鶴慶縣非定點屠宰場檢疫工作淺析

李麗梅 張會中 張潤輪

（1，云南省鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500；2，云南省鶴慶縣云鶴鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 671501）

鶴慶縣非定點屠宰場檢疫工作淺析

李麗梅1張會中1張潤輪2

（1，云南省鶴慶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 671500；2，云南省鶴慶縣云鶴鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 671501）

鶴慶縣于1997年起先后在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施生豬“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的新管理體制和運行機制，改變了長期以來生豬購銷無序，私屠亂宰無章、病害豬肉失控、屠宰稅費失管、群眾購肉擔(dān)心的狀況，使生豬定點、集中檢疫工作有序、平穩(wěn)、深入的進行。但是由于條件限制，還有4個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未推行生豬定點屠宰、集中檢疫，依然實行市場肉檢。同時，在實行生豬定點屠宰的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，牛、羊、禽類和其它動物的屠宰也未實行定點屠宰。為此，對非定點屠宰的動物及動物產(chǎn)品進行有效的檢疫和監(jiān)督管理，顯得十分重要。

1 非定點屠宰檢疫狀況

（1）非定點屠宰工作管理跟不上。鶴慶縣7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站大都把精力集中在生豬定點屠宰工作上，由于非定點屠宰場地分散，屠戶自主屠宰、時間隨意、數(shù)量不穩(wěn)定，加之檢疫人員不足等因素，對非定點屠宰的檢疫工作沒有跟上。

（2）屠戶的法律意識淡薄和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，為逃避稅費，不顧人民群眾的食肉安全，未經(jīng)檢疫就上市銷售，形成了檢疫的“盲區(qū)”。

2 存在的問題

2.1 檢疫監(jiān)督不力，管理工作滯后

盡管目前鶴慶縣檢疫和檢疫機構(gòu)健全，但仍存在經(jīng)費不足，檢疫手段落后，裝備老化，檢疫人員素質(zhì)偏低，以及檢疫監(jiān)督人員不足等現(xiàn)象。面對非定點屠宰存在的問題，顯得力不從心，不能有效地遏制此類現(xiàn)象。

2.2 屠宰場地選址不合理

根據(jù) 《動物防疫法》和 《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定，動物屠宰場地的布局應(yīng)符合動物防疫要求和畜產(chǎn)品安全要求，應(yīng)遠離居民、醫(yī)院、機關(guān)等人口密集區(qū)和渠塘、河流、水源保護區(qū)，畜禽飼養(yǎng)場等。實際上多數(shù)牛、羊和禽類屠宰場地多為家庭作坊式生產(chǎn)，屠宰場地完全由經(jīng)營者本人根據(jù)自己條件因陋就簡，選擇在居民區(qū)附近，食堂或河邊、水渠邊，成為一個污染源。更有甚者，在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)對禽類現(xiàn)買現(xiàn)宰，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集市場上更為常見。

2.3 屠宰設(shè)施不完備

屠宰場應(yīng)具備與其屠宰量相適應(yīng)的待宰間、屠宰間、急宰間、檢疫室以及消毒和對病害畜禽及其產(chǎn)品進行無害化處理及污水、污物處理的設(shè)施，而目前，牛、羊、禽屠宰場點不具備上述條件，直接在地面進行屠宰，動物產(chǎn)品在地面堆積，污水未經(jīng)處理直接排入溝道、河流中，污物糞便就地堆放，沒有對病害畜禽及產(chǎn)品進行無害化處理。有的屠戶采取收購、屠宰、加工、制熟一條龍生產(chǎn)，掩蓋了許多中間必須控制和監(jiān)督的環(huán)節(jié)。

2.4 屠戶法律意識淡薄，素質(zhì)不高

按照 《動物防疫法》和 《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，屠宰場點收購的牛、羊、禽類和其它動物必須來自非疫區(qū)，必須持有有效檢疫證明，屠宰前向當(dāng)?shù)貦z疫機構(gòu)報檢。實際情況是個體屠戶往往走村竄戶收購畜禽或由畜禽販運戶直接送貨上門，無有效的檢疫證明。屠宰時間不固定，也不報檢，甚至收購病死或死因不明的畜禽，借宰后加工、制熟出售，欺騙消費者。同時，各屠戶文化程度普遍偏低，未參加過專業(yè)崗前培訓(xùn)，對屠宰過程中出現(xiàn)的病害畜禽肉類無力識別，如此情況更難以保證上市肉品的質(zhì)量和安全。

2.5 部門配合不協(xié)調(diào)

按照屠宰管理條例規(guī)定，屠宰場點的設(shè)立和選擇實行許可證制度，工商部門憑屠宰許可證、動物防疫合格證方可辦理營業(yè)執(zhí)照。實際上大都自行選點定址，工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，進行正式經(jīng)營后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)才督促辦理有關(guān)證照，許可證制度形同虛設(shè)。改進不合理的場點困難重重，在現(xiàn)有條件下照常營業(yè)，形成了違法場點的合法經(jīng)營。

3 原因分析

（1）宣傳不到位，執(zhí)法力度弱。由于長期以來對 《動物防疫法》和檢疫知識的宣傳沒有到位，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中群眾不配合，不支持，使執(zhí)法流于形式。

（2）檢疫員素質(zhì)不到位，操作不規(guī)范，有的檢疫員業(yè)務(wù)和法律水平低，工作責(zé)任心不強，有的甚至只收費不檢疫或只檢疫不收費，把檢疫工作放在空檔上。

（3）管理體制不順。部門之間職責(zé)不清，各行其是，配合不協(xié)調(diào)，缺乏有效、統(tǒng)一的管理與監(jiān)督。

4 對策

4.1 加大宣傳力度，增強法律意識

要采取多種途徑和方式加強 《動物防疫法》的宣傳和普及力度，堅持四個面向，即“面向領(lǐng)導(dǎo)，面向有關(guān)部門，面向社會，面向管理相對人”宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知，使公民知法懂法，使經(jīng)營戶守法不違法，不斷提高全社會對 《動物防疫法》的認識水平和支持力度，提高公民的法律意識。

4.2 盡快完善 《動物防疫法》及其配套法規(guī)

《動物防疫法》已頒布多年，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，新事物層出不窮，其中的一些條文已不適應(yīng)發(fā)展的需要，需要完善和修改，同時，盡快出臺配套的相關(guān)法規(guī)，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性，使行政執(zhí)法落到實處。

4.3 理順關(guān)系，密切配合，相互協(xié)調(diào)

整頓非定點屠宰場點，工商、畜牧、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合，對非定點屠宰場點的布局要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從嚴審核，并實行聯(lián)合驗收制度，對不符合規(guī)定條件和設(shè)施的場點一律關(guān)閉，不留后患，同時可考慮在不影響生豬屠宰工作和少數(shù)民族生活習(xí)慣的前提下，利用現(xiàn)有生豬定點屠宰的條件開展工作，這樣既能保證上市肉品質(zhì)量，又可充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置。

4.4 加大檢疫和檢疫監(jiān)督力度

對非定點屠宰場點的檢疫實行報檢和巡檢相結(jié)合的辦法，對于逃避檢疫者一經(jīng)查出，從嚴處理。檢疫監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)督密切配合，對未經(jīng)檢疫的胴體按規(guī)定處理。

4.5 全面實施產(chǎn)地檢疫制度

加強畜禽交易市場的管理，嚴格推行免疫證制度和產(chǎn)地檢疫制度。嚴厲打擊買賣、運輸、屠宰、加工病死畜禽現(xiàn)象，并發(fā)動群眾，設(shè)立舉報制度。

4.6 加強檢疫和檢疫監(jiān)督機構(gòu)的自身建設(shè)

針對非定點屠宰存在的問題，除采取上述一系列措施外，檢疫和檢疫監(jiān)督機構(gòu)自身的建設(shè)也尤為重要。一方面要加大檢疫工作的投入，不斷完善檢疫設(shè)施，配備先進的儀器，提高檢測能力；另一方面要加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，一是提高政治素質(zhì)，樹立全體檢疫和檢疫監(jiān)督人員全心全意為人民服務(wù)的公仆意識；二是提高法律知識，學(xué)好法律，用好法律，堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的方針，保證法律法規(guī)執(zhí)行到位；三是提高技術(shù)素質(zhì)，熟練掌握檢疫技能，熟悉執(zhí)法標準，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下畜禽檢疫工作的需要，使畜禽及其產(chǎn)品的檢疫工作走上正規(guī)化、法制化的軌道。