確鑿，適用法律是否準(zhǔn)確，處罰是否得當(dāng)。發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的案件，要立即采取措施，依法依規(guī)整改。二是重典治亂，嚴(yán)厲打擊。加大懲處力度，增加違法成本，讓不法分子付出高昂代價(jià)，才能真正起到震懾作用。在查辦獸藥案件時(shí)，要按照裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂格處罰；對(duì)于涉案貨值金額無(wú)法核實(shí)的，要按照《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；對(duì)于涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法機(jī)關(guān)查處，嚴(yán)禁以罰代刑。

3.4完善涉牧法律法規(guī)

“法無(wú)授權(quán)不可為”。完善的法律法規(guī)是做好畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)性條件。目前，全國(guó)已初步建立起了涉牧企業(yè)監(jiān)管的法律框架，但仍有個(gè)別違法行為找不到法律依據(jù)，需要組織力量進(jìn)行清理、修訂和補(bǔ)充，對(duì)適合當(dāng)前形勢(shì)需要的給予保留，對(duì)滯后的進(jìn)行修訂，對(duì)空白領(lǐng)域加緊組織有關(guān)專(zhuān)家補(bǔ)充制定，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)高或標(biāo)準(zhǔn)間矛盾的條款加以調(diào)整，力求在涉及食品安全尤其是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題上盡快與國(guó)際水平接軌，提高執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

（責(zé)任編輯：杜憲）

Practice of Comprehensive Enforcement of the Animal Husbandry and Veterinary Laws in Henan Province

Zhou Xiaojuan1，Deng Wen2，Dong Junwei1，Zhang Shuanling1，Zhang Zhishuai1，Liu Yang1
（1. Henan Animal Health Supervision Institution，Zhengzhou，Henan 450008；2. Institute of Animal Science， Henan Academy of Agricultural Sciences，Zhengzhou，Henan 450002）

Some actual effects have been obtained since comprehensive law enforcement practice was implemented in animal husbandry and veterinary services of Henan province，such as the law enforcement system has been reinforced，

the security system improved，personnel quality enhanced，law enforcement and supervision consolidated，

supervision pattern continuously innovated，and the working style for law enforcement and cases handling become more strict and standardized. However，some problems still existed in the process. Recommendations were given in this study by focusing on 4 aspects，including law enforcement system，law enforcement security，law enforcement and how to handle cases，and laws and regulations. These suggestions will offer reference for overall improvement towards the capacity of animal husbandry and veterinary law enforcement.

animal husbandry and veterinary；comprehensive law enforcement；practice；Henan province

中國(guó)分類(lèi)號(hào)：S851.33C

1005-944X（2016）10-0054-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.10.014

注：周小娟、鄧 文為并列第一作者