北京市養(yǎng)殖廢棄物無害化處理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

舒 暢王淑艷喬 娟*

（1中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100083；2北京市密云區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局河南寨所，北京 101500）

北京市養(yǎng)殖廢棄物無害化處理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

舒 暢1王淑艷2喬 娟1*

（1中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100083；2北京市密云區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局河南寨所，北京 101500）

為保障養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，國家及部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)都出臺了一系列的養(yǎng)殖廢棄物無害化處理規(guī)章制度，但仍存在一些無害化處理設(shè)施不完善、處理方式簡易等問題。為徹底解決這個問題，建議政府鼓勵無害化處理技術(shù)模式創(chuàng)新、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、加大扶持力度。

北京市；養(yǎng)殖廢棄物；無害化處理；措施

在環(huán)境規(guī)制、資源壓力、機會成本上升、比較優(yōu)勢下降等環(huán)境和經(jīng)濟因素制約下，根據(jù)“高效、節(jié)水、生態(tài)、安全”的基本原則加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策導(dǎo)向，北京市正在通過發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、限制養(yǎng)殖場新建、散戶有序退出、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、構(gòu)建外埠基地等措施來促進(jìn)畜牧業(yè)的提質(zhì)增效。在提倡生態(tài)文明建設(shè)、定位休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化大格局的新常態(tài)下，北京市對生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出更高要求，如何無害化處理養(yǎng)殖廢棄物（糞污、病死畜禽等）成為亟待解決的重要環(huán)保問題，也是在保障北京市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和應(yīng)急保障基礎(chǔ)上充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)“生態(tài)、生活、生產(chǎn)、示范”功能的需要。筆者于2012年6月至2014年8月以座談、訪談和問卷調(diào)研的形式實證調(diào)研了北京市農(nóng)業(yè)局、北京市生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管部門以及北京養(yǎng)豬場（戶）、生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)主要負(fù)責(zé)人等，以生豬養(yǎng)殖廢棄物為例，掌握北京市養(yǎng)殖廢棄物無害化處理現(xiàn)狀和問題，為改進(jìn)北京市養(yǎng)殖廢棄物無害化處理政策措施提供對策建議。

1 北京市養(yǎng)殖廢棄物無害化處理現(xiàn)狀及問題

1.1 無害化處理前期設(shè)施配備參差不齊，其完善度與養(yǎng)殖規(guī)模成正比

生產(chǎn)前的有效預(yù)防能夠提高后期養(yǎng)殖糞污無害化處理的速度和便易性［1］。擁有雨污分離的排水系統(tǒng)、采用暗溝的污水收集輸送系統(tǒng)、擁有專門的糞污儲存防雨設(shè)施、參加北京市集雨工程都能夠有效減少豬場的污水產(chǎn)生量并防止污水?dāng)U散，降低豬場周圍惡臭氣體濃度，改善豬場的生產(chǎn)環(huán)境。

根據(jù)三年的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：在2012年調(diào)查的257個樣本中，只有48.64%的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）擁有雨污分離設(shè)施，污水管道采用暗溝的占57.98%，擁有糞便儲存防雨措施的占41.63%，參加集雨工程的只占16.76%，且養(yǎng)殖規(guī)模多為存欄500頭以上的規(guī)模豬場；在2014年調(diào)查的201個樣本中，只有16.04%的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）擁有雨污分離設(shè)施，污水管道采用暗溝的占62.19%，擁有糞便儲存防雨措施的占36.8%，參加集雨工程的只占15.92%。從不同養(yǎng)殖規(guī)模統(tǒng)計結(jié)果來看，存欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場在雨污分離設(shè)施、暗溝排污系統(tǒng)、糞污儲存防雨以及集雨工程的配置完善程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于存欄500頭以下的規(guī)模養(yǎng)豬場?？傮w來看，大多數(shù)被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）在安全距離選址、采用暗溝污水管道以及糞污儲備等治理基礎(chǔ)設(shè)備上相對健全，但雨污分離設(shè)備、集雨工程等高成本設(shè)施普及度依然較低。

1.2 綠色飼喂方式已然興起，但抗生素使用普遍存在，影響無害化處理效果

飼喂環(huán)節(jié)的合理規(guī)范對養(yǎng)殖糞污無害化處理效果有著巨大影響，特別是飼料和獸藥的使用。作為綠色飼料主打產(chǎn)品，生物飼料在保健生豬健康、提高飼料轉(zhuǎn)化率的同時，也具有明顯減少糞污排放量、凈化生態(tài)環(huán)境的效用［2］。2013年獲得的253份養(yǎng)豬場（戶）有效問卷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有19.8%的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）選擇添加維生素、中藥等生物飼料。2014年獲得的201份養(yǎng)豬場（戶）有效問卷中有45.8%的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）使用過維生素、乳酸菌和中藥等生物飼料添加劑，主要用于保障生豬健康、提高生豬生長效率和減少糞污排放。然而僅有12.6%的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）能夠認(rèn)識到生物飼料可以減少糞污量，也僅有36.8%的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）選擇繼續(xù)使用生物飼料，其他被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）不采用的原因主要是操作麻煩和價格昂貴。

在飼喂獸藥和抗生素方面，2013年的253份有效問卷顯示7%的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）選擇在出欄前一周內(nèi)停止用獸藥。2014年的201份有效問卷顯示3.5%的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）選擇在一周內(nèi)停止用獸藥，其中79.6%的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）嚴(yán)格按照說明書飼喂獸藥，但有9%的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）會增加獸藥使用劑量。2014年獲得的201份問卷顯示大多數(shù)被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）都有使用土霉素、氯霉素、安定等常見抗生素的習(xí)慣，未使用抗生素的僅占5.97%。

1.3 無害化處理養(yǎng)殖糞污的技術(shù)模式多種多樣，但以簡易無害化處理技術(shù)模式為主

北京市養(yǎng)豬場（戶）清理養(yǎng)殖糞便的方式有干清糞、水泡糞、水沖糞和發(fā)酵床四種，其中干清糞和發(fā)酵床方式作為清潔、環(huán)保的清糞方式而備受政府及社會推崇。大多數(shù)被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）會選擇干清糞方式，單獨選擇水沖糞、水泡糞或者發(fā)酵床技術(shù)的養(yǎng)豬場（戶）比較少。

養(yǎng)豬場（戶）無害化處理養(yǎng)殖糞污的技術(shù)模式主要有直接排放、簡易污水池存放、三級沉淀、三級曝氣以及制沼氣等。在2012年調(diào)查的257個樣本中，直接排放和簡易污水池存放的比例總和達(dá)到63.8%，采用沼氣池處理的樣本占15.57%；在2013年調(diào)查的253個樣本中，直接排放和簡易污水池存放的比例總和達(dá)到61.3%，采用沼氣池處理的僅占7.01%；從2014年的201份有效問卷來看，直接排放和簡易污水池存放的比例總和已達(dá)到60%，其次是三級沉淀的比例達(dá)到18.1%，沼氣使用比例僅為8.8%。

從不同規(guī)模統(tǒng)計結(jié)果來看，存欄規(guī)模越大的養(yǎng)豬場（戶）無害化處理設(shè)備配備情況越好，存欄1 000頭以上的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）多數(shù)具備沉淀池等無害化處理設(shè)施，存欄500～1 000頭的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）主要采用簡易污水池，存欄500頭以下的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）多選擇直接排放或簡易污水池存放，這和存欄規(guī)模較大的養(yǎng)豬場受政府嚴(yán)格監(jiān)管、享受政府污水處理補貼、經(jīng)濟實力較強有關(guān)。存欄規(guī)模較小的養(yǎng)豬戶由于沒有政府強制措施，資金實力較弱，污水處理方面的投入情況較差。

1.4 病死豬無害化處理技術(shù)模式應(yīng)用普遍簡易且集中處理組織模式需完善

為鼓勵、規(guī)范養(yǎng)殖場（戶）的病死豬無害化處理行為，農(nóng)業(yè)部2013年發(fā)布的《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》中主推的病死豬無害化處理方式包括深埋、焚燒、高溫高壓化制和生物發(fā)酵四種，其中相對于高溫高壓化制和生物發(fā)酵，深埋和焚燒更容易實施，但也容易造成二次污染［3］。

根據(jù)2012年獲得的257個樣本數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）無害化處理病死豬率達(dá)94.94%，選擇的無害化處理技術(shù)模式主要有深埋（47.08%）、焚燒（7.78%）、干尸井（40.08%），僅有5.06%的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）存在隨意丟棄甚至出售病死豬的現(xiàn)象；2013年調(diào)研獲得241個樣本數(shù)據(jù)顯示，選擇病死豬無害化處理的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）達(dá)98.76%，但以深埋為主（88.8%），選擇將病死豬交給動物衛(wèi)生監(jiān)督人員處理和高溫高壓化制的比例僅為5.81%和2.49%；2014年獲得的201個樣本數(shù)據(jù)顯示，選擇病死豬無害化處理的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）達(dá)94%，其余被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）選擇隨意丟棄而非銷售。主要無害化處理技術(shù)模式依然是深埋和安全填埋井，僅有8%的被調(diào)查養(yǎng)豬場（戶）采取高溫高壓化制和交給動物衛(wèi)生監(jiān)督人員處理。可以看出大多數(shù)被調(diào)查的養(yǎng)豬場（戶）能無害化處理病死豬，但多以深埋、焚燒等低成本簡易無害化處理方式為主，極少數(shù)養(yǎng)豬場（戶）選擇高溫高壓、生物發(fā)酵等無害化處理程度更高的方式。

值得討論的是北京市在推廣病死畜禽無害化處理方式的基礎(chǔ)上，為加強對小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）病死畜禽無害化處理監(jiān)管進(jìn)行了組織管理模式的創(chuàng)新。2015年底北京市頒布《動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》要求10個郊區(qū)縣必須在2016年底前建設(shè)并運行病死動物（畜禽+寵物）無害化處理公共設(shè)施。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)病死畜禽集中無害化處理受運輸距離、周邊居民意愿、處理廠防疫條件等約束，可能存在生物安全和食品安全隱患，且與《中華人民共和國動物防疫法》關(guān)于禁止屠宰、經(jīng)營、運輸病死或死因不明動物的規(guī)定沖突，因而集中處理模式仍需進(jìn)一步完善。

1.5 政府扶持力度加大，但“缺位”現(xiàn)象依然存在

自2002年起，北京市開始對養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行治理，并將其列入北京市畜牧業(yè)“十二五”甚至未來“十三五”規(guī)劃重點治理目標(biāo)。通過依托新農(nóng)村建設(shè)“三起來”（即讓農(nóng)村“亮起來”、讓農(nóng)民“暖起來”、讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來”）項目、“北運河面源污染治理項目”、環(huán)保局“節(jié)能減排”項目等項目推動扶持干清糞處理、集雨工程、雨污分離工程、沼氣工程等無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止到2013年，通過這種項目扶持形式共治理養(yǎng)殖場946個，其中成功治理豬場638家，占規(guī)模場總數(shù)的72.2%。北京市政府在畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理問題上摸索到位并具有創(chuàng)新性和開拓性，取得了顯著的效果，但還存在一些政府“缺位”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)如下。

1.5.1 政策體系不完善

除國家標(biāo)準(zhǔn)外，北京市頒布了關(guān)于養(yǎng)殖功能區(qū)劃、廢棄物治理設(shè)備投資補貼等政策，但養(yǎng)殖廢棄物無害化處理責(zé)任方歸屬、懲罰激勵額度、監(jiān)管方行為規(guī)范等細(xì)化內(nèi)容尚未涉及。

1.5.2 監(jiān)管部門缺失、監(jiān)管力度薄弱

調(diào)研中了解到政府主管部門在養(yǎng)殖廢棄物無害化處理方面主要是扶持和幫助，懲罰情況比較少見，監(jiān)管內(nèi)容多是基礎(chǔ)設(shè)配備程度，很少涉及設(shè)施運行狀況。

1.5.3 政府投入資金力度和穩(wěn)度不夠，多以項目試點方式推進(jìn)

市區(qū)兩級政府受資金、項目等因素的制約，每年參與養(yǎng)殖廢棄物無害化處理項目的養(yǎng)殖場數(shù)量有限。這種非普惠性政策支持的多是大規(guī)模養(yǎng)殖場，對中小養(yǎng)殖場（戶）扶持力度不大，致使大批中小養(yǎng)殖場（戶）多選擇簡易無害化處理技術(shù)模式。此外，規(guī)模養(yǎng)殖戶雖接收到政府養(yǎng)殖廢棄物無害化處理設(shè)施投資補貼，但運行成本的高費用依然影響到其升級改造的進(jìn)度。另外，項目資金來源也具有不穩(wěn)定性。新農(nóng)村建設(shè)“三起來”項目的轉(zhuǎn)移支付雖增加了區(qū)縣的自主權(quán)和決定權(quán)，也使原有4 500萬治理資金不能及時足額到位；北運河流域面源污染治理項目的執(zhí)行期限到2014年，能否延續(xù)也存在一定變數(shù)。

1.5.4 宣傳培訓(xùn)有漏洞

2013年北京市生豬創(chuàng)新團(tuán)隊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟崗位獲得的253份有效問卷中，45.85%的養(yǎng)豬場（戶）對糞污治理法規(guī)缺乏了解，僅2.76%的養(yǎng)豬場（戶）能全面了解糞污治理法規(guī)，這與政府宣傳引導(dǎo)的不到位有密切關(guān)系。

1.5.5 政府各部門間協(xié)同能力有待進(jìn)一步提高

由于各區(qū)縣關(guān)于沼氣使用安全的監(jiān)管政策存在差異，一些已建成的沼氣工程遲遲無法投入運行使用。

2 對策及建議

2.1 鼓勵無害化處理技術(shù)模式的創(chuàng)新和推廣

鼓勵支持從飼料配方等源頭出發(fā)、適用于養(yǎng)殖全過程、可以低成本運行或者有投資回報、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保效果好的技術(shù)模式，充分發(fā)揮其節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保作用，將養(yǎng)殖廢棄物無害化處理理念由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。

2.2 嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，增強監(jiān)管力度

在飼料獸藥領(lǐng)域切實貫徹《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》等法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)控督促獲證飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)全面建立生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度，及時核查違禁抗生素及飼料添加劑的生產(chǎn)銷售；在無害化處理技術(shù)設(shè)備配備及技術(shù)選擇方面，要求養(yǎng)殖場（戶）貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和2015年新頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的要求，嚴(yán)格對新建和改建的養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行環(huán)評和后期追蹤，對不改造或改造后不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場（戶）建議按期全面關(guān)閉或拆除，加大對無害化處理設(shè)施運營狀況的監(jiān)督力度，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》進(jìn)一步細(xì)化污染懲罰措施。

2.3 加大政府經(jīng)濟扶持力度

鼓勵生物飼料、低重金屬含量的飼料添加劑、抗生素替代品的使用，加大對飼料合理搭配的科學(xué)宣傳力度；重點扶持改造養(yǎng)殖場節(jié)水及飼養(yǎng)設(shè)施設(shè)備、集雨設(shè)施與雨污分離設(shè)施等前期工程；增加對養(yǎng)殖廢棄物無害化處理設(shè)施建設(shè)成本和營運成本的資金及技術(shù)補貼支持?jǐn)?shù)量，在不影響產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境承載力的情況下降低病死畜禽無害化處理補貼等相關(guān)補貼門檻，適度向中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）傾斜，實行特惠制和普惠制補貼相結(jié)合的扶持制度。

［1］張玉梅.基于循環(huán)經(jīng)濟的生豬養(yǎng)殖模式研究 ［D］.北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

［2］蔡輝益，劉國華，常文環(huán)，等.肉雞生物飼料添加劑生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)新進(jìn)展［J］.中國家禽，2015，37（4）:37-39.

［3］舒暢，喬娟.養(yǎng)殖保險政策與病死畜禽無害化處理掛鉤的實證研究——基于北京市的問卷數(shù)據(jù)［J］.保險研究，2016（4）:109-119.

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B

1673-4645（2016）10-0072-04

2016-07-01

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊項目（BAIC02）；國家自然科學(xué)基金：“基于市場導(dǎo)向的畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運行機理與績效研究”（71573257）

舒暢（1988-），女，博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策；Email：shuchang1103@163.com

*通訊作者：喬娟（1960-），女，教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策；Em ail：qiaojuan@cau.edu.cn