新形勢下加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的對策

吳昊　汪國蓮　湯安明等

摘要：農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費大幅增加，與之配套的科研經(jīng)費的管理仍不完善，單位內(nèi)部涉及到經(jīng)費管理的科研人員、科管人員、財務(wù)人員三方各自掌握著一定的信息資源，在他們之間建立有效聯(lián)系，整合資源，是提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費管理；資源整合；對策；農(nóng)業(yè)

中圖分類號： G311文獻標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2015）11-0624-02

收稿日期：2015-04-21

基金項目：淮安市農(nóng)科院院長科研基金（編號：201222）。

作者簡介：吳昊（1985—），男，江蘇淮安人，碩士研究生，助理研究員（會計師），主要從事農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理。Tel：（0517）83676582。 近年來，我國農(nóng)業(yè)科技投入持續(xù)大幅度增長，無論是全社會投入還是財政投入，均保持高速增長。然而在農(nóng)業(yè)科技投入的總量和強度都大幅提高的情況下，與之對應(yīng)的科技管理方式還沒有完全適應(yīng)，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理方面還存在一些問題。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理主要涉及到三方面人員：農(nóng)業(yè)科研人員，熟悉科研過程，掌握經(jīng)費的使用；科管人員，了解經(jīng)費的爭取渠道，熟悉項目的管理過程；財務(wù)人員，具備經(jīng)費核算及信息分析的專業(yè)優(yōu)勢。三方人員均掌握了一部分經(jīng)費情況的信息，但由于部門的切割和職能內(nèi)容的不同、觀念的差異以及相關(guān)制度的匹配度不高，導(dǎo)致本應(yīng)完整的貫穿始終的科研經(jīng)費的管理被人為地切割、劃分，各部門關(guān)于經(jīng)費管理的辦法在執(zhí)行中遇到重重障礙，經(jīng)費管理的效率和效果大打折扣[1-3]。在經(jīng)費管理相關(guān)的三者之間建立有效聯(lián)系，高效整合三方掌握的資源，是保證科研經(jīng)費高效利用的一個有效途徑。

1新形勢下科研經(jīng)費管理存在的主要問題及原因

1.1不同角度造成的觀念差異

由于部門的劃分和職能內(nèi)容的不同，農(nóng)業(yè)科研人員、科管人員、財務(wù)人員所站的角度不同，自然導(dǎo)致了對科研經(jīng)費管理觀念上的差異[1]。農(nóng)業(yè)科研人員大多數(shù)認(rèn)為自己的工作就是做好科研，與經(jīng)費有關(guān)的工作如預(yù)算編制也是為了爭取經(jīng)費，只要經(jīng)費到位就好，至于如何管理與自己關(guān)系不大；科管人員更多地強調(diào)自己的工作主要配合協(xié)助科研人員申報項目，主要關(guān)注科研活動的進展，對科研經(jīng)費的管理基本不參與；財務(wù)人員負(fù)責(zé)全單位的資金管理，科研經(jīng)費僅是工作的一部分，一般情況下科研經(jīng)費由科研人員自主支配，科研人員自己都不關(guān)心，財務(wù)人員再去過多強調(diào)加強對科研經(jīng)費的管理有點“皇帝不急太監(jiān)急”甚至“狗拿耗子多管閑事”的味道，因此，很多財務(wù)人員也滿足于做好科研經(jīng)費核算就行了，不愿在經(jīng)費的管理創(chuàng)新上花太多心思。

1.2不同制度間缺乏銜接，責(zé)任模糊

雖然國家關(guān)于科研經(jīng)費的管理明確指出“單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人對單位承擔(dān)的科研項目負(fù)責(zé)”，但到單位的具體實際工作中，科研項目管理往往是被切割成條塊，農(nóng)業(yè)科研人員負(fù)責(zé)科研經(jīng)費預(yù)算的編制和經(jīng)費的爭取，科管人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，財務(wù)人員負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的核算，大家各司其職，項目順利通過驗收則皆大歡喜，一旦因為經(jīng)費使用出現(xiàn)問題導(dǎo)致驗收不順利就會相互推諉[2]?？蒲腥藛T認(rèn)為，我只管科研進展花錢，合不合理我不清楚；科管人員認(rèn)為，單位的《科管辦法》沒規(guī)定對經(jīng)費的管理，自己只負(fù)責(zé)協(xié)助爭取經(jīng)費和監(jiān)管科研活動；財務(wù)人員認(rèn)為，自己對科研活動根本不清楚，按單位的《財務(wù)管理制度》，只要票據(jù)真實、附件齊全、符合預(yù)算即可，至于支出是否真實發(fā)生與己無關(guān)，很多科研單位過多強調(diào)財務(wù)的服務(wù)職能，科研人員隨意調(diào)整預(yù)算，財務(wù)人員也無法事前控制。多頭管理實質(zhì)上也就變成了無人管理，制度間的漏洞導(dǎo)致科研活動的實際與經(jīng)費的使用監(jiān)管不能有效結(jié)合，為科研腐敗提供了便利。

1.3簡單的會計電算化軟件很難滿足現(xiàn)代科研經(jīng)費管理的要求

電算化軟件將財務(wù)人員從手工記賬中解放了出來，但會計信息的專業(yè)化導(dǎo)致系統(tǒng)生成的三欄賬、多欄賬、余額表等各式表格很難讓科管人員和科研人員看懂，削弱了他們利用財務(wù)信息指導(dǎo)科研工作和監(jiān)管科研進展的作用[3]；且簡單的電算化軟件針對項目的管理手段仍很有限，如預(yù)算控制，分類統(tǒng)計匯總等也還達(dá)不到信息使用者的要求；除此之外，由于財務(wù)數(shù)據(jù)對安全性要求較高，一般單位實行財務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與外界網(wǎng)絡(luò)物理分離，使科研經(jīng)費信息難以實現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息在農(nóng)業(yè)科研人員、科管人員、財務(wù)人員之間傳遞不及時，難以實現(xiàn)信息共享從而達(dá)到資源整合的目的。

1.4工作細(xì)分導(dǎo)致人員專業(yè)知識過于單一

一是日常繁雜的工作讓農(nóng)業(yè)科研人員、科管人員、財務(wù)人員整天埋頭于自己的手頭工作，緊緊盯著自己的“一畝三分地”，無暇顧及其他領(lǐng)域。財務(wù)人員對農(nóng)業(yè)科研一問三不知，科研人員對財務(wù)知識半知半解，缺乏基本的常識性了解[3]，科管人員多科研出生，管理經(jīng)驗匱乏，三方在主觀上都沒有花時間和精力去了解其他專業(yè)的相關(guān)知識；二是科研單位對人才培養(yǎng)和工作崗位設(shè)置過于機械，不同崗位人員之間的流動幾乎不可能，業(yè)務(wù)培訓(xùn)過于單一，也沒有相互交流的平臺，客觀上也沒有為三方人員業(yè)務(wù)知識的交流創(chuàng)造機會?？傮w來說，農(nóng)業(yè)科研單位極其缺乏復(fù)合型人才。

2新形勢下加強科研經(jīng)費管理的對策

2.1統(tǒng)一一種觀念

隨著財政體制改革的不斷深入，財政績效評價體系構(gòu)建的不斷完善，在更加強調(diào)團隊協(xié)作的今天，科研經(jīng)費的管理早已不是一個人或一個部門的事情，需要經(jīng)費管理相關(guān)三方合力完成。農(nóng)業(yè)科研人員應(yīng)該認(rèn)識到，重視對科研經(jīng)費的管理，利用前期項目經(jīng)費使用情況信息分析，能顯著提高今后項目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，在科學(xué)預(yù)算的框架下，科研活動有序進展，經(jīng)費使用效率將大大提高，不再為“用不完”、“不好用”發(fā)愁，同時項目的順利完成，績效評價肯定將為科研活動進一步獲得資金支持提供良性循環(huán)；科管人員應(yīng)該認(rèn)識到，通過對科研經(jīng)費的管理，達(dá)到對科研活動進行監(jiān)督和管理，既能準(zhǔn)確反映項目實施的進度，又能有效杜絕“貍貓換太子”等舞弊現(xiàn)象，利用財務(wù)信息倒逼科研活動規(guī)范開展，工作效率將大大提高；財務(wù)人員應(yīng)該看到，主動加強對科研活動的基本了解，主動了解科研人員對科研經(jīng)費信息的需求，轉(zhuǎn)變以前單純的、被動的、機械的財務(wù)核算，改進核算方法，主動介入科研活動，使財務(wù)信息附有更多對科研活動指導(dǎo)、糾正的功能，賦予其鮮活的生命力，也將大大提升自己工作的成就感。三方統(tǒng)一觀念，共同加強對經(jīng)費使用的關(guān)注，是改進科研經(jīng)費管理的前提。endprint

2.2完善一套制度

以部門職能為基礎(chǔ)的各部門管理辦法、制度等顯然不適用對科研經(jīng)費的管理，制度間的空白必然導(dǎo)致出現(xiàn)問題時相互推責(zé)?？蒲薪?jīng)費的管理既是對實物資金的管理，更是對整個科研活動的管理，應(yīng)貫穿在從預(yù)算申報到?jīng)Q算審計整個科研活動過程中。農(nóng)業(yè)科研單位可探討建立以科研項目為導(dǎo)向的管理制度，打破行政管理的框框，將農(nóng)業(yè)科研人員、科管人員、財務(wù)人員指定到特定的科研項目組，明確每個項目組的主要負(fù)責(zé)人，賦予項目組負(fù)責(zé)人必要的權(quán)利與義務(wù)，負(fù)責(zé)考核每位成員的績效，項目組隨項目產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨項目結(jié)束則解散（不同項目組的人員可穿插）。項目實施期間，所有成員共同參與科研經(jīng)費的管理，經(jīng)費使用透明公開，大家有著共同的目標(biāo)，榮辱與共，既能有效防止出現(xiàn)問題無人擔(dān)責(zé)，又能有效防止舞弊。合理的制度是調(diào)動經(jīng)費管理相關(guān)者工作積極性、整合三方資源、改進科研經(jīng)費管理的保障。

2.3強化一個工具

創(chuàng)新科研經(jīng)費管理的手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的成果以及大數(shù)據(jù)等技術(shù)，改進財務(wù)系統(tǒng)的核算功能，將財務(wù)專用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)換到科研人員、科管人員都能直接操作的通用系統(tǒng)中，將財務(wù)數(shù)據(jù)分類整理成科研人員、科管人員能直觀查詢與使用的格式數(shù)據(jù)[4]，方便科研人員、科管人員實時查詢經(jīng)費使用及預(yù)算執(zhí)行情況，在實現(xiàn)科研經(jīng)費動態(tài)管理的同時實現(xiàn)對財務(wù)數(shù)據(jù)的信息共享。同時，充分利用對財務(wù)數(shù)據(jù)的挖掘與開發(fā)，進一步篩選和整理有效的財務(wù)數(shù)據(jù)，滿足科管人員、科研人員的差異性需求，為科管活動、科研活動提供有效的數(shù)據(jù)支撐。通過對科研經(jīng)費管理工具的改進與強化，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)科研人員、科管人員、財務(wù)人員之間的有效傳遞，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科研經(jīng)費的管理方式，將被動的事后糾錯變?yōu)橹鲃拥氖轮斜O(jiān)控。有效的管理工具是整合三方資源，改進科研經(jīng)費管理有效手段。

2.4培養(yǎng)一批人才

高效項目組團隊的形成、先進軟件的利用都離不了對復(fù)合型人才的培養(yǎng)[5]，加強不同專業(yè)、不同部門人員間的交流，克服農(nóng)業(yè)科研人員、科管人員、財務(wù)人員自身專業(yè)的局限性，將科研、管理、經(jīng)濟3種思想、3種業(yè)務(wù)、3種方法融為一體，培養(yǎng)更多既懂硬科學(xué)又懂軟科學(xué)的多面手是關(guān)鍵。加強對復(fù)合型人才的培養(yǎng)，拓展經(jīng)費管理相關(guān)者知識面的寬度和深度，既能提高單位各項工作的整體效率，也是對職工個人自身價值的提升，符合單位和個人的共同利益，是實現(xiàn)各方資源有效整合、科研經(jīng)費管理跨越式發(fā)展、邁上新臺階的基礎(chǔ)。

統(tǒng)一經(jīng)費管理相關(guān)者的思想，加強制度保障的建設(shè)，創(chuàng)新管理手段并注重現(xiàn)代復(fù)合型人才的培養(yǎng)，能有效整合農(nóng)業(yè)科研人員、科管人員、財務(wù)人員三方的資源，提升農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研資金的效用，推動農(nóng)業(yè)科研工作的良性發(fā)展，也可有效保護我們的農(nóng)業(yè)科研工作者。

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