伊犁邊遠(yuǎn)牧區(qū)脫貧問題思考

宋傳勝 郭小萍 （新疆伊犁州畜禽改良站 835000)

伊犁邊遠(yuǎn)牧區(qū)脫貧問題思考

宋傳勝 郭小萍 （新疆伊犁州畜禽改良站 835000)

新疆伊犁地處邊疆屬經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)，伊犁貧困人口大部分集中在邊遠(yuǎn)牧區(qū)。邊遠(yuǎn)牧區(qū)地處深山草原，交通不便，信息閉塞，牧民常年以游牧為生，經(jīng)濟來源單一，人均年收入低，少數(shù)貧困牧民年人均收入甚至不足2000元。解決好邊遠(yuǎn)牧區(qū)群眾的脫貧對于實現(xiàn)全面脫貧致富具有重要意義。

1 基本情況

伊犁州直屬8個縣，3個市。總面積5.65萬km2，人口310余萬人，共有耕地53.3萬公頃，草原340余萬公頃，2015年末牲畜存欄頭數(shù)達到656.97萬頭，現(xiàn)有牧民42260戶，人口26.6人。

2 邊遠(yuǎn)牧區(qū)貧困的主要原因

2.1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其他經(jīng)濟成分很少，畜牧業(yè)主要是傳統(tǒng)的游牧方式，畜牧業(yè)效益低。隨著牧民人口的增加，人均草原占有量大幅下降，出現(xiàn)了部分無草原牧民，而隨著草原牲畜數(shù)量的增加，導(dǎo)致草原超載過牧、嚴(yán)重退化，使畜牧生產(chǎn)效益更加低下，而邊遠(yuǎn)牧區(qū)牧民收入主要依靠畜牧業(yè)，收入維持較低水平。

2.2 接受教育程度低

在普及九年義務(wù)教育工作開展前，牧區(qū)由于受到游牧生產(chǎn)方式的限制，子女在居住地?zé)o就學(xué)條件，牧民普遍接受教育程度較低，目前牧區(qū)25歲以上人口文化程度在初中以下的占絕大部分，小學(xué)文化程度以下的也占有較大比例，而偏遠(yuǎn)牧區(qū)牧民除本民族母語外，雙語能力普遍較差，文化程度低下且不懂雙語導(dǎo)致牧民接受外界信息量少，致富能力不足，外出務(wù)工困難。

2.3 基礎(chǔ)建設(shè)滯后

邊遠(yuǎn)牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，當(dāng)?shù)亟煌?、電力、水利、電信及農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于十分落后的狀況，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和牧民增收。

2.4 安于現(xiàn)狀，進取意識差

低收入牧民大多都安于現(xiàn)狀，主動脫貧致富的意識不強，普遍有等靠要的思想，不愿吃苦，有了務(wù)工崗位也往往不愿干或者干幾天就走人。當(dāng)前牧區(qū)部分20～35年齡段青年人不愿意從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，因吃不了苦也不愿意外出打工，成為 “啃老族”，導(dǎo)致部分青壯年勞動力無所事事，而牧區(qū)貧困人口脫貧難。

3 實現(xiàn)邊遠(yuǎn)牧區(qū)脫貧的主要需求

3.1 資金需求

當(dāng)前基層扶貧工作最缺的是資金。部分農(nóng)牧民進行生產(chǎn)經(jīng)營缺少資金，一些農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)自辦的中小微企業(yè)發(fā)展也迫切需要資金扶持。伊犁州直部分鄉(xiāng)村目前已成立了一些專業(yè)合作社和民辦鄉(xiāng)村企業(yè)，但在發(fā)展過程中普遍缺少資金，制約了進一步發(fā)展，如近年牧區(qū)發(fā)展起來的一些刺繡合作社、服裝廠、畜產(chǎn)品加工企業(yè)都有了初步的發(fā)展，但進一步發(fā)展受到了資金短缺的限制。察布查爾縣瓊博拉鄉(xiāng)瓊瑤春肉制品加工已取得有機畜產(chǎn)品認(rèn)證，但由于受到資金不足的限制而難以發(fā)展壯大，由于缺乏流動資金，有定單卻不能及時組織生產(chǎn)影響供貨，生產(chǎn)不足又導(dǎo)致工人工資難以發(fā)放，企業(yè)只能緩慢發(fā)展。

3.2 政策需求

一是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧的重要途徑是通過發(fā)展畜牧業(yè)實現(xiàn)小康，當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展中存在畜產(chǎn)品價格下跌、市場不景氣、畜牧業(yè)抗災(zāi)能力弱等因素的影響，農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟的效益十分低下，迫切需要扶持政策的出臺。

二是當(dāng)前畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，也迫切需要進行建設(shè)，如牧道、技術(shù)服務(wù)設(shè)施等。

3.3 技術(shù)需求

當(dāng)前農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)和創(chuàng)業(yè)中迫切需要得到技術(shù)支持。而由于基層畜牧技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人員技術(shù)水平也不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，技術(shù)人員還不能為基層農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶提供及時和高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。此外在村民成立合作社和自辦企業(yè)活動中亟需技術(shù)和政策指導(dǎo)。

4 扶貧工作中存在的主要問題

伊犁州直扶貧工作已開展多年，取得了很好的效果，農(nóng)牧區(qū)人均收入大幅提高，農(nóng)牧區(qū)群眾生活條件逐年改善，貧困人口數(shù)量大幅度下降，但在看到成績的同時也要清醒地認(rèn)識到，多年來的扶貧工作中也存在一些問題。

一是部分貧困戶依靠自身努力致富的意識不強，等靠要的思想在相當(dāng)一部分貧困戶思想中根深蒂固。一部分貧困人口缺乏發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的意愿，也不愿打工掙錢，只等政府扶貧救濟。

二是扶貧工作沒有根據(jù)貧困人口具體情況有針對性地扶貧，而是采取統(tǒng)一的輸血式扶貧方式，以給錢給物的方式扶貧，既解決不了貧困人口的脫貧問題，還導(dǎo)致貧困人口產(chǎn)生了等著政府救濟的依賴思想。

三是扶貧跟蹤管理機制不健全，導(dǎo)致貧困人口對扶貧資金和畜禽等物資使用不當(dāng)甚至揮霍一空后依舊貧困的現(xiàn)象。伊犁州直在扶貧工作中曾經(jīng)嘗試向貧困戶發(fā)放扶貧牛、扶貧羊，讓貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)脫貧致富，但由于貧困戶不善于經(jīng)營，而在很短時間內(nèi)將扶貧牛、扶貧羊出售或宰食，貧困人口依舊貧困。

5 實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的對策

當(dāng)前扶貧工作要改變多年來輸血式的扶貧方式和救濟式的扶貧方式，而要注重扶志和提高致富能力。

一是加大對偏遠(yuǎn)牧區(qū)的資金投入力度。對貧困區(qū)域和重點人口加大資金傾斜力度，把資金重點投入到能夠帶動貧困人口脫貧的基礎(chǔ)項目建設(shè)中。如通過項目實施建設(shè)水利設(shè)施、電力設(shè)施、道路建設(shè)和畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對合作社和當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)興辦的中小微企業(yè)進行扶持，鼓勵農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)。目前偏遠(yuǎn)牧區(qū)普遍存在著交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施差，當(dāng)?shù)卮嬖谌彼彪姾统鲂须y的問題，解決偏遠(yuǎn)農(nóng)牧民的脫貧問題，必須解決交通問題和電力問題，同時興修水利設(shè)施，推廣應(yīng)用滴灌技術(shù)，提高土地產(chǎn)出，增加農(nóng)牧民收入。同時要加大畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶技術(shù)服務(wù)需求。

二是加強信貸資金扶持，解決農(nóng)牧民信貸難的問題。通過投入資金建立政府信貸擔(dān)保基金，同時采取村民聯(lián)保形式，為農(nóng)牧民信貸提供擔(dān)保，解決農(nóng)牧民因無擔(dān)保而貸款難和銀行因無擔(dān)保而放貸難的問題。

三是大力推行合作社和家庭牧場。在農(nóng)牧民中選擇有文化、有頭腦、善經(jīng)營的村民成立養(yǎng)殖合作社，把不善于經(jīng)營管理的農(nóng)牧民牲畜統(tǒng)一作價歸入養(yǎng)殖合作社入股分紅，牲畜入股后牧民可在合作社就業(yè)。通過家庭牧場和合作社，把一些貧困戶帶動起來，把貧困戶的扶貧畜加入合作社，同時，讓貧困戶在合作社中就業(yè)飼養(yǎng)牲畜，既可以分紅又可以領(lǐng)取飼養(yǎng)員的工資，保證貧困戶脫貧。

四是加大生態(tài)扶貧力度。繼續(xù)加大草原生態(tài)獎補和定居興牧工作力度，提高草原生態(tài)獎補項目的補償額度和范圍，更廣地惠及農(nóng)牧民群眾。對山區(qū)自然條件惡劣的貧困村實行易地搬遷。在易地搬遷安置的同時要解決安置牧民的生產(chǎn)生活問題，通過勞務(wù)輸出、企業(yè)務(wù)工等方式加大產(chǎn)業(yè)扶持的力度，讓搬遷牧民能就業(yè)，有穩(wěn)定的收入，確保其生活來源。五是對生態(tài)脆弱區(qū)域的牧民實行易地搬遷，實現(xiàn)快速脫貧。

按照脫貧攻堅目標(biāo)，加強牧區(qū)民生工程建設(shè)，結(jié)合實際，重點做好牧民定居工程，實現(xiàn)定居牧民不愁吃、不愁穿，在教育、基本醫(yī)療、住房上有保障，同時實現(xiàn)牧民人均可支配收入大幅度增長，加大草原建設(shè)保護力度，通過宣傳教育，加強牧民保護草原的意識，同時在合理利用天然草原創(chuàng)造必要的條件，保障牧民基本的生產(chǎn)條件。實現(xiàn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，全面恢復(fù)草原生態(tài)。

五是社保兜底。對孤寡病弱、無法脫貧人員統(tǒng)一安置到廉租房居住，并納入低保人員，保證其基本生活和子女入學(xué)問題。

六是加大教育扶貧力度。教育是牧區(qū)長遠(yuǎn)脫貧的根本舉措，通過加強偏遠(yuǎn)牧區(qū)適齡兒童教育，確保義務(wù)教育全覆蓋，能夠確保偏遠(yuǎn)牧區(qū)人口素質(zhì)的整體提高，是偏遠(yuǎn)牧區(qū)治愚的根本對策。偏遠(yuǎn)牧區(qū)青年勞動力文化水平的提升有助于牧民就業(yè)和本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在加強適齡青少年文化教育的同時，要加強對成年牧民的基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)，為牧民勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

七是加強牧區(qū)基層組織建設(shè)，為牧區(qū)脫貧提供組織保障。實現(xiàn)偏遠(yuǎn)牧區(qū)的脫貧，需要鄉(xiāng)村基層組織在牧民中組織實施，村級黨組織的組織能力、落實能力的強弱直接關(guān)系到脫貧工作開展的效果，這就需要建設(shè)一個強有力的村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和帶動能力強的黨員隊伍，保障偏遠(yuǎn)牧區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的有效實施。

宋傳勝 （1970.1-)，男，大學(xué)本科，畜牧師，現(xiàn)從事于畜牧技術(shù)推廣應(yīng)用工作。