羅城縣動物檢疫存在問題及對策

梁桂燕

（廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣畜牧管理站546400）

羅城縣動物檢疫存在問題及對策

梁桂燕

（廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣畜牧管理站546400）

動物檢疫是防止重大動物疫病傳播，保障人畜健康和公共衛(wèi)生安全的重要手段。隨著我國社會水平和經(jīng)濟水平的發(fā)展，人們對于食用肉的質(zhì)量要求越來越高，近年來，羅城縣動物檢疫工作者以 《中華人民共和國動物檢疫法》的核心內(nèi)容為動物檢疫工作的指導(dǎo)思想，將肉食品安全作為自身的工作職責(zé)，默默無聞，堅守崗位，使羅城縣的動物檢疫工作取得到了良好的成績。但也存在一些亟待解決的問題，筆者結(jié)合羅城縣檢疫工作實際，談?wù)劚究h動物及動物產(chǎn)品檢疫工作中存在的問題和解決對策。

1 羅城縣的基本情況

羅城縣是全國唯一的仫佬族自治縣，羅城縣總面積2658km2，耕地面積33.45萬畝。羅城縣轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，141個村民委 （含16個社區(qū)），總?cè)丝?7.61萬，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口33.6萬，少數(shù)民族27.75萬人，其中仫佬族人口12.47萬人，占總?cè)丝诘?3.16%。2014年羅城縣家畜存欄32.53萬頭 （只）、家禽161.55萬羽，出欄家畜30.4947萬頭 （只）、家禽158.26萬羽，養(yǎng)殖方式以散養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖為輔。據(jù)統(tǒng)計，在2014年規(guī)模場 （戶）養(yǎng)殖調(diào)查中，散養(yǎng)戶5127戶，動物規(guī)模養(yǎng)殖場78個，其中取得 《動物防疫條件合格證》的規(guī)模場只有8個；縣內(nèi)生豬定點屠場9家，7個動物屠宰點，其中取得 《動物防疫條件合格證》只有1家。目前，羅城縣動物產(chǎn)地檢疫開展面以鄉(xiāng)、村為單位分別為100%和34%。據(jù)統(tǒng)計，2014年羅城縣動物產(chǎn)地檢疫生豬8.3398萬頭，牛2.0121萬頭，羊0.0618萬只，家禽22.1756萬羽；動物屠宰檢疫生豬8.2467萬頭，牛1.95萬頭，羊0.0601萬頭。從以上數(shù)據(jù)可看出羅城縣動物檢疫工作還需進一步加強和完善。

2 存在問題

2.1 動物檢疫隊伍人員緊缺，技術(shù)水平參差不齊

（1）人員編制少，執(zhí)法隊伍力量不足。目前羅城縣官方獸醫(yī)共37名，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)28名，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3～4名官方獸醫(yī)，較小的鄉(xiāng)1～2名，有的鄉(xiāng)就只有1名官方獸醫(yī)，他們除擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)動物防疫、檢疫、監(jiān)測、診療、畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)推廣等工作外，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排的其他中心工作。

（2）動物檢疫隊伍素質(zhì)不高，檢疫執(zhí)法工作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在自身素質(zhì)不高，進修學(xué)習(xí)機會少，知識陳舊老化，業(yè)務(wù)水平不高，在開展動物檢疫工作中缺乏責(zé)任心，檢疫目的不明確，對相關(guān)法律法規(guī)知識掌握不夠，導(dǎo)致動物檢疫執(zhí)法不嚴(yán)。因此，在動物檢疫工作中出現(xiàn)一些不按操作規(guī)程檢疫、檢疫證明及檢疫記錄填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

2.2 工作經(jīng)費缺乏，檢疫設(shè)施、設(shè)備、方式落后

目前，羅城縣的動物檢疫機構(gòu)，財政只撥付工資，動物檢疫工作經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，特別是從2015年9月1日起羅城縣按照財稅 [2014]101號文件要求，取消了動物檢疫費的收取，而縣財政又未把動物檢疫工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，嚴(yán)重影響了動物檢疫工作的開展。由于投入不足，目前羅城縣動物檢疫設(shè)備設(shè)施配置滯后，沒有相關(guān)的檢疫交通工具、執(zhí)法取證設(shè)備，獸醫(yī)室檢驗器材不全，在實施動物檢疫工作中官方獸醫(yī)仍是靠“一把刀、一個鉤、兩只眼”的感官進行一般性的常規(guī)檢查，檢疫準(zhǔn)確性相對較差，而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。

2.3 動物產(chǎn)地檢疫率低

按照 《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，國家實行動物檢疫申報制度，要求設(shè)置動物檢疫申報點，羅城縣按農(nóng)業(yè)部要求在羅城縣設(shè)立了32個動物檢疫申報點，由于經(jīng)費短缺，動物檢疫申報點建設(shè)還很落后，難以達到農(nóng)業(yè)部動物檢疫申報點設(shè)置原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。在進行產(chǎn)地檢疫時，按規(guī)定“對養(yǎng)殖場 （戶）出售或運輸家畜前，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)貏游餀z疫申報點申報檢疫，由派出的官方獸醫(yī)到場 （點）檢疫合格，并取得 《動物檢疫合格證明》后，家畜才能上市交易”。但是，由于羅城縣官方獸醫(yī)人員少，不能到場到戶或到指定地點進行檢疫；村獸醫(yī)員專業(yè)技術(shù)低，無法勝任動物檢疫工作；部分養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者法律法規(guī)知識淡薄，為了減少麻煩而逃避檢疫，在出售或運輸動物及動物產(chǎn)品時常不報檢，從而致使羅城縣產(chǎn)地檢疫率低。

3 提升羅城縣動物檢疫工作的對策

3.1 加強隊伍建設(shè)，提高能力水平

一是提高政治思想素質(zhì)。加強政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，規(guī)范動物檢疫人員的思想和行為，增強責(zé)任意識和服務(wù)意識。二是根據(jù)羅城縣實際情況，建議上級有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)解決羅城縣動物檢疫人員編制少的問題，根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模情況，增加編制人數(shù)，明確職責(zé)和任務(wù)，加強對轄區(qū)內(nèi)動物防疫和動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作。三是加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)。采取“走出去、請進來”相結(jié)合的方式，外出輪訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提升動物檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理等規(guī)章制度，定期進行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫和出證行為，提高動物檢疫標(biāo)識真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。四是提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和動手實踐能力。采取理論與實際操作相結(jié)合的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，使之熟練掌握檢疫檢驗的新技術(shù)、新知識，做一個適應(yīng)新時期、新形勢合格的動物檢疫人員。

3.2 保障動物檢疫工作經(jīng)費，改善裝備

由于羅城縣動物檢疫工作經(jīng)費、設(shè)備等不足，嚴(yán)重制約了動物檢疫工作的進展，特別是財政部取消動物檢疫收費后，動物檢疫工作經(jīng)費更加緊缺，根據(jù) 《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條例》第五條規(guī)定，建議縣級以上人民政府將動物和動物產(chǎn)品檢疫工作經(jīng)費納入財政預(yù)算范疇。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府還要加強動物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動物檢疫機構(gòu)和動物檢疫人員裝備，特別是要裝備快速檢測設(shè)備，發(fā)展切實可行的快速檢測技術(shù)，逐步裝備好動物檢疫執(zhí)法中所必須的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，提高動物檢疫隊伍裝備水平。使動物檢疫工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理軌道，充分調(diào)動物檢疫工作的積極性，確保動物食品安全。

3.3 加強領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，提高群眾報檢意識

充分利用各種媒體、廣播、電視、報紙、發(fā)放宣傳資料等多種方式向群眾、經(jīng)營者和消費者宣傳 《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《食品衛(wèi)生安全法》等法律法規(guī)，使廣大民眾知法、懂法，提高人民群眾的檢疫意識，為做好產(chǎn)地檢疫打好基礎(chǔ)。對出售或調(diào)離產(chǎn)地的動物進行申報檢疫，對上市或運輸環(huán)節(jié)的動物要查證驗物，對未附有動物檢疫合格證明、沒有佩帶耳標(biāo)或證物不符的動物，一律嚴(yán)格依法處理。