國(guó)外土地信托模式對(duì)河南省土地信托的啟示研究

□馬浩翔

（河南大學(xué)商學(xué)院 河南 開(kāi)封 475000）

1 研究背景

1.1 研究意義

土地信托是傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)與金融相結(jié)合的產(chǎn)物，是促進(jìn)土地資源合理高效使用的一種行之有效的途徑[1]。土地信托的相關(guān)研究，能更好地鼓勵(lì)農(nóng)民積極投入生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展更上一層樓。

第一，填充了土地流轉(zhuǎn)信托研究的部分空白。土地流轉(zhuǎn)信托在我國(guó)的研究甚少，少量研究大多數(shù)集中在法律、制度等方面，模式研究少之又少，河南省相關(guān)研究幾乎空白。對(duì)農(nóng)村土地信托的運(yùn)行模式進(jìn)行分析，填補(bǔ)了此方面的空白。

第二，積極響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧號(hào)召，鞏固全面小康社會(huì)。結(jié)合河南省實(shí)際情況，使土地信托在維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、解決融資難題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧號(hào)召等方面發(fā)揮作用。

1.2 相關(guān)概念

農(nóng)村土地信托又稱(chēng)土地流轉(zhuǎn)信托，即在堅(jiān)持土地集體所有制和保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下，由政府出資設(shè)立的信托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受農(nóng)民的委托，按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化的需求，通過(guò)規(guī)范的程序?qū)⑼恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民或法人進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[2]。

1.3 理論基礎(chǔ)

1.3.1 交易費(fèi)用理論

Ronald H.Coase 在《企業(yè)的性質(zhì)》中首次使用交易費(fèi)描述公司存在的意義。隨后Oliver·Eaton·Williamson在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》中繼續(xù)完善了Coase 的交易費(fèi)用理論。

Williamson 將資產(chǎn)專(zhuān)用性（A）和相關(guān)保護(hù)措施（M）視為交易價(jià)格的影響因素，資產(chǎn)專(zhuān)用程度的優(yōu)劣以及保護(hù)措施的強(qiáng)弱相應(yīng)于不同的價(jià)格（P）。

Ronald H.Coase、Oliver·Eaton·Williamson 等經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用交易費(fèi)用的理論工具，針對(duì)交易目標(biāo)，從全新的角度分析了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了此類(lèi)研究的先河，使交易費(fèi)用理論的運(yùn)用更有現(xiàn)實(shí)意義。

1.3.2 委托代理理論

委托代理理論是委托人和受托人之間的橋梁，受托人又稱(chēng)代理人。當(dāng)受托人掌握企業(yè)資源時(shí)，理應(yīng)竭盡所能利用得之不易的資源，使效益最大化，而受托人僅是資源使用者，領(lǐng)取固定的報(bào)酬，沒(méi)有足夠的動(dòng)機(jī)充分利用資源。當(dāng)受托人以代理的角色管理資源時(shí)，其作為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性經(jīng)紀(jì)人，極有可能會(huì)更多地考慮自身情況，并不竭盡全力管理這些資源，導(dǎo)致資源收益下降[3]。

農(nóng)村土地信托中委托人與受托人之間的關(guān)系本質(zhì)上符合委托代理關(guān)系，即土地的流出者、委托人和土地的流入者、受托人之間的契約關(guān)系。假設(shè)受托人持有土地，受托人經(jīng)營(yíng)土地所得收益完全由受托人支配，受托人享有所有的剩余所有權(quán)，這時(shí)受托人就會(huì)盡力經(jīng)營(yíng)，不會(huì)發(fā)生代理問(wèn)題。

在農(nóng)村土地信托中，僅流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)家或集體繼續(xù)持有土地，農(nóng)民作為承包者的角色，受托人僅有經(jīng)營(yíng)權(quán)，如此一來(lái)受托人的目標(biāo)函數(shù)同委托人之間的目標(biāo)函數(shù)發(fā)生偏離，而受托人作為理性經(jīng)濟(jì)人，為了追求利益最大化，可能采取一些有悖于初衷的行動(dòng)，造成土地使用不當(dāng)，委托人的權(quán)益得不到保障，與先前的模式相比，不盡如人意。

1.4 土地信托相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的《土地承包經(jīng)營(yíng)法》中規(guī)定，允許以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓以及其他方式流轉(zhuǎn)。雖然土地流轉(zhuǎn)信托不屬于其中前4 種方式，但可以歸類(lèi)于其他方式之中?！锻恋爻邪?jīng)營(yíng)法》根據(jù)土地用途的不同分別明確規(guī)定了使用期限。

2 國(guó)外土地流轉(zhuǎn)信托模式經(jīng)驗(yàn)及啟示

2.1 美國(guó)模式及啟示

美國(guó)模式主要分為兩種：土地分割模式信托和門(mén)郡模式。土地分割信托是美國(guó)土地開(kāi)發(fā)商的常用方式，其將信托制度引入土地買(mǎi)賣(mài)進(jìn)程中，以期節(jié)省交易時(shí)間和成本，借以提高效率。由于與我國(guó)法律框架相差過(guò)大，不研究其借鑒之處。門(mén)郡模式是指在美國(guó)門(mén)郡地區(qū)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)行初期是為緩解資金不足的問(wèn)題，其中信托是作為一種融資方式。開(kāi)發(fā)商（即委托人）先獲得土地，隨后交予信托公司，而信托公司依法開(kāi)具土地收益權(quán)憑證，最后開(kāi)發(fā)商進(jìn)行銷(xiāo)售，銷(xiāo)售憑證最終用以進(jìn)一步完善土地使用過(guò)程。完善后，信托公司將土地出租給開(kāi)發(fā)商，并將土地租賃所得按約付給購(gòu)買(mǎi)人，余下部分用來(lái)回購(gòu)收益權(quán)憑證[4]。

2.2 日本模式及啟示

日本的土地信托模式按照運(yùn)作模式的不同，可以分為出售型土地信托以及租賃型土地信托。出售型土地信托模式與我國(guó)法律允許的模式相差較多，不再闡述。在租賃型土地信托模式中，委托人與受托人需要先簽訂合同，之后委托人將合同表明的土地交給受托人，由受托人進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)，受托人只有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)。在合同標(biāo)明的期限內(nèi)，受托人應(yīng)履行合同相關(guān)規(guī)定，定期支付信托所得給委托人，合同期滿后，流轉(zhuǎn)土地的所有權(quán)仍然歸屬于委托人。

租賃型土地信托模式與我國(guó)大部分土地信托模式具有很高的相似度，譬如在受托人與委托人的關(guān)系等方面。

3 河南省現(xiàn)有土地信托模式的不足

3.1 第三方服務(wù)商篩選機(jī)制不健全

信托公司在篩選農(nóng)業(yè)公司時(shí)，雖然對(duì)相關(guān)公司經(jīng)營(yíng)能力、財(cái)務(wù)狀況等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了考察，但由于篩選制度不健全，導(dǎo)致篩選過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題。例如，百瑞信托在淮濱固城建立的農(nóng)村土地信托項(xiàng)目，通過(guò)考察篩選確定了億豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。據(jù)相關(guān)考察報(bào)告顯示，億豐農(nóng)機(jī)是一家綜合大型農(nóng)業(yè)公司，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)十分豐富。然而在實(shí)際操作中，億豐農(nóng)機(jī)缺乏資源整合經(jīng)驗(yàn)的弊端暴露無(wú)疑，無(wú)法使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)鏈閉合。更甚者，億豐農(nóng)機(jī)將大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新卻一直停滯不前。

3.2 信托公司管理較為消極

在土地流轉(zhuǎn)信托中，因?yàn)楹炗喓贤膬煞蕉加衅涮囟▽傩?，信托公司以受托人的角色參與其中，而受到專(zhuān)業(yè)程度的制約，農(nóng)業(yè)公司訂立合同后，將流轉(zhuǎn)的土地交由農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)打理。但是，信托公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中并沒(méi)有積極進(jìn)行信托資產(chǎn)管理，而是在訂立合同后全權(quán)交由農(nóng)業(yè)公司在合同約定范圍內(nèi)進(jìn)行自主管理。

3.3 農(nóng)民過(guò)于依賴(lài)土地

隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，大量農(nóng)村青年從農(nóng)村流出，但仍有很大基數(shù)的農(nóng)民視土地為立身之本，不愿進(jìn)行土地信托。這個(gè)現(xiàn)象很大程度上是由于信托公司宣傳力度不夠，尚未普及農(nóng)戶基礎(chǔ)信托知識(shí)。對(duì)此，信托公司應(yīng)增強(qiáng)信托競(jìng)爭(zhēng)力度，普及農(nóng)村土地信托知識(shí)、增強(qiáng)農(nóng)民安全感，令農(nóng)民可以放心流轉(zhuǎn)土地。

4 河南省土地信托新模式展望

4.1 新模式闡述

依據(jù)前述的各項(xiàng)問(wèn)題和解決依據(jù)，可以嘗試突出一種較為可行的新模式。模式如下：所有者為農(nóng)戶，承包者為信托公司，經(jīng)營(yíng)者為農(nóng)業(yè)公司。在這種土地流轉(zhuǎn)信托模式中，由農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行計(jì)劃宣傳和實(shí)地走訪，在政府的輔助、監(jiān)督下，本著自愿、依法、有償?shù)脑瓌t與農(nóng)戶簽訂《土地流轉(zhuǎn)合同》，從農(nóng)戶手中承包土地，獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)公司通過(guò)質(zhì)押的方式，從信托公司獲得融資。信托公司成為土地的承包者，農(nóng)業(yè)公司則從信托公司手中“二次承包”，成為最終的委托方也是實(shí)際的經(jīng)營(yíng)方。三者的盈利分成則由先期的各式合同商洽規(guī)定。這種土地流轉(zhuǎn)信托合作模式也是一種金融合作模式，由農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)戶直接聯(lián)系，農(nóng)業(yè)公司把經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，信托公司則依此向農(nóng)業(yè)公司授信提供資金支持。

4.2 新模式的優(yōu)勢(shì)

4.2.1 促進(jìn)資金融通

土地流轉(zhuǎn)信托面對(duì)的一個(gè)主要問(wèn)題是不能吸引足夠的資金。土地流轉(zhuǎn)信托需要的資金量較大、回報(bào)期長(zhǎng)，故資金的融通效率和吸引力是一個(gè)很重要的問(wèn)題。此模式下，信托公司可以簡(jiǎn)化審批程序，合作社可在作物收獲期的固定時(shí)間內(nèi)將信托公司和農(nóng)民的收益轉(zhuǎn)存到固定賬戶。延續(xù)相關(guān)貸款借貸時(shí)間，由信托公司專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)管，不必一同轉(zhuǎn)到固定賬戶后在3～4 周后再次轉(zhuǎn)回，避免資金鏈中斷。

4.2.2 調(diào)動(dòng)管理積極性，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力

在河南省農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的知識(shí)水平相對(duì)落后，而在信托事業(yè)中最重要的就是信任，只有農(nóng)民對(duì)信托公司充滿信任，才會(huì)將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)并由信托公司經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低的單位，而農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度又很謹(jǐn)慎，只有當(dāng)信托公司真正考慮農(nóng)民的利益，提高自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，才有可能助力農(nóng)村土地信托發(fā)展。此模式下，信托公司可以充分與農(nóng)戶溝通交流，調(diào)動(dòng)自身的管理積極性，實(shí)現(xiàn)共贏。