食物安全評(píng)價(jià)及其發(fā)展的路徑選擇

唐羽彤，林慧龍

(草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，甘肅 蘭州730020)

食物安全評(píng)價(jià)及其發(fā)展的路徑選擇

唐羽彤，林慧龍*

(草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，甘肅 蘭州730020)

摘要：中國(guó)傳統(tǒng)的糧食安全理念將以谷物為主的糧食等同于食物，致使農(nóng)業(yè)走上了單一結(jié)構(gòu)的“糧-豬農(nóng)業(yè)”歧途，這也是中國(guó)糧食觀與國(guó)際糧食觀的不同之處。從食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及食物安全評(píng)價(jià)就可以反映出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端，一方面食物生產(chǎn)過(guò)分偏重于谷物和豬肉，另一方面食物安全評(píng)價(jià)僅僅局限于糧食的供給能力。分析國(guó)內(nèi)外食物安全評(píng)價(jià)體系，國(guó)外注重于微觀層次的、營(yíng)養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)，而我國(guó)注重于宏觀層次的、數(shù)量安全的評(píng)價(jià)。草地農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，能滿足我國(guó)對(duì)于動(dòng)物性食物的不斷加大的消費(fèi)需求，是持久高效保障食物安全的最佳路徑選擇。

關(guān)鍵詞：食物安全評(píng)價(jià)；糧-豬農(nóng)業(yè)；膳食結(jié)構(gòu)；草地農(nóng)業(yè)

DOI：10.11686/cyxb2013243

Tang Y T, Lin H L. Evaluation of food security and new developmental routing selection. Acta Prataculturae Sinica, 2015, 24(7): 189-196.

唐羽彤，林慧龍. 食物安全評(píng)價(jià)及其發(fā)展的路徑選擇. 草業(yè)學(xué)報(bào), 2015, 24(7): 189-196.

http://cyxb.lzu.edu.cn

收稿日期：2013-06-21；改回日期：2013-08-29

基金項(xiàng)目：長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃(IRT13019)，教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(10YJAZH047)和中國(guó)工程院重大咨詢(xún)項(xiàng)目“中國(guó)草地的生態(tài)保障與食物安全”資助。

作者簡(jiǎn)介：唐羽彤(1986-)，女，甘肅慶陽(yáng)人，在讀碩士。E-mail:tangyutong2007@163.com

通訊作者*Corresponding author. E-mail:linhuilong@lzu.edu.cn

Abstract:The traditional Chinese food security concept equates grain to food and our agricultural policy lays undue stress on the importance of grain, which accelerates the formation of the “grain-pig agriculture”. The food production structure and safety evaluation methods can reflect the drawbacks of traditional agriculture: on the one hand we pay too much attention to grain and pork production while on the other hand, the evaluation of food security is confined to the food supply capacity. Foreign food security evaluation systems focus on micro-level and nutrition structure, but domestic evaluation systems prefer macro-level and food supply capacity. Traditional agriculture with a single production structure no longer meets the people’s need for increased animal food. We do not have enough grain to feed large numbers of grain-eating livestock if we still continue to give priority to the development of confined animal husbandry. A good solution for this problem is to develop plant-eating livestock to relieve the pressure on grain-eating livestock. Grassland agricultural systems can ensure food security not only in quantity, but also to satisfy the demand of increasing animal food consumption. Thus, it is the best choice of development for efficiently protecting our country’s food security in the long term.

Evaluation of food security and new developmental routing selection

TANG Yu-Tong, LIN Hui-Long*

StateKeyLaboratoryofGrasslandAgro-ecosystems,CollegeofPastoralAgricultureScienceandTechnology,LanzhouUniversity,Lanzhou730020,China

Key words: food security evaluation; grain-pig agriculture; dietary pattern; grass agriculture

在中國(guó)古代，國(guó)家、江山被說(shuō)成“社稷”，而這個(gè)“稷”即指代糧食，帝王都奉祀“稷”為神，進(jìn)而以此指代國(guó)家。重視糧食生產(chǎn)和糧食儲(chǔ)備是古代糧食安全最基本的內(nèi)涵，形成了我國(guó)獨(dú)特的糧食安全觀念和傳統(tǒng)。當(dāng)前解決中國(guó)13億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事，一直是困擾中國(guó)人的難題，也一直是中國(guó)科學(xué)界多年研究的一個(gè)中心問(wèn)題。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗的“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人?”[1-3]，更是將中國(guó)糧食安全問(wèn)題投射在世界食物安全的大背景下，引起了中國(guó)科學(xué)界和領(lǐng)導(dǎo)人的極大關(guān)注，也引起諸多方面就此問(wèn)題的大論戰(zhàn)[4-5]。在全球糧食危機(jī)來(lái)襲之時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至將責(zé)任歸咎于中國(guó)人食肉的增加[6]，改變我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀已是形勢(shì)所需。該如何審視我們的食物安全觀、如何客觀衡量我國(guó)的食物安全狀況、食物安全的可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題對(duì)保障我國(guó)食物安全具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義[7-8]。

1傳統(tǒng)的中國(guó)糧食安全理念與國(guó)際理念的分歧

中國(guó)傳統(tǒng)的糧食安全理念與國(guó)際理念有很大的差別。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是種植谷物，以豬為主要家畜，以滿足生活需求為目的，生產(chǎn)存在單一性。我國(guó)自古以來(lái)的食物結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單，以至把糧食等同于食物使得我國(guó)對(duì)于食物的概念十分狹窄。“食物”和“糧食”的營(yíng)養(yǎng)構(gòu)成有很大差異，“食物”包含了人類(lèi)所需的所有營(yíng)養(yǎng)素，主要營(yíng)養(yǎng)素碳水化合物、脂質(zhì)、蛋白質(zhì)以及其他次要營(yíng)養(yǎng)素及微量營(yíng)養(yǎng)素，而“糧食”的營(yíng)養(yǎng)素構(gòu)成主要是淀粉、碳水化合物?！笆澄铩笨蓙?lái)源于陸生、水生和海洋的植物、動(dòng)物和微生物?！凹Z食”僅局限于淀粉類(lèi)作物和豆類(lèi)作物，其生產(chǎn)有賴(lài)于可耕地。有研究認(rèn)為中國(guó)糧食安全整體水平較高[9]，原因是國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)基本能夠滿足全國(guó)人口的生活需要，糧食自給率接近99%，這種說(shuō)法顯然是強(qiáng)調(diào)了糧食數(shù)量供應(yīng)的重要性，對(duì)“糧食”以外的其他食物則棄之不顧。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們更加注重的是合理的飲食結(jié)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)搭配等問(wèn)題，而這種理念也是和國(guó)際接軌的。國(guó)際傳統(tǒng)糧食安全觀主要強(qiáng)調(diào)兩方面內(nèi)容，確保所有的人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得起又能買(mǎi)得到所需要的基本食品和最大限度的穩(wěn)定食物供應(yīng)。也就是所有人在任何時(shí)候都能獲得充足、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的食物，滿足其健康生活的膳食需要和食物喜愛(ài)。相比之下，F(xiàn)AO所給出的糧食安全觀更為合理，更有利于人類(lèi)健康的可持續(xù)發(fā)展。糧食安全的本質(zhì)是食物安全，而食物安全的本質(zhì)是營(yíng)養(yǎng)安全[10]。因此，中國(guó)未來(lái)糧食安全必須向動(dòng)、植物產(chǎn)品并重的食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)食物安全結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。這個(gè)升級(jí)的實(shí)現(xiàn)需要以樹(shù)立與國(guó)際理念并進(jìn)的食物觀開(kāi)始。

2國(guó)內(nèi)外食物安全評(píng)價(jià)方法比較

2.1　國(guó)外食物安全評(píng)價(jià)體系

國(guó)外已形成一個(gè)多層次、較完善的食物安全評(píng)價(jià)體系，其方法既能綜合反映世界或整個(gè)國(guó)家食物生產(chǎn)供給能力，亦能具體反映家庭和個(gè)體的食物營(yíng)養(yǎng)獲取能力，并在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面取得一定進(jìn)展。近幾年食物生產(chǎn)效益評(píng)價(jià)、食物生產(chǎn)環(huán)境對(duì)食物獲取能力的影響評(píng)價(jià)等有所發(fā)展。國(guó)際上具體常用的衡量指標(biāo)有糧食自給率、糧食產(chǎn)量變動(dòng)系數(shù)、糧食儲(chǔ)備水平、人均糧食占有量等數(shù)量涵義指標(biāo)，有營(yíng)養(yǎng)不足的人口發(fā)生率、人均膳食熱能供應(yīng)、谷物和根莖類(lèi)食物熱量占人均膳食熱能供應(yīng)比等營(yíng)養(yǎng)涵義指標(biāo)。各方法雖有相似的指標(biāo)體系，但具體的分析角度各有不同。

基于食物數(shù)量安全的生產(chǎn)供給評(píng)價(jià)。澳大利亞學(xué)者M(jìn)ushtaq和Maraseni[11]從資源利用率的角度對(duì)亞洲國(guó)家的食物安全做出評(píng)價(jià)，以能量比值、能量率、能量生產(chǎn)率表征作物的能量利用率，以水生產(chǎn)率、效益成本比率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)描述作物經(jīng)濟(jì)效率，用水生產(chǎn)力表述作物的水利用效率，從糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出分析糧食生產(chǎn)的安全狀況，結(jié)果顯示糧食高產(chǎn)依賴(lài)于高層次的能量輸入，以保障未來(lái)食物安全需要更高的水生產(chǎn)力。Parry等[12]從氣候變化的角度對(duì)全球食物安全做出評(píng)價(jià)，以作物對(duì)氣候變化的適應(yīng)性為出發(fā)點(diǎn)評(píng)估糧食產(chǎn)量變化和全球糧食貿(mào)易變化，評(píng)估系統(tǒng)由以作物種植時(shí)間變化、品種、灌溉及化肥使用等建立的作物模型和涉及農(nóng)業(yè)投資的增加、農(nóng)業(yè)資源再分配和土地復(fù)墾等方面的經(jīng)濟(jì)調(diào)整行為兩個(gè)元素構(gòu)成。結(jié)果顯示未來(lái)人類(lèi)食物安全可以得到保障，而溫室氣體的增加對(duì)糧食產(chǎn)量影響在一定程度上有利于高緯度地區(qū)而不利于低緯度地區(qū)，對(duì)于作物生長(zhǎng)周期和水分利用的負(fù)面影響則造成產(chǎn)量下降。

基于食物流通消費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)安全評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)在2003年度《世界糧食不安全狀況》報(bào)告[13]中，對(duì)世界糧食安全狀況(主要是發(fā)展中國(guó)家)進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)國(guó)家(或地區(qū))總?cè)丝谥袪I(yíng)養(yǎng)不良人口的比重。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)養(yǎng)不良(人均每日攝入量少于2100卡路里)人口的比重達(dá)到或超過(guò)15%，則該國(guó)(地區(qū))屬于糧食不安全國(guó)。以食物生產(chǎn)量、進(jìn)出口量、庫(kù)存量、人口總量及其年齡和性別分布、消費(fèi)分布為指標(biāo)，根據(jù)人口的構(gòu)成狀況和不同性別、年齡的人口對(duì)卡路里的需要量，計(jì)算出人均的最低卡路里需要量；再計(jì)算出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的食物攝入量低于最低卡路里需要量的人口的百分比后乘以人口總量得出營(yíng)養(yǎng)不良的人口總數(shù)。營(yíng)養(yǎng)不良的人口越多，表明越不安全。美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局對(duì)美國(guó)食物安全狀況的評(píng)估采用的是問(wèn)卷調(diào)查法。問(wèn)卷包含了18 個(gè)有關(guān)食物消費(fèi)條件和行為的問(wèn)題，根據(jù)受訪者對(duì)問(wèn)卷的問(wèn)題的“是”或“否”的回答計(jì)算出食物不安全的狀況，依此方法計(jì)算出美國(guó)2002年有11.2%的人處于食物不安全狀況中。它是建立在家庭或個(gè)人的基礎(chǔ)之上的評(píng)價(jià)方法，所規(guī)定的人均熱量攝入量高于FAO規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，能客觀反映美國(guó)食物人口營(yíng)養(yǎng)不良的狀況。加拿大學(xué)者Ostry和Morrison[14]通過(guò)分析哥倫比亞地區(qū)近二十年的食物產(chǎn)量和消費(fèi)變化特征，對(duì)該區(qū)食物健康和營(yíng)養(yǎng)安全做出評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示其自給自足的食物供給模式加劇該區(qū)食物消費(fèi)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，營(yíng)養(yǎng)安全程度不斷提高。Hyman和Larrea[15]通過(guò)對(duì)農(nóng)村貧困和食物安全的映射評(píng)估，分析貧困與食物安全的空間關(guān)系以及對(duì)食物營(yíng)養(yǎng)攝取的影響，目的在于對(duì)不平等措施的貧困實(shí)施區(qū)進(jìn)行有效干預(yù)，以此導(dǎo)向政策的改進(jìn)和發(fā)展。

基于食物流通安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。加拿大學(xué)者Beni等[16]利用GIS方法建立加拿大食物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，此方法是基于GIS技術(shù)支持，通過(guò)建立食物的生產(chǎn)配送地理數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)仿真模擬食物的流轉(zhuǎn)與銷(xiāo)售，并建立食物行為模型來(lái)動(dòng)態(tài)分析所選定食物隨時(shí)間的流動(dòng)過(guò)程及預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)威脅行為。這種方法可以顯著提高食物供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，解決食物供應(yīng)系統(tǒng)的漏洞問(wèn)題。英國(guó)學(xué)者Voyseya和Brownb[17]使用的微生物定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法是通過(guò)對(duì)食物中微生物暴露評(píng)估和危害特征性分析以進(jìn)行食物安全控制，以減少病原體對(duì)人類(lèi)健康的影響。Williams等[18]利用基于貝葉斯模型的微生物食物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架系統(tǒng)來(lái)預(yù)測(cè)公眾疾病發(fā)生率來(lái)支持新的食物安全政策評(píng)估，以支持或改變食物安全政策方針。Govindaraju和Bebbington[19]利用統(tǒng)計(jì)分析法，采用接受率、檢驗(yàn)均分、最大額外消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)等11個(gè)表征量對(duì)新西蘭進(jìn)口食物做安全評(píng)價(jià)，建議其提高進(jìn)口食物質(zhì)量限制來(lái)減少較差質(zhì)量食物的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

2.2　我國(guó)食物安全評(píng)價(jià)體系

我國(guó)早期的食物安全評(píng)價(jià)采用多指標(biāo)簡(jiǎn)單加權(quán)平均法，運(yùn)用糧食總產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食自給率、糧食儲(chǔ)備水平、人均糧食占有量等指標(biāo)對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)供給狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。近幾年隨著資源約束的加強(qiáng)和對(duì)食物安全要求程度的不斷提高，我國(guó)評(píng)價(jià)體系開(kāi)始傾向于營(yíng)養(yǎng)安全、風(fēng)險(xiǎn)等方面的評(píng)價(jià)，并且與水土資源壓力、耕地生產(chǎn)潛力等的評(píng)價(jià)相關(guān)加強(qiáng)，評(píng)價(jià)系統(tǒng)趨于復(fù)雜化和綜合化。

基于食物數(shù)量安全的生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系。較早有朱澤[20]提出的4項(xiàng)指標(biāo)簡(jiǎn)單平均法、徐逢賢等[21]的5項(xiàng)簡(jiǎn)單平均法等，普遍采用人均占有糧食量、糧食總產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食儲(chǔ)備率、糧食進(jìn)口率(或糧食自給率)等指標(biāo)的均值構(gòu)建出一個(gè)綜合的糧食安全系數(shù)。后來(lái)馬九杰等[22]的5項(xiàng)指標(biāo)、劉曉梅[23]的4項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)平均法在指標(biāo)賦值方面有了較大改進(jìn)。馬九杰等[22]依據(jù)食物及膳食能量供求平衡指數(shù)、糧食生產(chǎn)波動(dòng)指數(shù)、糧食儲(chǔ)備-需求比率、糧食國(guó)際貿(mào)易依存度系數(shù)、糧食及食物市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定性各項(xiàng)指標(biāo)得分值來(lái)加權(quán)平均，指標(biāo)權(quán)重依次為0.3，0.2，0.2，0.1和0.1，劉曉梅[23]采用與馬九杰相同的權(quán)重賦值方式。龍方[24]的7指標(biāo)加權(quán)平均法，通過(guò)在現(xiàn)有指標(biāo)基礎(chǔ)上加上人均糧食播種面積、缺糧人口比率、糧食價(jià)格變動(dòng)率3個(gè)指標(biāo)賦予各個(gè)指標(biāo)對(duì)糧食安全的實(shí)際影響系數(shù)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，此方法反映現(xiàn)實(shí)的糧食安全，增加了對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。吳文斌等[25]選擇了人均糧食占有量和人均GDP兩個(gè)指標(biāo)并關(guān)聯(lián)空間EPIC模型、作物選擇模型和IFPSIM模型來(lái)評(píng)價(jià)全球糧食安全狀況，指出到2020年多數(shù)南亞國(guó)家和非洲國(guó)家由于糧食供應(yīng)不足和貧困可能導(dǎo)致該區(qū)域存在糧食危機(jī)和饑餓風(fēng)險(xiǎn)。余強(qiáng)毅等[26]基于糧食生產(chǎn)能力利用機(jī)制法模型測(cè)算APEC地區(qū)的土地生產(chǎn)潛力和糧食生產(chǎn)潛力，應(yīng)用層次分析法(AHP)分析了各成員體的糧食安全形勢(shì)，指出最大限度地挖掘區(qū)域糧食生產(chǎn)潛力并有效控制人口增長(zhǎng)是保障糧食安全的重要途徑。韓劍萍和竇學(xué)誠(chéng)[27]運(yùn)用指標(biāo)人均糧食產(chǎn)量和人均國(guó)民收入利用聚類(lèi)分析法對(duì)世界主要國(guó)家糧食安全做了分類(lèi)評(píng)價(jià)，表明我國(guó)屬安全程度較低的國(guó)家，應(yīng)通過(guò)提高糧食生產(chǎn)能力和國(guó)民的糧食購(gòu)買(mǎi)能力來(lái)保障國(guó)家糧食安全。

基于食物營(yíng)養(yǎng)安全的可持續(xù)性評(píng)價(jià)體系。張少杰和楊學(xué)利[28]提出從糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)技術(shù)等5個(gè)子系統(tǒng)的17項(xiàng)指標(biāo)對(duì)糧食安全的可持續(xù)發(fā)展程度加以評(píng)價(jià)。李光泗等[29]綜合考慮了糧食生產(chǎn)、進(jìn)出口、儲(chǔ)存、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)等特征，構(gòu)建糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用主成分分析法對(duì)我國(guó)糧食安全狀況進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)，指出我國(guó)糧食安全水平不斷提高，但結(jié)構(gòu)矛盾日益凸現(xiàn)；政府調(diào)控能力、糧食生產(chǎn)能力不斷提高；糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，糧食需求結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。付青葉和王征兵[30]從糧食不安全人口比重、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)和資源壓力水平3個(gè)維度系統(tǒng)反映中國(guó)糧食安全的關(guān)鍵特征，表明我國(guó)糧食安全問(wèn)題的主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口營(yíng)養(yǎng)不足，低糧價(jià)風(fēng)險(xiǎn)具有更大的潛在危害，須進(jìn)一步提高耕地生產(chǎn)力來(lái)保障糧食安全。

2.3　國(guó)內(nèi)外食物安全評(píng)價(jià)方法比較

食物安全評(píng)價(jià)是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，國(guó)內(nèi)外食物安全評(píng)價(jià)體系經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)“數(shù)量安全”提升到“營(yíng)養(yǎng)和消費(fèi)安全”的角度轉(zhuǎn)換，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取上更為精細(xì)。評(píng)價(jià)層次經(jīng)歷了從宏觀到微觀的轉(zhuǎn)變，宏觀評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)食物安全水平的綜合反映，微觀層次的評(píng)價(jià)更能精確地反映食物安全內(nèi)部的真實(shí)狀況。這是隨著人們對(duì)食物安全涵義理解的加深和對(duì)食物安全需求程度的提高而導(dǎo)致的。

然而，國(guó)內(nèi)外食物安全評(píng)價(jià)存在很大差異性，我國(guó)評(píng)價(jià)體系存在多方面缺陷。首先，我國(guó)的糧食安全評(píng)價(jià)注重的是宏觀層面的人們溫飽問(wèn)題，糧食安全評(píng)價(jià)很大程度上是數(shù)量供給評(píng)價(jià)；FAO的評(píng)價(jià)注重的是微觀層面的人們營(yíng)養(yǎng)攝入問(wèn)題，更注重膳食結(jié)構(gòu)；而美國(guó)的基于個(gè)人和家庭層面上的問(wèn)卷調(diào)查法包含的內(nèi)容更廣泛，能更好反映食物營(yíng)養(yǎng)供給的真實(shí)情況，其優(yōu)越性在于公眾的親身參與，在結(jié)果上就更具可靠性。我國(guó)糧食安全評(píng)價(jià)較多的采用定量分析法側(cè)重評(píng)價(jià)糧食的生產(chǎn)供給能力，結(jié)果不夠全面，所以此類(lèi)評(píng)價(jià)方法具有一定局限性。它們雖然指出我國(guó)存在著食物營(yíng)養(yǎng)不良風(fēng)險(xiǎn)，但其共同性的結(jié)論指出通過(guò)提高糧食生產(chǎn)能力和土地生產(chǎn)潛力來(lái)保障我國(guó)食物安全。不難發(fā)現(xiàn)這一結(jié)論依然局限于傳統(tǒng)的依靠耕地的谷物生產(chǎn)視角，不僅沒(méi)有跳出“以糧為綱”的舊框架，反而更加強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要性。其次，評(píng)價(jià)方法不能與發(fā)展需求相匹配。不同時(shí)期內(nèi)食物安全判定標(biāo)準(zhǔn)有所不同，曾經(jīng)的糧食自給率保持在95%、糧食外貿(mào)依存度系數(shù)5%等指標(biāo)隨著人們對(duì)食物需求的變化和要求的提高已無(wú)法客觀反映我國(guó)食物安全的狀況。我國(guó)已確定出中長(zhǎng)期保障食物安全新的指標(biāo)體系[31]以更好地指導(dǎo)我國(guó)食物生產(chǎn)，但是缺乏與之相適應(yīng)的能客觀真實(shí)評(píng)價(jià)我國(guó)食物營(yíng)養(yǎng)安全和適應(yīng)食物消費(fèi)需求的評(píng)價(jià)體系。再次，我國(guó)評(píng)價(jià)體系中缺乏一種能統(tǒng)一衡量一切食物生產(chǎn)和消費(fèi)的通用標(biāo)準(zhǔn)，尤其在人類(lèi)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的條件下，倚重于谷物的食物評(píng)價(jià)顯然使整個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)有失平衡。后續(xù)的食物安全評(píng)價(jià)范圍、深度以及結(jié)果的實(shí)用性上都需要更進(jìn)一步的升級(jí)，制定出同食物消費(fèi)升級(jí)相適應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，一方面應(yīng)注重于個(gè)人和家庭層面的微觀評(píng)價(jià)使結(jié)果更具真實(shí)性，由于食物不安全狀況往往更容易發(fā)生在貧困人口、兒童等弱勢(shì)群體中，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果往往難以反映這些人群的食物真實(shí)狀況，因此關(guān)注弱勢(shì)群體的食物安全現(xiàn)狀更能體現(xiàn)食物安全評(píng)價(jià)的終極意義；另一方面為了能同時(shí)對(duì)所有食物進(jìn)行簡(jiǎn)單地量化，應(yīng)在食物系統(tǒng)中尋求出一種能統(tǒng)一衡量食物的標(biāo)準(zhǔn)，如任繼周和侯扶江[32]提出的“食物當(dāng)量”衡量指標(biāo)，即把任何食物的使用價(jià)值用統(tǒng)一的食物當(dāng)量來(lái)衡量，以此來(lái)制定食物生產(chǎn)的指標(biāo)；這個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)可用于牧草、畜產(chǎn)品以及其他所有食物的生產(chǎn)、消費(fèi)狀況的評(píng)價(jià)，全面提升食物安全評(píng)價(jià)能力。再者對(duì)于系統(tǒng)的食物生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)也有待于完善，如草地產(chǎn)草潛力、畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)等，如由任繼周和林慧龍[33]提出的“農(nóng)田當(dāng)量”指標(biāo)，即把各類(lèi)土地食物生產(chǎn)能力統(tǒng)一用農(nóng)田當(dāng)量來(lái)衡量，將任何耦合方式的農(nóng)用土地食物生產(chǎn)潛力歸一化綱量，既可以將復(fù)雜的耦合方式簡(jiǎn)單化評(píng)價(jià)，又適用于包括草地農(nóng)業(yè)在內(nèi)的任何形式的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以此改變我國(guó)食物評(píng)價(jià)系統(tǒng)偏重于糧食生產(chǎn)能力的重心失衡的局面，建立起符合現(xiàn)代人畜食物消費(fèi)需求的食物安全評(píng)價(jià)體系。

3傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨挑戰(zhàn)

在“以糧為綱”的觀念影響下，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)太過(guò)突出于谷物和耗糧型家畜的生產(chǎn)，單一的農(nóng)作方式影響到非谷物食物資源尤其是動(dòng)物食物資源的獲取。生態(tài)系統(tǒng)中，能流將生物緊密聯(lián)系并穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的健康持續(xù)發(fā)展，物種多樣性決定著生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，物種組成過(guò)于單一其所在生態(tài)位發(fā)生變化就會(huì)影響到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性乃至崩潰。我國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)多樣性缺失和偏激的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的背后隱藏著極大的食物安全隱患，食物系統(tǒng)不能健康可持續(xù)的發(fā)展，食物安全問(wèn)題難以尋到長(zhǎng)久出路。

從食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的分析來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在很大的差異。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家有很高的谷物和豬肉消費(fèi)比例，中國(guó)此特征表現(xiàn)得尤為突出，谷物消費(fèi)占植物類(lèi)食物的83%，近于美國(guó)和澳大利亞的2倍；豬肉消費(fèi)占動(dòng)物類(lèi)食物的63%，較美國(guó)和澳大利亞4倍有余[34-42]。發(fā)展中國(guó)家食物消費(fèi)過(guò)多倚重谷物，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重心偏向于耕地-糧食系統(tǒng)，而對(duì)非谷物食物資源和其他動(dòng)物食物資源未予以充分重視。這個(gè)偏差導(dǎo)致主要糧食作物生產(chǎn)周期性地經(jīng)歷由短缺到過(guò)剩、再由過(guò)剩到短缺的惡性循環(huán)，影響了國(guó)家糧食安全。世界發(fā)達(dá)國(guó)家畜產(chǎn)品人均消費(fèi)量較高，畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中所占的比重較大，形成了較完善的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，不僅能確保本國(guó)的食物安全，而且在世界谷物貿(mào)易戰(zhàn)中處于優(yōu)勢(shì)地位。然而我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，過(guò)去幾十年中，我國(guó)居民的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來(lái)源于糧食的部分持續(xù)減少，來(lái)自動(dòng)物和其他植物的熱量和蛋白質(zhì)不斷增加(圖1，2)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷改善，我國(guó)居民食物消費(fèi)趨于合理，對(duì)非谷物性食物的需求將不斷上升。然而我國(guó)劃定“1.2×108hm2耕地紅線”作為生產(chǎn)足夠糧食的基礎(chǔ)保障，是依據(jù)糧食需求量、糧食自給率保持95%、糧食單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)水平等多因素預(yù)測(cè)的耕地需求底線。這一點(diǎn)是有質(zhì)疑的[35-39]，一方面通過(guò)提高單產(chǎn)和耕地面積保有量提高糧食總產(chǎn)難度加大，而若將部分耕地發(fā)展草業(yè)、適當(dāng)提高糧、草種植比例則糧食增產(chǎn)效果顯著[40]；另一方面有足夠糧食供應(yīng)我國(guó)食物營(yíng)養(yǎng)不良狀況是不能得到緩解的，我們真正需要的肉、奶等產(chǎn)品無(wú)從生產(chǎn)。正因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)欠缺導(dǎo)致我國(guó)食物生產(chǎn)的系統(tǒng)性偏差，生產(chǎn)不出足夠的肉奶等營(yíng)養(yǎng)畜產(chǎn)品，耕地農(nóng)業(yè)難以繼續(xù)。若過(guò)于強(qiáng)化紅線，而忽視耕地以外農(nóng)業(yè)用地的食物生產(chǎn)能力和與之對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將存在“棄大治小”的問(wèn)題，其改進(jìn)已迫在眉睫。若對(duì)紅線理解不透就會(huì)過(guò)于強(qiáng)化“以糧為綱”的理念，容易對(duì)食物安全發(fā)展產(chǎn)生誤導(dǎo)。我們需要跳出“以糧為綱”的束縛，制定出多元化的符合我國(guó)國(guó)情的大糧食和大農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

圖1　我國(guó)居民食物熱量來(lái)源構(gòu)成Fig.1　The composition of caloric value sources in China

圖2　我國(guó)居民食物蛋白質(zhì)來(lái)源構(gòu)成Fig.2　The composition of protein sources in China

食物保障依托于健康可持續(xù)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，為了擴(kuò)大食物獲取源，重在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要2008-2020》中，將大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)之一。即調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽。在北方加強(qiáng)天然草原保護(hù)和改良，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地，提高草地產(chǎn)出能力；由于南方人工飼草料作物種植利用潛力巨大[41]，應(yīng)在南方加快草地資源的開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高產(chǎn)飼草，擴(kuò)大南方養(yǎng)殖業(yè)的飼草來(lái)源。加快農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)是完善食物系統(tǒng)的必由之路，合理提升種草比例，建立糧草畜并重的農(nóng)業(yè)格局對(duì)于保障食物安全是絕對(duì)有必要的。

4以草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立新的食物安全保障體系

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中植物生產(chǎn)層內(nèi)除谷物以外的其他植物資源利用不夠充分，造成資源的浪費(fèi)，未達(dá)到其應(yīng)有的生產(chǎn)力水平，也沒(méi)有給反芻家畜應(yīng)有的地位造成動(dòng)物生產(chǎn)層多樣性被剝奪，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。要建立能保障食物安全的草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)就必須加快我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個(gè)調(diào)整重點(diǎn)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以提高食物生產(chǎn)水平。一方面大力發(fā)展栽培草地或?qū)嵭胁萏镙喿?、間套作[43]實(shí)現(xiàn)農(nóng)田與草地的結(jié)合，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)整體的食物系統(tǒng)的作用，激發(fā)食物系統(tǒng)的生產(chǎn)潛力；另一方面要將糧食作物、牧草與家畜相結(jié)合發(fā)展草食家畜，它作為完善食物系統(tǒng)的途徑[44]，在很大程度上增加動(dòng)物性食物生產(chǎn)，不斷優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)使食物系統(tǒng)不斷趨向合理。建立草地農(nóng)業(yè)后其巨大效應(yīng)是可預(yù)見(jiàn)的，因豆科牧草根瘤能生產(chǎn)更多的飼料蛋白，如多年生人工草地、多花黑麥草的粗蛋白生產(chǎn)量分別是農(nóng)作玉米的2.1倍和稻谷的2.35倍，將是我國(guó)飼料蛋白缺口的重要來(lái)源；它所帶來(lái)的糧食增產(chǎn)效應(yīng)將扭轉(zhuǎn)我國(guó)糧食短缺的局面，使中國(guó)進(jìn)入一個(gè)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定且有余糧出口的新時(shí)代[39]。從生態(tài)健康和生產(chǎn)效益來(lái)看，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中應(yīng)有比重不少于50%的以草食動(dòng)物為主的畜牧業(yè)，而我國(guó)畜牧業(yè)卻只占32%。草食動(dòng)物的生產(chǎn)效益一般是舍飼動(dòng)物的3~4倍[45]，若改變我國(guó)“養(yǎng)豬為患”的現(xiàn)狀，草食動(dòng)物將大有用武之地，它與其他生產(chǎn)層的耦合所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益將是目前的2倍以上。因此，從其迎合食物消費(fèi)的需求、發(fā)展?jié)摿皫?lái)的各種巨大效益來(lái)說(shuō)，都是保障我國(guó)食物安全的最優(yōu)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

5結(jié)束語(yǔ)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展雖然有其一定的合理性，但畢竟其自身有著各種各樣不可避免的弊端。無(wú)論從農(nóng)業(yè)自身結(jié)構(gòu)還是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，他都不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。中國(guó)食物問(wèn)題不僅僅是完善糧食流通體制、調(diào)整糧食貿(mào)易市場(chǎng)，更不是保證足夠的糧食生產(chǎn)，保持95%的糧食自給率就能解決的。需要做的是剖析更深層次的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，建立一個(gè)符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和食物安全評(píng)價(jià)體系。草地農(nóng)業(yè)就是食物系統(tǒng)新的調(diào)整方向，以其草畜平衡系統(tǒng)保障草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展[46]，是保障我國(guó)食物安全的最佳路徑選擇。

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