江蘇海事職業(yè)教育集團構建研究

張樹奎　田乃清

(江蘇海事職業(yè)技術學院航海技術系，江蘇南京　211170)

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江蘇海事職業(yè)教育集團構建研究

張樹奎田乃清

(江蘇海事職業(yè)技術學院航海技術系，江蘇南京211170)

摘要江蘇海事職業(yè)教育通過集團化辦學，能夠實現優(yōu)質教育資源共享，促進職業(yè)院校與企業(yè)優(yōu)勢互補。本文就如何構建江蘇海事職業(yè)教育集團，從組建模式、運行機制以及管理體制等方面進行了深入分析，結果表明：組建模式應采用縱向聯(lián)合+多元合作的模式；運行機制應采用松散型，以后逐步過渡到緊密型；管理體制宜采用理事會制度。

關鍵詞教育集團；組建模式；運行機制；管理體制

1江蘇海事職業(yè)教育集團構建的必要性

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確提出：今后國家要大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育應積極探索政府、行業(yè)企業(yè)、中介機構參與辦學的新機制，新機制的核心是政府統(tǒng)籌，校企合作，中介參與的集團化辦學。政府應制定促進校企合作辦學的法律法規(guī)，推進校企合作制度化。根據《教職成(2011)12》號文和《教高(2012)3》號文)的精神，今后我國航海職業(yè)教育要健全教育管理體制，推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，培養(yǎng)適應國民經濟和社會發(fā)展需要的、具有國際競爭力的高素質航海類專門人才。根據《教高(2012)4》號文的精神，政府鼓勵地方建立大學聯(lián)盟，發(fā)揮部屬高校優(yōu)質資源輻射作用，實現區(qū)域內高校資源共享、優(yōu)勢互補?！短K教高(2013)1》號文中明確指出，要構建高校聯(lián)動發(fā)展平臺，依托區(qū)域高校教學聯(lián)盟、教學聯(lián)合體、職教集團、高等教育園區(qū)，整合區(qū)域性或同類型高等學校相關教學資源，探索優(yōu)質教育資源共建共享機制。這些都為我國的職業(yè)教育提供了一個新的思路，即組建職業(yè)教育集團，今后我國的職業(yè)教育應向集團化方向發(fā)展。

國內外實踐證明，職業(yè)教育集團化辦學能夠實現職業(yè)教育優(yōu)質資源共享，促進職業(yè)院校和企業(yè)優(yōu)勢互補[1]，是當前職業(yè)教育發(fā)展的新途徑和新模式。職業(yè)教育集團化辦學能夠提高職業(yè)教育與教學管理的專業(yè)化程度與標準化水平，能夠達到優(yōu)化教育資源配置，提高辦學效率，降低辦學成本，實現規(guī)模經濟的目的。職業(yè)教育集團的組建和運作，有利于促進職業(yè)教育辦學模式的改革，實現職業(yè)教育與市場需求和企業(yè)的對接，有利于學校與企業(yè)的產學研合作和利益一體化[2]，從而適應職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的本質要求。

我國現有的航海人才培養(yǎng)質量、規(guī)模與結構已經不能完全適應國家海運強國、海員強國、海洋強國戰(zhàn)略實施和航?？茖W技術快速發(fā)展的需要，而組建以航海院校為主導，航運企業(yè)、行業(yè)、中介機構參與、政府統(tǒng)籌的江蘇海事職業(yè)教育集團，將為我國航海職業(yè)教育做出有益的探索。

江蘇海事職業(yè)教育通過集團化辦學組建海事職業(yè)教育集團的方式，可以充分利用江蘇海事系統(tǒng)職業(yè)教育的辦學資源，使集團內部的所有資源得到優(yōu)化配置和共享，發(fā)揮出海事系統(tǒng)職業(yè)教育的最大效能，提高辦學效率。通過集團化辦學也可以減少現行海事職業(yè)教育體系中的資源浪費，降低辦學成本。通過集團化辦學，可以使學生在校期間獲得生產一線的實際工作經驗，畢業(yè)后能夠快速適應工作崗位。通過集團化辦學，能夠進一步密切海事職業(yè)教育與社會和經濟建設的聯(lián)系，及時為社會培養(yǎng)所需人才。

2江蘇海事職業(yè)教育集團的組建模式及運行機制的構建

2.1組建模式的構建

目前國內外職業(yè)教育集團的組建模式主要有以下三種：

(1)縱向聯(lián)合，即把應用本科、高職、中職教育納入一個集團體系，實現應用本科、高職、中職的相互銜接，其核心是在自愿和共贏的基礎上，以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶組建教育集團[3]，從而達到優(yōu)勢資源互補與共享，學生分段培養(yǎng)、科學發(fā)展的目的。

(2)橫向聯(lián)合，即以一所學校為基礎，吸收若干個與學校專業(yè)基本對應的企業(yè)參與集體化運作，真正做到按企業(yè)的需求，開展訂單培養(yǎng)，真正實現雙方優(yōu)勢互補，資源共享。

(3)多元合作的職教集團。由職業(yè)學校、相關企業(yè)、政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和中介機構等多種性質的主體組成的職教集團。行業(yè)協(xié)會提供信息交流平臺，實現多方信息資源的共享；中介機構主要為職業(yè)院校提供人才需求及服務信息，同時加強政府、社會及集團成員之間的溝通。

航海人才的培養(yǎng)需要由政府主管部門統(tǒng)籌，人才市場指導，行業(yè)企業(yè)參與，高校培養(yǎng)這一聯(lián)動機制，同時考慮到目前江蘇省的航運學校有中職、高職以及未來即將籌建的應用本科院校，因此，作者認為，江蘇海事職業(yè)教育集團成員單位的構成應采用縱向聯(lián)合+多元合作的模式，這種模式可以構建一個“航運院校以航運企業(yè)需求為導向，航運企業(yè)以航運院校成果為依托，政府主管部門加強保障和資金支持，航運中介機構提供就業(yè)指導和供求信息”的四方聯(lián)動新格局，確保江蘇海事職業(yè)教育能夠持續(xù)、健康發(fā)展。

2.2運行機制的構建

國內外職業(yè)教育集團的運行機制主要也有三種：

(1)緊密型的運行機制：這是一種實質性合并的形式，合并單位通常是學校，被合并學校不再具有獨立法人資格，企業(yè)或其他實體一般以聯(lián)合辦學的形式加入集團，保留獨立法人資格[4]。這種方式的優(yōu)勢在于可以擴大學校辦學規(guī)模，便于集中各成員單位的凝聚力和向心力，在同類學校中增強競爭力。但是整體并入會帶來大量產權變更，人事變動等問題，同時，由于規(guī)模擴大，也給管理增加了難度。

(2)松散型的運行機制，這是一種由某主體學校為核心，聯(lián)合其它學校、企業(yè)及實體組建起來的集體化運作形式。各成員單位的經濟及原獨立法人資格保持不變，原有的隸屬關系不變，各成員單位以簽訂合同協(xié)議或集團章程的形式連接在一起。在職教集團組建之初，制定章程規(guī)定集團的運作管理機制。各成員單位在章程的指導和約束下分工合作，資源共享，互惠互利。這種類型的優(yōu)勢在于集團成員受客觀條件約束較少，自主選擇性較大，適用范圍廣；集團組建不涉及產權關系，人事關系，管理體制等因素[5]，初期組建容易操作。局限性在于集團成員聯(lián)系的緊密度低，沒有經濟依存度，成員單位之間利益很難實現相互融合，集團缺乏凝聚力，因此不利于形成集團的發(fā)展優(yōu)勢。目前我國的職業(yè)教育集團組建普遍采用這種模式。

(3)緊密型與松散型相結合的運行機制。在這種類型中，集團成員之間既有整體合并的形式，也有以聯(lián)合辦學的方式加入集團的形式。集團核心成員以資產為紐帶整體合并，同時集團又通過訂立合同協(xié)議，使一些職業(yè)學校、企業(yè)單位等以聯(lián)合辦學的形式加入[6]。這種類型的運行機制既克服了緊密型和松散型模式的弱點，又能夠充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)點，相對比較靈活，是一種比較理想的模式，但是實際操作起來難度也較大。

對于擬構建的江蘇海事職業(yè)教育集團，為便于建設初期容易操作，本文認為應該遵循先易后難、循序漸進的原則，先建立松散型的運行機制，等條件成熟時，逐步過渡到緊密型與松散型向結合的的運行機制，或過渡到緊密型的運行機制。

3江蘇海事職業(yè)教育集團管理體制的構建

海事職業(yè)教育集團組建起來后，首要問題是處理好集團內部的管理體制問題。管理體制是指職業(yè)教育集團內部的機構設置、機構的權利與義務以及集團成員間的相互關系等根本組織制度。其中核心問題是決策機構與執(zhí)行機構的設置，集權與分權的關系，集團成員之間的相互關系等[7]。對于江蘇海事職業(yè)教育集團的管理體制，作者建議，可以參考企業(yè)集團和民辦教育集團的管理體制，設立理事會，作為集團決策機構(國外的職業(yè)教育集團也多采用理事會制度)。因為該集團成員單位涵蓋政府、航運院校、航運企業(yè)及中介公司等，各成員分布不同地區(qū)，相互之間關系復雜，而且都有獨立的法人地位，所以建立理事會制度是目前比較合適的管理體制。

(1)理事會的作用 。確定集團中長期發(fā)展目標及制定集團章程。章程內容主要包括理事會的定期會議和臨時會議制度；關于常務理事會的不定期會議制度；關于集團決策的原則；關于理事會、常務理事、理事和秘書人選的推薦；關于理事的任期；規(guī)定職教集團的性質，業(yè)務范圍等；規(guī)定和協(xié)調各成員的權利與義務、經費使用、資產管理、財產處理等條款。此外，理事會在加強學校與社會的互動、爭取社會對學校的辦學支持以及做為政府與學校之間的溝通橋梁等方面發(fā)揮積極作用。

(2)政府的作用。變直接管理為間接管理，通過宏觀決策，發(fā)揮統(tǒng)籌與協(xié)調的功能；制定法律法規(guī)，確定職教集團各成員的權利與義務；應成為職教集團的主要投資方；通過行政與經濟杠桿，引導職教集團的發(fā)展方向；通過制定策略，推進中職、高職及應用本科的銜接，成人教育與職業(yè)教育的融合等。

(3)中介機構的作用。為職教集團運作提供決策依據；為企業(yè)提供人才供求信息；為學校提供就業(yè)信息。

(4)航運企業(yè)的作用。參與決策，如參與學校專業(yè)建設、教學計劃制定及教案編寫、課程的開發(fā)及調整；提供實踐服務，如為學生提供實訓基地及上船實習，為老師上船實踐提供方便，為學校提供具有工作經驗的師資；為學校提供力所能及的經濟支持；積極參與教學過程和人才培養(yǎng)質量的的監(jiān)督與評價。

(5)航運學校的作用。一是組織制訂招生計劃，報教育部備案。在集團試點學校內實行中職、高職及應用本科的聯(lián)合招生，并制訂分段培養(yǎng)的招生計劃；二是負責專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設、實訓基地建設和學生定崗實習等；三是制定學生就業(yè)機制，如訂單式培養(yǎng)，定向培養(yǎng)，定崗培養(yǎng)等，實現學生上崗工作的無縫對接；四是技術開發(fā)和社會服務。航運學校利用自身的知識和技術優(yōu)勢為航運企業(yè)解決難題和提供技術服務，促進科技成果的轉化，同時學校也可以與企業(yè)共享學校資源，為企業(yè)員工提供培訓支持等社會服務。

4結語

職業(yè)教育集團化辦學已經成為我國教育發(fā)展的共識，但對于集團的組建模式、運行機制及管理體制還處在不斷的探索和改進過程中。本文就江蘇海事職業(yè)教育集團的組建進行了初步的研究，在實際運行過程中，還需要在以下三個方面進一步研究并在實踐中不斷完善。

(1)海事職業(yè)教育集團成員關系比較松散，難以發(fā)揮集約化和規(guī)?；瘍?yōu)勢，集團的管理及運行效率有待提高。

(2)海事職業(yè)教育集團內的中職教育、高職教育及應用本科教育如何直線貫通，從而形成一個完整的現代海事職業(yè)教育體系，還需要在管理制度和管理體制上有所創(chuàng)新，在實踐中進一步完善。

(3)航運企業(yè)都是以利益最大化為原則，因此，如何平衡政府干預與市場導向的關系，從而激勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育，還需要在實踐中進一步研究。

參考文獻

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2俞建偉. 教育集團的發(fā)展模式與運行機制[J]. 高等工程教育研究，2008(5)

3邢暉. 職業(yè)教育發(fā)展論綱[M]. 北京，高等教育出版社，2004

4俞建偉. 教育集團的若干基本問題研究[J]. 教育發(fā)展研究，2008(1)

5萬彭軍. 教育集團發(fā)展模式和運行機制研究[J]. 現代教育科學，2003(6)

6朱琳. 職業(yè)教育集團的組建與運行機制研究[J]. 教育與職業(yè)，2012(18)

7王文槿. 什么是職業(yè)教育集團(文獻綜述)[J]. 中國職業(yè)技術教育，2007(6)

(責任編輯：譚銀元)

Research on Construction of Jiangsu Maritime

Vocational Education Group

ZHANG Shu-kui，TIAN Nai-qing

(Jiangsu Maritime Institute, Nanjing 211170, China)

Abstract:Running school by means of collectivization can make high quality education resources shared and promote the complementary advantages of higher vocational colleges. This essay discusses the ways of constructing Jiangsu maritime vocational education group from the construction model, the operation mechanism and the management system. The study results show that “vertical integration and diverse cooperation” mode should be adopted in the construction process; the operation mechanism should be loose at the beginning and become close gradually; and the council system should be adopted in the management system.

Key words:education group; construction mode; operation mechanism; management system

作者簡介：張樹奎，男，工學博士，副教授，研究方向：港口、海岸與近海工程；航海教育研究。

收稿日期：2014-10-17

基金項目：本文系2013年江蘇省職業(yè)教育教學改革研究課題“構建江蘇海事職業(yè)教育集團的研究與實踐”(項目編號：ZYB210)。

中圖分類號G710

文獻標志碼A

文章編號1671-8100(2015)02-0012-04