對草牧業(yè)的理解與認(rèn)識

李新一，孫 研

（1.全國畜牧總站，中國飼料工業(yè)協(xié)會，北京100125；2.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京100125）

對草牧業(yè)的理解與認(rèn)識

李新一1，孫 研2

（1.全國畜牧總站，中國飼料工業(yè)協(xié)會，北京100125；2.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京100125）

2015年中央1號文件要求加快發(fā)展草牧業(yè)，對我國草業(yè)和畜牧業(yè)建設(shè)意義重大。文章在研究我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)上，分析了草牧業(yè)的內(nèi)涵，明確了今后工作的出發(fā)點和落腳點，并提出了開展實地調(diào)研、試驗試點和科學(xué)研究等建議。

草業(yè)；畜牧業(yè)；發(fā)展內(nèi)涵；建議

2014年10月，汪洋副總理主持召開國務(wù)院專題會議，研究草業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展問題，首次提出了發(fā)展草牧業(yè)，要求確立草牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，并把草牧業(yè)統(tǒng)計納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系［1-2］。2015年中央1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》要求：“加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@是中央文件中第一次提出草牧業(yè)概念，將草業(yè)和牧業(yè)辯證統(tǒng)一地結(jié)合在一起；種植結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然不是第一次提出，但此前都是要求將傳統(tǒng)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食作物—經(jīng)濟(jì)作物—飼料作物的三元結(jié)構(gòu)［3］，只有這次將“飼料作物”改為了“飼草料”，把牧草和飼料作物擺到了同等重要的位置。

2015年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極組織開展草牧業(yè)試驗試點。各地也按照中央的決策部署，結(jié)合本地的實際情況，出臺了一些扶持草牧業(yè)發(fā)展的政策措施。一些專家學(xué)者對草牧業(yè)的概念進(jìn)行了詮釋［4］。筆者認(rèn)為，任何新生事物的出現(xiàn)都與特定的發(fā)展階段和生產(chǎn)需求密切相關(guān)，對草牧業(yè)的理解和認(rèn)識要與世情、國情、農(nóng)情的發(fā)展變化相結(jié)合。本文通過梳理我國“三農(nóng)”工作面臨的新形勢、新任務(wù)，分析了發(fā)展草牧業(yè)的原因，對草牧業(yè)的內(nèi)涵、工作的出發(fā)點和落腳點以及扶持政策措施提出了一些看法，以期有助于草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 我國草牧業(yè)的發(fā)展背景

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各方面都在進(jìn)行深刻變革，農(nóng)業(yè)身處其中、概莫能外，這些調(diào)整變化為草牧業(yè)發(fā)展培植了土壤、創(chuàng)造了條件。

1.1 消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)受生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，比如我國北方人喜歡吃面，南方人喜歡吃米就是多年形成的習(xí)慣，而我國居民長期以植物性食物為主則是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高［5］。近年來，隨著人民生活水平提高，農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，人均口糧消費(fèi)減少，畜產(chǎn)品消費(fèi)增加。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)居民平均每人全年購買糧食80.71 kg，比1990年減少了38.3%，購買肉類、鮮蛋、鮮奶分別為35.17 kg、10.12 kg、13.70 kg，分別比1990年增長了39.8%、39.6%、195.9%；2011年農(nóng)村居民家庭平均每人消費(fèi)糧食170.74 kg，比1990年減少了34.9%，消費(fèi)肉及制品、蛋及制品、奶及制品分別為23.30 kg、5.40 kg、5.16 kg，分別比1990年增長了85.1%、124.1%、369.1%，農(nóng)村居民畜產(chǎn)品消費(fèi)增長速度明顯快于城鎮(zhèn)居民。近幾年，除了奶及制品人均消費(fèi)量快速增長外，牛羊肉等其他草食畜產(chǎn)品消費(fèi)增長速度也明顯加快，據(jù)《中國畜牧業(yè)統(tǒng)計》，2010—2012年農(nóng)村居民人均畜產(chǎn)品消費(fèi)量，豬肉連續(xù)3年保持14.4 kg；禽肉從4.2 kg增加到4.5 kg，增長了7.1%；牛羊肉從1.4 kg增加到2.0 kg，增長了42.9%［6］。

目前我國已經(jīng)步入中等收入國家行列，從西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程看，這個時期正是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，如果順勢而為、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證植物性食物和動物性食物供給達(dá)到人體營養(yǎng)所需的合適比例，將使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快步入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展軌道，這就需要扭轉(zhuǎn)“以糧為綱”思想，加快種植結(jié)構(gòu)向“三元”調(diào)整，為畜牧業(yè)尤其是草食畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。

1.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期

隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平提高，特別是良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素的投入，我國糧食生產(chǎn)能力大幅度增強(qiáng)，按國內(nèi)產(chǎn)需算，近年來谷物自給率一直在100%以上。但是，我國糧食凈進(jìn)口態(tài)勢強(qiáng)勁，2014年進(jìn)口大豆7 140萬t，玉米260萬t，其他谷物1 692萬t，薯類（主要是干木薯）867萬t，玉米酒糟（玉米制品）541萬t，總進(jìn)口量已達(dá)1.06億t［7］，是2004年的近6倍，占2014年我國糧食產(chǎn)量的17.5%，如果進(jìn)口糧食全部由國內(nèi)生產(chǎn)，大約需要占用0.33～0.40億hm2耕地。進(jìn)口的糧食中除了少量稻谷、小麥、薯類用于調(diào)劑國內(nèi)品種花色余缺外，其余的玉米、玉米酒糟、大部分其他谷物和薯類，以及大豆榨油后產(chǎn)生的豆粕共計6 000多萬t，基本上都用作飼料。我國糧食安全問題已從過去的保居民口糧安全轉(zhuǎn)到保畜禽飼料糧安全上來［8］。

2015年中央1號文件提出促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)示著新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始起航。改革開放以來，我國大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了3次，其中20世紀(jì)80年代中期和90年代中初期進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是解決在農(nóng)產(chǎn)品供求偏緊的情況下，結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性不平衡問題，初步實現(xiàn)了糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的協(xié)調(diào)發(fā)展；上世紀(jì)末本世紀(jì)初進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，主要是解決在絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，優(yōu)質(zhì)化和多樣化水平不高的問題，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展［9］；這一次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是解決飼草料不足問題，對草業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展意義重大。

1.3 草原功能調(diào)整的關(guān)鍵時期

上世紀(jì)末以來，我國開始調(diào)整草原的功能定位，從以生產(chǎn)為主向以生產(chǎn)生態(tài)并重、生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，先后實施了退耕還林（草）政策、京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程、西南巖溶地區(qū)草地治理試點工程、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策等重大項目措施，長期掠奪式的開發(fā)利用被制止，生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢得到了初步遏制，2013年天然草原禁牧面積、休牧輪牧面積分別達(dá)到1億hm2和6 598萬hm2，分別比2001年增長了9.3倍、17.2倍，禁牧休牧輪牧面積已占天然草原面積的41%；同時，人工草地建設(shè)步伐加快，2013年人工種草保留面積2087萬hm2，比2001年增長了24%，其中內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆六大牧區(qū)省份年末累計種草保留面積占全國種草保留面積的比例從2001年的73%下降到2013年的63%，減少了10個百分點［10］，說明我國牧區(qū)以外的其他地區(qū)更多地承擔(dān)起了為草食畜牧業(yè)生產(chǎn)提供飼草料的任務(wù)。

我國草原生態(tài)保護(hù)工作雖然取得了一定成效，但天然草原超載過牧還很嚴(yán)重，區(qū)域性、季節(jié)性飼草料不足問題依然突出，影響了牛羊等草食牲畜的養(yǎng)殖水平和供給能力。2015年是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策第1期項目的截止年，今后是繼續(xù)加大保護(hù)建設(shè)力度、進(jìn)一步強(qiáng)化草原的生態(tài)功能定位，還是放開草原管護(hù)措施、發(fā)展草食畜牧業(yè)，成為亟需進(jìn)行的重要抉擇。

1.4 農(nóng)村人口調(diào)整的關(guān)鍵時期

近年來，我國農(nóng)村勞動力資源呈現(xiàn)出從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變趨勢。2003年以來，凈流出農(nóng)業(yè)勞動力超過1億人，根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量2.69億人，其中外出農(nóng)民工1.66億人，本地農(nóng)民工1.03億人，舉家外出農(nóng)民工3525萬人。2014年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，今后一個時期要著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，這將進(jìn)一步加快我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于農(nóng)村耕地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體集中。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2 267萬hm2，占耕地面積的26%，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。從西方國家發(fā)展經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點看，家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織相結(jié)合的生產(chǎn)方式具有明顯的比較優(yōu)勢，家庭農(nóng)場就是一個小的生產(chǎn)單元，有一定數(shù)量的耕地和牲畜，耕地種植牧草和飼料作物為畜禽養(yǎng)殖提供飼料，畜禽糞便為耕地提供有機(jī)肥，實現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。我國在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培育新型經(jīng)營主體的過程中，可以借鑒西方國家的經(jīng)驗和做法，在保證谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，鼓勵農(nóng)牧民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼草料種植與畜禽養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 草牧業(yè)的內(nèi)涵

草牧業(yè)是在已有草業(yè)、牧業(yè)、畜牧業(yè)、牧草、飼料作物等概念的基礎(chǔ)上提出來的，在分析其內(nèi)涵前，有必要對相關(guān)概念進(jìn)行一些探討。

2.1 草業(yè)

草業(yè)一詞最早是由錢學(xué)森先生于1984年在內(nèi)蒙古日報上提出來的，一年后他又對草業(yè)做了進(jìn)一步的解釋：“什么是知識密集型的草產(chǎn)業(yè)？我的意思是：以草原為基礎(chǔ)，利用日光能量合成牧草，然后用牧草通過家畜、通過生物，再通過化工、機(jī)械手段，創(chuàng)造物質(zhì)財富的產(chǎn)業(yè)?！保?1］此后，任繼周先生給草業(yè)下了定義：草業(yè)又稱草地農(nóng)業(yè)，以草地資源為基礎(chǔ)，從事資源保護(hù)利用、植物生產(chǎn)和動物生產(chǎn)及其產(chǎn)品加工經(jīng)營，獲取生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。主要包括4個生產(chǎn)層，即前植物（初級）生產(chǎn)層，以草地景觀和環(huán)境效應(yīng)表現(xiàn)其生產(chǎn)意義；植物生產(chǎn)層，以植物產(chǎn)品表現(xiàn)其生產(chǎn)意義；動物生產(chǎn)層（次級生產(chǎn)層），以動物產(chǎn)品表現(xiàn)其生產(chǎn)意義；后生物生產(chǎn)層，通過以上各生產(chǎn)層的草、畜產(chǎn)品的加工、儲藏和銷售流通過程表現(xiàn)其生產(chǎn)意義［12］。

2.2 牧業(yè)和畜牧業(yè)

有的詞典將牧業(yè)與草原放牧相聯(lián)系，如《資源環(huán)境法詞典》將其解釋為以草原資源為基本生產(chǎn)資料，以放牧飼養(yǎng)牛、馬、羊等牲畜為勞動內(nèi)容，以畜產(chǎn)品為勞動產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，而更多人將牧業(yè)理解為畜牧業(yè)。各方面對畜牧業(yè)的解釋還是比較一致的，即利用畜禽等已經(jīng)被人類馴化的動物，或者鹿、狐、貂、水獺、鵪鶉等野生動物的生理機(jī)能，通過人工飼養(yǎng)、繁殖，使其將牧草和飼料等植物能轉(zhuǎn)變?yōu)閯游锬埽匀〉萌?、蛋、奶、羊毛、山羊絨、皮張、蠶絲和藥材等畜產(chǎn)品的生產(chǎn)部門。根據(jù)飼料來源和動物種類不同，又出現(xiàn)了草地畜牧業(yè)、草食畜牧業(yè)、節(jié)糧型畜牧業(yè)、耗糧型畜牧業(yè)等說法，主要是從不同畜禽品種對糧食需求的差異而提出來的，一般沒有特別明確的概念，如有的專家將草食畜牧業(yè)理解為以牛羊生產(chǎn)為主的畜牧業(yè)［13］。

2.3 牧草和飼料作物

牧草是指供家畜采食的草類，以草本植物為主，包括藤本植物、半灌木和灌木，栽培的牧草主要是禾本科牧草和豆科牧草，牧草有狹義和廣義之分，狹義的牧草主要指野生或人工栽培的可供牲畜食用的草，廣義的牧草包括青粗飼料和飼料作物。飼料作物是指栽培作為家畜飼料用的各種農(nóng)作物，包括糧食作物、栽培牧草、瓜果類、塊根塊莖類、葉菜類、水生植物等。

從上述概念看，對草牧業(yè)的理解可以有廣義和狹義之分，廣義的草牧業(yè)包括草業(yè)和畜牧業(yè)，這種理解有利于保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，提高草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開發(fā)利用多種飼料資源，為生豬、家禽、牛羊等畜禽生產(chǎn)提供充足的飼草料供應(yīng)；狹義的草牧業(yè)包括飼草料生產(chǎn)和牛羊等草食畜禽生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，即草業(yè)和畜牧業(yè)的交集部分。無論哪一種理解，最主要的任務(wù)都是通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出的耕地，以及農(nóng)閑田和南方草山草坡等可利用資源，加快青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，解決我國飼料供給問題。

3 發(fā)展草牧業(yè)的出發(fā)點和落腳點

3.1 保證糧食安全

我國糧食實現(xiàn)了十一連增，除了靠國家政策扶持外，更多的是以消耗資源、損害環(huán)境和增加投入為代價的。據(jù)2009年國土資源部發(fā)布的《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》顯示，全國耕地中，優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為 2.67%、29.98%、50.64%、16.71%，中等地和低等地占了2/3；據(jù)有關(guān)專家分析，我國平均基礎(chǔ)地力（土壤本身肥力）對糧食的貢獻(xiàn)率只能達(dá)到50%左右，而國外達(dá)到70%左右，我國每年大體上要減少耕地40.00萬～46.67萬hm2，年均缺乏淡水資源300多億m3，農(nóng)藥利用率僅為30%～40%，化肥利用率僅有30%，農(nóng)膜殘膜率高達(dá)40%以上，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性差，保證谷物基本自給、口糧絕對安全的壓力依然很大。發(fā)展草牧業(yè)不能與糧爭地，可通過間作、套作、輪作等措施，利用剩余耕地資源種植牧草和飼料作物，在提供優(yōu)質(zhì)飼草料的同時，起到培肥地力的作用，如果糧食供應(yīng)緊張，還可重新用于生產(chǎn)糧食，實現(xiàn)“藏糧于草”［14］。

3.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2014年全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為19.4%，較草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策實施前的2010年下降了24.6個百分點，其中牧區(qū)縣平均牲畜超載率為20.6%，半牧區(qū)縣平均牲畜超載率為15.6%，天然草原保護(hù)建設(shè)雖然取得了一定成效，但尚未步入良性發(fā)展的軌道。據(jù)研究，天然草原水肥效率高、效益顯著，草原施用40～50 kg/hm2的氮，草地生物量提高約70%以上，在沒有灌溉的情況下，雨季施尿素180 kg/hm2，也能比對照區(qū)增產(chǎn)3倍；如能增加灌水、除雜等措施，羊草天然草場可以收獲2茬，草產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量均可提高1倍以上［15］。今后不僅要繼續(xù)實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策等扶持措施，還應(yīng)加大天然草原補(bǔ)播、施肥、澆水等改良工作力度，提高草原的高度、覆蓋度和產(chǎn)草量，在保護(hù)草原生態(tài)的同時，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。

3.3 滿足生產(chǎn)需要

除了通過天然草原改良提高牧草生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出的耕地種植飼草料外，還可以利用我國豐富的冬閑田、夏秋閑田、果園隙地和四邊地等農(nóng)閑田，以及尚未充分開發(fā)利用的南方草山草坡等可利用資源發(fā)展草牧業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)閑田面積1 300多萬hm2，已利用不到180萬hm2，利用率僅有13%，其中冬閑田、夏秋閑田、果園隙地、四邊地的利用率分別為9%、21%、22%、19%，可利用空間很大［10］。我國南方草山草坡總面積約7333萬hm2，其中可利用面積6 200萬hm2，約30%輕度利用，40%未利用，由于雨熱條件好、產(chǎn)草量高，如果開發(fā)建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工草地，可飼養(yǎng)7～8個羊單位/hm2，發(fā)展?jié)摿薮?。此外，我國還有豐富的水面資源，可以種植水浮蓮、水葫蘆、水花生等水生飼料作物，為畜禽生產(chǎn)提供青綠多汁飼料。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民增收

2004年以來我國農(nóng)村居民人均純收入增長相對加快，到2014年年均增長8.2%，超過了此前10年4.7%的年均增速，雖然與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比由2009年的3.33∶1降到2013年的3.03∶1，但是絕對差距由2003年的2 622元增加到2013年的8 896元，特別是我國西北部草原地區(qū)省份農(nóng)村居民人均純收入更低，比如2013年最低的甘肅省與最高的上海市相比，相對差距為3.76倍，絕對差距為14 100元。我國草原主要集中在老、少、邊、窮地區(qū)，保持農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長對于民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和社會和諧意義重大，也是我國全面建成小康社會的應(yīng)有之義。草牧業(yè)是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)時，要鼓勵建設(shè)家庭農(nóng)場，發(fā)展種養(yǎng)大戶，培育社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，使農(nóng)業(yè)收入重新成為農(nóng)民收入的主要來源并保持穩(wěn)定較快增長，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來的留守婦女、兒童、老人無人照顧，以及無人種地養(yǎng)豬等問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

3.5 推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)受到了成本上升、資源環(huán)境約束趨緊的“地板”效應(yīng)和價格下降、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)到頂?shù)摹疤旎ò濉毙?yīng)的雙重擠壓，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益的空間較小，而草牧業(yè)剛剛起步，有15 000多種植物資源可以開發(fā)利用，草種業(yè)、植物添加劑提取業(yè)、藥材業(yè)、旅游業(yè)和綠色生態(tài)畜牧業(yè)等都可以成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點［16］。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，可以把草牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持，既可以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，又能增加地方財政收入、提高農(nóng)牧民生活水平。

4 推動草牧業(yè)發(fā)展的建議

4.1 堅持系統(tǒng)觀點

早在1987年，錢學(xué)森先生談到草業(yè)時，就提出要重視草業(yè)系統(tǒng)工程［11］。用系統(tǒng)工程的觀點對待和解決問題是與唯物辯證法要求相一致的，即事物間存在普遍聯(lián)系，不能孤立片面地看問題。草牧業(yè)發(fā)展要與糧食生產(chǎn)和草原保護(hù)工作相銜接，不能非此即彼、顧此失彼。我國第1次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得糧食生產(chǎn)徘徊了5年，上世紀(jì)末的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了耕地面積和糧食播種面積持續(xù)減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下滑，這一次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能再放松糧食生產(chǎn)，也不能犧牲草原生態(tài)，要走出一條糧草畜協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新路來。

4.2 搞好實地調(diào)研

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，對我國東北地區(qū)、華北地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南地區(qū)、西部地區(qū)、西南地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展草田輪作，種草養(yǎng)畜進(jìn)行了初步布局。我國幅員遼闊、氣候多樣、物種豐富，各地發(fā)展草牧業(yè)的資源稟賦、市場需求、生產(chǎn)基礎(chǔ)和保障能力都不一樣，要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分區(qū)和初步布局的基礎(chǔ)上，開展全面深入的調(diào)查研究工作，摸清每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口資源動態(tài)、草業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展等情況，組織專家編制草牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃，研究提出扶持政策措施，為草牧業(yè)發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

4.3 抓好試驗試點

草牧業(yè)是在我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以糧食為主向以畜產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，天然草原保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，人工草地建設(shè)相對薄弱，農(nóng)村人口加速轉(zhuǎn)移，新的經(jīng)營主體加快形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大調(diào)整的背景下提出來的，其發(fā)展不單單是草業(yè)和畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合問題，而是與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營主體培育、農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展、環(huán)境污染治理密切相關(guān)的系統(tǒng)工程，是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，需要各級政府和有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，試驗試點工作既要探索草牧業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，包括生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、觀念文化培育等；還要梳理出推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的辦法措施，包括生產(chǎn)模式、實用技術(shù)和扶持政策等。

4.4 加強(qiáng)科學(xué)研究

我國古代有人本理念、循環(huán)利用理念、人與自然和諧相處理念；實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策時，還提出了生產(chǎn)生態(tài)并重、生態(tài)優(yōu)先理念；這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又提出了大生態(tài)、大食物、大市場、大農(nóng)業(yè)理念，為發(fā)展草牧業(yè)提供了思想認(rèn)識基礎(chǔ)。一些專家學(xué)者開展了相關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工作，比如提出了食物當(dāng)量概念及其算法，開展了畜禽牧草新品種選育，進(jìn)行了草田輪作模式試驗示范等，為草牧業(yè)發(fā)展提供了不少科技應(yīng)用成果。但是，草牧業(yè)與種植業(yè)和飼料工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)相比，在測土配方施肥、良種繁育、適用機(jī)械開發(fā)、草食畜禽飼料配比等方面還有很大的差距，要進(jìn)一步加大科研工作力度，用新科技、新成果、新技術(shù)推動草牧業(yè)發(fā)展，把草牧業(yè)建設(shè)成為知識密集型的產(chǎn)業(yè)。

4.5 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

法律法規(guī)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、約束性和指導(dǎo)性，要盡快將近年來經(jīng)過探索實踐可行的方針政策措施變?yōu)榉煞ㄒ?guī)，如將基本農(nóng)田保護(hù)、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村面源污染防治等方面已經(jīng)成熟的有關(guān)規(guī)定，上升到國家法律和部門規(guī)章的高度，有利于在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，防止一些地方不作為或亂作為，導(dǎo)致非法占用耕地草原、強(qiáng)制農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地等問題的發(fā)生。要加快人工種草和草食畜禽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，做好法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作，提高農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的法律意識、質(zhì)量意識和誠信意識，培育科學(xué)規(guī)范、健康有序的草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

5 結(jié)論

中央提出發(fā)展草牧業(yè)，對廣大畜牧業(yè)工作者特別是草業(yè)工作者既是機(jī)遇、也是挑戰(zhàn)，要在認(rèn)清草牧業(yè)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，明確工作的出發(fā)點和落腳點，做好調(diào)查研究和試驗試點等工作，促進(jìn)草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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S812

B

2095-3887（2016）03-0065-05

10.3969/j.issn.2095-3887.2016.03.017

2016-04-06

李新一（1973-），男，高級畜牧師，碩士。

孫研（1973-），男，碩士。