公路工程全壽命周期效益成本管理體系構(gòu)建研究

羅　岸,姜　藝，蘇　潔

(武漢輕工大學(xué)，土木工程與建筑學(xué)院，湖北 武漢430023)

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公路工程全壽命周期效益成本管理體系構(gòu)建研究

羅岸,姜藝，蘇潔

(武漢輕工大學(xué)，土木工程與建筑學(xué)院，湖北 武漢430023)

摘要：將全壽命周期效益成本管理的思想運用到公路工程中，對公路工程特點結(jié)合全壽命周期各階段(包括從投資決策到規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工決算及運營維護(hù)階段等)的效益成本管理進(jìn)行分析和研究，構(gòu)建了一個完整的公路工程全壽命周期效益成本管理體系。

關(guān)鍵詞：公路工程；全壽命周期；效益成本管理體系

1引言

近幾十年，在國家宏觀政策支持下，我國的公路建設(shè)事業(yè)得到了飛速的發(fā)展，但是我國的公路工程在項目效益和成本的確定、衡量乃至管理方面，仍沿用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式，但這種模式所涉及的相關(guān)內(nèi)容卻已隨著市場價值發(fā)生了翻天覆地的變化，這就造成相關(guān)內(nèi)容控制的不準(zhǔn)確性。且在現(xiàn)實的公路建設(shè)項目建設(shè)中，往往只注重建設(shè)成本的一次性投資，而很少考慮建成以后需要正常養(yǎng)護(hù)的長期成本以及建成后所帶來的效益(如行車時間、速度、車耗、油耗、及安全等方面)，從而造成公路耐久性低，后期養(yǎng)護(hù)費用高，因此，公路工程全壽命周期效益成本管理體系構(gòu)建成為合理確定和有效控制工程成本、提高公路建設(shè)項目的投資決策水平及投資效益過程中亟待解決的問題之一。

2公路工程全壽命周期效益成本預(yù)測及效益成本管理階段應(yīng)用特點

公路工程全壽命周期效益成本管理。即以全壽命周期為基礎(chǔ)，將效益成本分析 (Benefit Cost Analysis——BCA)和效益成本管理( Benefit Cost Management——BCM)的思想引入到效益成本管理中，在保證工程項目質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，使工程項目在整個壽命周期以最小的成本獲得最大的效益。全壽命周期效益成本管理涉及與工程項目相關(guān)、與全壽命周期各階段相對應(yīng)的的成本和效益，成本方面包括投資決策階段的投資估算、設(shè)計階段的設(shè)計概算及施工圖預(yù)算、實施階段的承包合同價、竣工驗收階段的結(jié)算價和決算價、正式投入運營后維護(hù)階段的費用；各項效益則主要表現(xiàn)為后期運營過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等。

(1)

全壽命周期成本：其中：C0形成成本；O運營成本；M維護(hù)成本；PVSum現(xiàn)值和；S殘值；T壽命周期；t時間變量；PV折現(xiàn)系數(shù)。值得注意的是形成成本包括：工程支出、設(shè)備支出、待攤支出、其他支出；運營成本：直接材料、制造費用、直接工資、其他直接指出；維護(hù)成本：人工費、材料費、機(jī)械使用費、各種取費。

另一方面，全壽命周期效益：

(2)

BC是經(jīng)濟(jì)效益包括：行車時間減少、降低車耗、油耗效益等；BS是社會效益包括：直接效益和間接效益，直接效益如區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動效益，間接效益如環(huán)境影響效益等。具體的公路工程效益成本構(gòu)成如圖1所示。

圖1　公路工程項目全壽命周期效益成本構(gòu)成

在公路工程全壽命周期的每一個階段都體現(xiàn)效益成本管理就能使項目全壽命周期成本最小效益最大，并且為項目投入運營后的使用者提供高質(zhì)量的工程、服務(wù)。因此，可將公路工程的效益成本管理并結(jié)合公路工程特點具體細(xì)化分為六個階段，即投資決策階段；設(shè)計階段；實施階段；竣工結(jié)算和決算階段；運營維護(hù)階段[2]。

2.1投資決策階段

公路工程造價高，投資大，需要結(jié)合目標(biāo)成本控制分析研究，且項目投資決策階段多根據(jù)公路工程區(qū)域特點、地質(zhì)狀況，當(dāng)?shù)鼐用癯鲂行枨蟮认嚓P(guān)調(diào)查對項目可行性進(jìn)行技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)論證，作出是否投資的決策。決策依據(jù)是通過比較項目的全部成本和效益來評估項目價值，以尋求在投資決策上以最小的成本獲得最大的收益的方案為可選擇方案。項目決策要滿足科學(xué)性、合理性和可行性，其中，決策的合理性是公路工程項目效益成本管理的重要前提。公路工程決策階段的影響因素包括：投資規(guī)模、選址、技術(shù)方案等[4]。

2.2項目設(shè)計階段

該階段包括初步和施工圖設(shè)計。尤其是施工圖設(shè)計，涉及到的控點多、線路長以及涉及面廣，另外細(xì)部構(gòu)造不盡相同等特點，因此在涉及上應(yīng)盡可能結(jié)合當(dāng)?shù)氐刂非闆r，并結(jié)合可能需要多家建設(shè)單位合作，分點，分段建設(shè)完成；在此階段，主要涉及成本方面的管理，因此要對其進(jìn)行目標(biāo)成本控制，主要由公路工程的投資估算來制約。要在考慮公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線、材料要求及未來運營維護(hù)要求等方面因素，對公路工程項目的效益、成本進(jìn)行分析和估算，涉及對建設(shè)成本、運營維護(hù)成本、未來運營效益等的計算，并采用效益成本分析方法對項目方案進(jìn)行比較分析，如果不滿足要求，則應(yīng)考慮修改方案或調(diào)整等。

2.3實施階段

該階段包括招投標(biāo)和施工階段，這一階段建設(shè)時間長，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，因而需要注意過程質(zhì)，因此是公路工程項目全壽命周期效益成本管理的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全壽命周期主要特點是將運營維護(hù)階段納入管理范圍，因此在招投標(biāo)階段評標(biāo)時不僅要考慮如何建設(shè)項目，而且應(yīng)重點考量投標(biāo)方的運營維護(hù)階段所采用方案，以保證項目整體以最小成本獲得最大效益。另外，施工階段施工現(xiàn)場的工作人員(包括工程技術(shù)管理人員、造價人員和施工人員等)必須在全壽命周期效益成本的管理思想和方法指導(dǎo)上，透徹理解合同內(nèi)容，并與造價人員及時溝通，優(yōu)化項目施工組織方案，使工程合同總體策劃、工程項目施工方案確定科學(xué)合理，加強項目全壽命周期效益成本管理。同時還應(yīng)該在整個施工過程中強化變更、索賠管理等合同管理工作，動態(tài)調(diào)控工程成本，為合理控制施工階段成本確定依據(jù)。

2.4竣工結(jié)算和決算階段

在這一環(huán)節(jié)，項目主體構(gòu)建完成，項目進(jìn)入竣工結(jié)算和決算階段，該階段公路工程需要注意后期質(zhì)量驗收和成品保護(hù)工作，同時該階段是審查公路工程項目成本的重要環(huán)節(jié)。該階段能最終確定建設(shè)成本、考核項目成本和效益、移交項目資產(chǎn)、將各階段成本對比資料及其他資料進(jìn)行整理、分析和完成檔案的重要階段，該階段重點在于確保工程結(jié)算準(zhǔn)確、完整[5]。

2.5運營和維護(hù)階段

該階段事公路工程效益產(chǎn)生的主要階段，且主要涉及運營和維護(hù)階段的效益成本核算，可通過制定合理的運營維護(hù)方案，以及運營維護(hù)效益成本資料的搜集整理，為階段核算提供基礎(chǔ)，該階段特點表現(xiàn)在日常管理活動頻繁、計算復(fù)雜，管理對象多等，通過效益成本核算最終達(dá)到公路工程建設(shè)成本最小以及效益最大的統(tǒng)一。

3公路工程全壽命周期效益成本管理體系的構(gòu)成

3.1公路工程全壽命周期效益成本管理體系的構(gòu)成原則

3.1.1以全壽命周期為出發(fā)點

公路工程全壽命周期效益成本管理能保證投資者用發(fā)展的眼光看待項目，是一種動態(tài)發(fā)展的管理思想，它不局限于一個階段的投入，而是以全壽命周期為出發(fā)點、從工程全壽命周期的各個階段都體現(xiàn)到效益成本管理。從項目全壽命周期各個階段所體現(xiàn)的效益成本管理反映項目從無到有的演化過程，是工程從項目概念——實體化——發(fā)揮功能的過程。

3.1.2以優(yōu)化組織為基礎(chǔ)

公路工程效益成本管理的各個階段的參與人員(不管是投資方還是施工方、設(shè)計方等的參與人員)應(yīng)以優(yōu)化組織為基礎(chǔ)，加強合作，優(yōu)化組織系統(tǒng)，在不同時期不同階段完成效益成本目標(biāo)控制。

3.1.3以動態(tài)管理為基本原則

效益成本管理工作應(yīng)堅持不懈，以動態(tài)管理為基本原則，前期動態(tài)控制結(jié)果影響后期效益成本管理，后期效益成本管理調(diào)控時應(yīng)結(jié)合前期具體因素調(diào)整項目目標(biāo)，使之更符合具體實際。且項目從決策到運營各階段，相關(guān)因素是不斷變化的，應(yīng)將公路工程全壽命周期效益成本管理視為一項系統(tǒng)工作，以動態(tài)管理為基本原則進(jìn)行體系的構(gòu)建。

3.2公路工程全壽命周期效益成本管理體系構(gòu)成

公路工程項目根據(jù)涉及不同參與主體，其效益成本管理體系可包括政府監(jiān)督指導(dǎo)體系、投資方管理體系、咨詢監(jiān)理服務(wù)體系。這幾部分從全壽命周期的角度出發(fā)，緊密聯(lián)系，相互加強協(xié)作，保證整個管理體系的高效運作，具體的運作程序見圖2。

3.2.1政府監(jiān)督體系

政府監(jiān)督體系是代表政府執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，可以監(jiān)督指導(dǎo)投資方管理體系、咨詢監(jiān)理管理體系等工作，值得注意的是要將效益成本分析管理納入到各階段、各過程乃至各主體的效益成本管理，做好相關(guān)資料數(shù)據(jù)搜集，并將分析結(jié)果反饋檢測前期。

圖2　公路工程項目全壽命周期效益成本管理體系構(gòu)成

3.2.2投資方管理體系

在投資管理體系中，值得注意的是，設(shè)計單位是投資方管理體系中關(guān)鍵的一塊，這部分工作對投資影響巨大。在公路工程項目總投資額中，設(shè)計費用約占工程成本的3%—5%，但在建設(shè)過程中，設(shè)計環(huán)節(jié)對工程成本的影響超過70%—80%，因此，在嚴(yán)格遵守設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的同時，強化全壽命周期的效益成本管理思想，還可以積極采用新技術(shù)、新工藝來降低成本、提高項目效益。

在投資方管理體系中，施工單位是工程實體化過程的主要承擔(dān)者，由于公路工程項目的特點，可能包含多個施工單位，因此這部分在施工階段應(yīng)做好成本控制，使投標(biāo)報價盡量貼合實際工程成本。

3.2.3咨詢監(jiān)理服務(wù)管理體系

咨詢監(jiān)理服務(wù)管理體系包括監(jiān)理單位、造價咨詢單位，前者主要職責(zé)是監(jiān)督工程完成質(zhì)量前提下，監(jiān)督施工單位和物資供應(yīng)單位的成本控制，后者則集中于成本控制工作[6]。

4公路工程全壽命周期效益成本管理體系的實施

4.1多方聯(lián)動

整個體系全部參與人員和組織各方面在公路工程效益成本管理工作開展前，明確項目目標(biāo)，并進(jìn)行目標(biāo)分解，將不同單位主體的不同目標(biāo)落實，明確參與各方不同職責(zé)，將各方關(guān)系協(xié)調(diào)處理好，為后期項目進(jìn)展做好充分的準(zhǔn)備工作。

4.2運行與持續(xù)改進(jìn)

在項目進(jìn)入正常建設(shè)階段后，政府監(jiān)督體系、投資方管理體系、咨詢監(jiān)理管理體系三個互相聯(lián)合又各司其職，三者的所屬部門分類匯總信息，搜集效益成本數(shù)據(jù)，采用效益成本比即：

(3)

如上式可知，該式既可用于公路工程項目全壽命階段的完整益成本管理(i=T)；也可用于全壽命周期某一階段的效益成本管理(0≤i1，則項目(階段)效益大于階段成本，該(階段)管理工作有效；反之，則應(yīng)探究隱藏問題，針對原因采取解決措施，使項目始終以最小的成本獲得最大的效益。 其中，效益成本管理貫穿項目始終，政府監(jiān)督多部門匯總分析后指導(dǎo)投資方、咨詢監(jiān)理方工作，而這而這在各自范圍內(nèi)，投資方、咨詢監(jiān)理方等也分析匯總信息后，對政府指導(dǎo)作出回應(yīng)，最終及時發(fā)現(xiàn)管理體系中的不良問題，并采取糾正措施，動態(tài)反饋前期糾正效果，以促進(jìn)全壽命周期效益成本管理體系的完善和有效運行。

管理體系的持續(xù)改進(jìn)是整個管理體系中很重要一環(huán)。對管理體系涉及的不同主體而言，在不同運行階段涉及到的不同工作部門或單位都會出現(xiàn)不同的涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織等的問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，確認(rèn)這些問題屬性，并對問題進(jìn)行分析，擬定采取不同的糾偏措施，使項目整個管理體系完善高效運轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)公路工程項目全壽命周期效益成本管理最優(yōu)。

參考文獻(xiàn):

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Framework of life cycle benefit-cost analysis

system for highway projects

LUOAn,JIANGYi，SUJie

(School Givil Engineering and Architecture,Wuhan Polytechnic University, Wuhan 430023,China)

Abstract：This paper presents a framework of a life cycle benefit-cost analysis system for highway projects. The components of a typical life cycle benefit-cost analysis system are outlined for all stages of a highway project. The items of benefits and costs are identified and illustrated with necessary flowcharts and main equations.

Key words：highway engineering; life cycle; benefit-cost analysis

DOI:10.3969/j.issn.2095-7386.2015.04.020

文章編號：2095-7386(2015)04-0081-05

基金項目：湖北省科技廳重大科技計劃項目(2013BDF044).

作者簡介：陳會玲(1975-)，女，博士，副教授，E-mail:chjanet@163.com.

收稿日期：2015-09-08.修回日期：2015-09-25.

中圖分類號：TU 443

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A