鎮(zhèn)賚縣確保草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處

楊俊芳 （吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣草原監(jiān)理中心 137300）

趙勁光 張磊 （吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣獸醫(yī)院 137300）

鎮(zhèn)賚縣確保草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落到實(shí)處

楊俊芳 （吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣草原監(jiān)理中心 137300）

趙勁光 張磊 （吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣獸醫(yī)院 137300）

鎮(zhèn)賚縣位于吉林省的西北部，坐落在黑、吉、蒙三?。▍^(qū)）的交界處。這里民風(fēng)淳樸、人杰地靈，風(fēng)景秀美、資源豐富、物產(chǎn)殷實(shí)。鎮(zhèn)賚縣是農(nóng)牧并重縣，年產(chǎn)糧食50萬(wàn)噸，擁有大牲畜10萬(wàn)頭 （匹）。交通便利，四通八達(dá)，全縣共20個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝?3，184人，兩個(gè)蒙古族鄉(xiāng)，18個(gè)行政村。

鎮(zhèn)賚縣屬于科爾沁草原的一部分，草原資源豐澤，全縣有草原面積290萬(wàn)畝，可采草面積150萬(wàn)畝，可放牧面積140萬(wàn)畝；發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大。多年來(lái)，鎮(zhèn)賚縣依托本地資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)建設(shè)，始終把草原生態(tài)保護(hù)作為維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。按照吉林省的安排部署，本縣率先開(kāi)展了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)工作，并取得階段性成果。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，是大家比較關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題。吉林省局對(duì)此高度重視，主管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)親臨鎮(zhèn)賚檢查指導(dǎo)工作，并成立工作組進(jìn)駐本市進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，帶領(lǐng)市畜牧部門有關(guān)同志到新疆、云南等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，推進(jìn)工作有效開(kāi)展。為如期完成試點(diǎn)工作，市局多次召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，專題研究草原獎(jiǎng)補(bǔ)有關(guān)事宜，集體學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)文件精神，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)各個(gè)層面的座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)、梳理問(wèn)題、研究對(duì)策。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，畜牧、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察和各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門“一把手”為成員的全市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策研究和方案制定、宣傳協(xié)調(diào)、清查調(diào)處和政策資金兌現(xiàn)四個(gè)工作保障小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市畜牧局，具體負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施等工作，并成立政策技術(shù)指導(dǎo)小組，根據(jù)各村的實(shí)際情況到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）由黨委書(shū)記親自掛帥，成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

2 研制方案，強(qiáng)化宣傳

根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) 〔2011〕17號(hào)）和吉林省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策指導(dǎo)意見(jiàn)，我們?cè)谡J(rèn)真貫徹國(guó)家、吉林省草原獎(jiǎng)補(bǔ)的指導(dǎo)思想、基本原則、范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)等總要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際情況，明確規(guī)定了“十個(gè)不補(bǔ)、五個(gè)不流轉(zhuǎn)、四個(gè)責(zé)任”。十個(gè)不補(bǔ)即：?jiǎn)螒舫邪?000畝以外部分不補(bǔ)、非本村農(nóng)牧民承包的不補(bǔ)、開(kāi)地未退還草的不補(bǔ)、合同有問(wèn)題的不補(bǔ)、不履行禁牧義務(wù)的不補(bǔ)、違法流轉(zhuǎn)的不補(bǔ)、權(quán)屬不清的不補(bǔ)、群眾有意見(jiàn)的不補(bǔ)、有牧無(wú)承包草原的不補(bǔ)、未經(jīng)研究不公示的不補(bǔ)。五個(gè)不流轉(zhuǎn)即：權(quán)屬不清的不流轉(zhuǎn)、群眾通不過(guò)的不流轉(zhuǎn)、未經(jīng)市鄉(xiāng)村審核把關(guān)的不流轉(zhuǎn)、合同有問(wèn)題的不流轉(zhuǎn)、違法行為未處理的不流轉(zhuǎn)。明確四個(gè)責(zé)任即明確了由市里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織、村里統(tǒng)一動(dòng)作、部門統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。同時(shí)，加大宣傳力度，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取發(fā)放宣傳單、印制小冊(cè)子、設(shè)立宣傳板、發(fā)布電視公告等形式對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行廣泛宣傳，使廣大農(nóng)牧民充分了解補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膬?nèi)容、方法和步驟，掌握政策標(biāo)準(zhǔn)及自身承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，為落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)郀I(yíng)造良好的氛圍。

3 全面調(diào)查，搞清資源

我們始終根據(jù)“三地規(guī)劃”數(shù)據(jù)對(duì)草原進(jìn)行宏觀管理。多年來(lái)，由于方方面面的因素，有些草原被改變了性質(zhì)、用途，草原面積減少已成客觀事實(shí)。為規(guī)范管理，搞清底數(shù)，近年來(lái)，我們抽調(diào)專人，配備專車，通過(guò)實(shí)地踏查、走訪、取證、測(cè)繪等方法，對(duì)全市草原資源進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。將沼澤地、干涸泡澤、鹽堿地及草原中的葦?shù)丶{入草原管理范疇，明確了域內(nèi)草原使用權(quán)全部由白城市政府收回，授權(quán)白城市畜牧業(yè)管理局依法行使管理權(quán)。我們采用清查和不定期巡查的方式，將24公頃開(kāi)墾草原種植生態(tài)草恢復(fù)植被，并對(duì)全縣的草原合同再次進(jìn)行了復(fù)查，與國(guó)土部門進(jìn)行了銜接，核定草原面積290萬(wàn)畝，目前，已承包到戶草原120萬(wàn)畝，其余的正在逐塊組織發(fā)包。

4 理順關(guān)系，明確權(quán)屬

為貫徹落實(shí)國(guó)家和吉林省有關(guān)文件精神，進(jìn)一步清理和規(guī)范草原等非耕地承包合同，嚴(yán)厲打擊私開(kāi)濫墾草原等違法行為，有效保護(hù)草原等國(guó)有自然資源和生態(tài)環(huán)境，我們專門成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、公安、法院、檢察院、畜牧等部門“一把手”為成員的全市草原清查小組，從清查經(jīng)營(yíng)承包合同開(kāi)始，對(duì)全市的草原資源進(jìn)行了全面清查。首先，從規(guī)范和理順合同入手，對(duì)全市的草原承包合同進(jìn)行理順。其次，處理清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的合同，由草原行政主管部門直接予以變更、發(fā)證；合同有問(wèn)題的，根據(jù)誰(shuí)發(fā)包、誰(shuí)調(diào)處、誰(shuí)解決的辦法處理問(wèn)題。對(duì)不符合法定程序的合同，解除承包關(guān)系，由草原行政主管部門向草原所在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織的群眾進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包；對(duì)進(jìn)入二輪承包的，先確認(rèn)草原屬性，并登記備案，暫不錄入信息；對(duì)未進(jìn)入二輪承包的，要求其全部退耕還草，再予以備案、上傳信息；對(duì)非本區(qū)域農(nóng)牧民承包的草原，允許其向草原所在村屯群眾依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后可納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；對(duì)未承包草原的養(yǎng)畜農(nóng)牧戶由村級(jí)組織完善或參與草原承包流轉(zhuǎn)，或由村級(jí)組織動(dòng)員非農(nóng)牧民退出草原承包，由村級(jí)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)。具體工作中，要求各村嚴(yán)格按照“基層村委會(huì)六步工作法”開(kāi)展工作，確保流轉(zhuǎn)不違法、操作不違規(guī)、群眾得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。

5 建立平臺(tái)，長(zhǎng)效管理

草原生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為此，我們結(jié)合本次獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)，擬建七個(gè)管理系統(tǒng)平臺(tái)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是建立信息管理平臺(tái)。重點(diǎn)是對(duì)草原資源、承包戶、補(bǔ)獎(jiǎng)戶等信息進(jìn)行系統(tǒng)管理。二是建立合同管理平臺(tái)。對(duì)所有草原承包合同及流轉(zhuǎn)合同中的流轉(zhuǎn)程序等進(jìn)行系統(tǒng)管理。三是建立項(xiàng)目管理平臺(tái)。對(duì)涉及草原建設(shè)項(xiàng)目的編制、上報(bào)、驗(yàn)收等信息實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案化管理。四是建立牧戶管理平臺(tái)建設(shè)。對(duì)農(nóng)牧戶的基本信息、禁牧效果等方面進(jìn)行系統(tǒng)管理。五是建立補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放平臺(tái)。對(duì)各類補(bǔ)獎(jiǎng)資金的流向、使用等進(jìn)行系統(tǒng)管理。六是建立隊(duì)伍建設(shè)與管理平臺(tái)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入及監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行目標(biāo)化系統(tǒng)管理。七是建立考核管理平臺(tái)。對(duì)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村及相關(guān)部門的工作目標(biāo)完成情況實(shí)行績(jī)效考核，通過(guò)系統(tǒng)管理，使草原生態(tài)保護(hù)工作走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道，真正實(shí)現(xiàn)“草增綠、畜增長(zhǎng)、民增收”。

楊俊芳 （1976.11-），男，漢族，吉林省鎮(zhèn)賚縣人，大專，畜牧師，現(xiàn)從事草原監(jiān)察執(zhí)法工作。