慈利縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

李　恒　璇

(慈利縣農(nóng)業(yè)局，湖南慈利 427200)

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慈利縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

李恒璇

(慈利縣農(nóng)業(yè)局，湖南慈利 427200)

農(nóng)業(yè)投入品、生活垃圾、畜禽糞便和工業(yè)“三廢”等成了當(dāng)前慈利縣農(nóng)村的主要污染源。通過(guò)分析當(dāng)前全縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，治理污染所面臨的困難，并在財(cái)政投入、制度建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣、輿論宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了切實(shí)可行的治理方案。

農(nóng)村；環(huán)境污染；綜合治理；慈利縣

慈利縣位于湖南省西北部，澧水中游，屬于武陵山脈東部余脈向洞庭湖沖積平原過(guò)度的農(nóng)林牧綜合農(nóng)業(yè)區(qū)。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大、鄉(xiāng)村工業(yè)對(duì)資源的利用強(qiáng)度日益增加，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)出“點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染與工業(yè)污染疊加，各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合”的嚴(yán)峻形勢(shì)，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)慈利縣委、縣政府提出的建設(shè)“實(shí)力慈利、開(kāi)放慈利、綠色慈利、幸福慈利”總體發(fā)展目標(biāo)，必須要以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為突破口，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境同治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

1　慈利縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)

隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量增大，工業(yè)污染逐步增加，農(nóng)村環(huán)境狀況日益惡化，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。從全縣整體情況看，農(nóng)村環(huán)境污染主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

1.1農(nóng)村生活污染逐年加重，嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

一是農(nóng)村垃圾種類繁多、數(shù)量大。過(guò)去生活垃圾主要是果皮、菜葉等有機(jī)廢棄物，而現(xiàn)在主要是食品包裝袋(盒、瓶)、廢舊電池、爛果菜葉等，有毒有害物品增加。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣人平每天產(chǎn)生垃圾量0.48 kg，全縣每年產(chǎn)生生活垃圾近12萬(wàn)噸，而其綜合利用率僅21.7%，大部分垃圾丟棄在房前屋后、池塘、溝渠，最后進(jìn)入澧水，造成溪溝河水嚴(yán)重污染。二是生活污水未經(jīng)處理，隨意排放。據(jù)調(diào)查全縣每年產(chǎn)生生活污水1000萬(wàn)噸以上，無(wú)害化處理率很低，平均不到3%，其余均是直接排放。這些都嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染加劇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻

一是農(nóng)藥、化肥過(guò)量使用，造成水體、土壤污染。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣每年化肥施用量(實(shí)物)約8萬(wàn)噸，而氮肥利用率僅為30%～40%，磷肥利用率僅10%～15%，鉀肥利用率為40%～60%；全縣每年農(nóng)藥使用量約900 t，其利用率亦不到30%，70%以上的農(nóng)藥殘留于水土和農(nóng)作物上，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，進(jìn)而影響人體健康。不能有效利用的大部分肥料、農(nóng)藥隨降水、灌溉和地表徑流進(jìn)入水體，造成水體的富營(yíng)養(yǎng)化。長(zhǎng)期積累，不僅造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、土壤板結(jié)、肥力下降、作物減產(chǎn)，而且容易造成農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量過(guò)高和重金屬含量超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大幅下降，對(duì)人類的食物安全和人體健康形成潛在威脅。

二是農(nóng)膜長(zhǎng)期使用嚴(yán)重污染土壤。農(nóng)膜的使用對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的提高起到很好的促進(jìn)作用，但因回收率低及其本身難以降解，造成無(wú)法回收的農(nóng)用地膜會(huì)影響作物根系生長(zhǎng)和土壤水分的遷移，而且農(nóng)膜中的增塑劑還會(huì)導(dǎo)致土壤污染等，影響作物生長(zhǎng)發(fā)育和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，慈利縣每年使用農(nóng)膜、地膜約450 t，覆蓋面積近5000 hm2。塑料農(nóng)膜廢棄率達(dá)80%以上，使用可降解農(nóng)膜比例極少，由于極難降解，且降解過(guò)程中還會(huì)溶出有毒物質(zhì)，并逐年積累，對(duì)耕地土壤的污染非常大，加快了土地退化，削弱了土地的產(chǎn)出能力并降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

三是畜禽業(yè)排污總量大，局部地區(qū)受污染嚴(yán)重。近年來(lái)，畜禽業(yè)發(fā)展迅速，畜禽糞尿的排放量逐年增加。據(jù)調(diào)查，全縣每年畜禽糞尿產(chǎn)生量26.15萬(wàn)噸，畜禽糞尿綜合利用率僅61.3%，直接排放畜禽糞尿量為10.12萬(wàn)噸/年，均排放到所在地池塘、溝渠，最后進(jìn)入澧水、沅水之中，導(dǎo)致水體和大氣中揮發(fā)性氨氣等有毒有害氣體大量增加。同時(shí)畜禽糞尿的不合理處理，促使大量蚊蟲(chóng)孳生，造成疫病傳播，影響人類和畜禽健康。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染十分突出。本縣每年大約有38.5萬(wàn)噸以上的農(nóng)作物秸稈，資源化綜合利用率不到50%，采取焚燒方式處理的秸稈占36.8%，既浪費(fèi)資源又影響大氣環(huán)境。大量的秸稈被焚燒或拋棄于河溝渠或道路兩側(cè)，污染大氣和水體，影響農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生。秸稈焚燒產(chǎn)生的煙霧污染大氣環(huán)境，危害人體健康。另外農(nóng)業(yè)投入品廢棄物如農(nóng)藥、肥料包裝袋、瓶等隨意丟棄，亦嚴(yán)重造成農(nóng)村環(huán)境污染。全縣建有農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池并定期處理的村目前只有8個(gè)，僅占全縣總村數(shù)的1.2%。

1.3工礦企業(yè)“三廢”污染呈加劇之勢(shì)

慈利縣屬丘陵山區(qū)，山多地少，稀有金屬、煤等含量較大。近十多年來(lái)，鎳鉬礦、鐵礦等開(kāi)采企業(yè)蜂擁而上，由于環(huán)保措施不到位，造成周邊農(nóng)區(qū)水、土、大氣不同程度污染，農(nóng)作物深受其害，產(chǎn)量下降，品質(zhì)降低，部分區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局近幾年監(jiān)測(cè)調(diào)查，全縣工礦企業(yè)“三廢”污染影響土地面積2.36萬(wàn)公頃，其中耕地面積達(dá)0.38萬(wàn)公頃。受影響嚴(yán)重的主要有零陽(yáng)鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、金巖鄉(xiāng)、洞溪鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)、國(guó)太橋鄉(xiāng)、三合口鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。抽樣檢測(cè)結(jié)果顯示，高橋鎮(zhèn)吉祥礦業(yè)周邊地下水鎘含量超標(biāo)達(dá)2.1倍，土壤pH值偏低，一般在2.84～6.25之間，土壤重金屬含量在0.07～3.99 mg/kg之間，最高值超標(biāo)13.3倍，許多農(nóng)田不得不棄耕拋荒。

2　影響慈利縣農(nóng)村環(huán)境治理的制約因素

2.1慈利縣特有的地理環(huán)境

慈利縣是一個(gè)較貧困的山區(qū)大縣，山多地少，人口居住分散，村莊稀散，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，而且投入少、配套難，公共設(shè)施共享率低、效益差，政府財(cái)力有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，公共投入不足，市場(chǎng)化運(yùn)作難。

2.2農(nóng)村環(huán)保法制不健全，機(jī)構(gòu)未設(shè)立，環(huán)保監(jiān)管難到位

相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱。針對(duì)農(nóng)村面源污染問(wèn)題，尚未建立起適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)及人員，縣級(jí)環(huán)境檢測(cè)體系不健全，檢測(cè)能力有限。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用率低

慈利是湖南省糧油生產(chǎn)大縣之一，糧油作物常年播種面積達(dá)7.67萬(wàn)公頃，但生產(chǎn)規(guī)模分散、技術(shù)老套，加之農(nóng)村勞動(dòng)力的減少和老化，清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用率低，農(nóng)藥、化肥超量使用和不規(guī)范使用，浪費(fèi)多，造成環(huán)境污染。

2.4片面追求地方財(cái)政收入，放松了工業(yè)污染企業(yè)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管

慈利縣特殊的地理環(huán)境，山多地少礦藏豐富。20世紀(jì)八九十年代多家鎳鉬鐵礦企業(yè)進(jìn)駐慈利，由于企業(yè)片面追求利潤(rùn)，環(huán)境污染保護(hù)措施沒(méi)有跟上，加上地方政府過(guò)于考慮財(cái)政收入，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)大面積土壤被污染。

2.5政府環(huán)保資金投入不足，污染治理工作難開(kāi)展

農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的工程，看不到短期效益，更多的是體現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，造成污染防治資金投入不足，制約了污染治理工作。

2.6農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)觀念有待提高

由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，及長(zhǎng)久陋習(xí)的影響，加之缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，隨意處置垃圾、隨意排放污水的現(xiàn)象非常普遍，與新農(nóng)村建設(shè)要求相背離。

3　加強(qiáng)慈利縣農(nóng)村環(huán)境污染治理的對(duì)策與建議

建設(shè)和諧慈利、美麗慈利，營(yíng)造一個(gè)潔凈安寧、青山綠水的美好家園，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)并重、長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合。在農(nóng)村治污措施上，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手。

3.1加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、牢固的群眾觀，真正把農(nóng)村環(huán)境污染整治工作提到各級(jí)黨委政府的重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作重心，創(chuàng)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)氛圍，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面建設(shè)美麗慈利。農(nóng)民既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，又是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者。農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不提高，農(nóng)村的環(huán)境污染就得不到根治。只有通過(guò)多種形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)保的意義，用典型案例說(shuō)明污染的危害，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境安全衛(wèi)生知識(shí)，不斷提高他們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，培養(yǎng)良好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，自覺(jué)地維護(hù)、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境。同時(shí)要制定相應(yīng)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民環(huán)保積極性，增強(qiáng)主動(dòng)性，保持長(zhǎng)久性。

3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高綜合治污水平

推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。這是解決村莊環(huán)境臟亂差的治本之策，也是公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的具體體現(xiàn)。有條件的地方要建立村級(jí)垃圾集中處理場(chǎng)，實(shí)行分類收集，集中處理。不具備條件的按照“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中轉(zhuǎn)、縣集中處置”的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的分類收集和處理。偏遠(yuǎn)山區(qū)，可因地制宜少量建設(shè)小型垃圾焚燒爐，就地處理。生活污水處理要因地制宜采用分散式、集中式生物濕地處理，在人口相對(duì)集中、水環(huán)境容量相對(duì)較小的地區(qū)可采用環(huán)境工程設(shè)施處理，在人口密度較低、水環(huán)境容量相對(duì)較大的農(nóng)村區(qū)域，可利用濕地、溝塘等自然生態(tài)系統(tǒng)就地處理，對(duì)于生活水平較高、水環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)及重點(diǎn)飲用水源地優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程，如農(nóng)村清潔工程等，達(dá)到典型示范，帶動(dòng)周邊，逐步輻射的效果。

3.3推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)

近幾年來(lái)，慈利農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織相繼涌現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而上，積極鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)企業(yè)組織開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)，普及清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用，推廣可降解農(nóng)膜，倡導(dǎo)農(nóng)作物秸稈資源化利用，普及測(cè)土配方施肥技術(shù)。科學(xué)合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)、無(wú)害化處理并科學(xué)利用養(yǎng)殖廢棄物，解決畜禽業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。

3.4加大財(cái)政投入，完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)測(cè)體系，提高管控能力

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金投入和政策扶持，積極爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，逐步解決農(nóng)村環(huán)境資金難的問(wèn)題和明確部門(mén)責(zé)任，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，縣一級(jí)環(huán)保工作重點(diǎn)應(yīng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)控能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者分區(qū)設(shè)立環(huán)境保護(hù)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保內(nèi)容，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督、檢查、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.5加強(qiáng)制度建設(shè)，提供防污治污的長(zhǎng)效剛性保障

農(nóng)村環(huán)境污染治理量大面廣，必須充分發(fā)揮村民自治組織的作用，調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性，依靠大家的共同努力，建設(shè)美好家園。一是要制定各村切合實(shí)際的新的《村規(guī)民約》。要將禁止亂扔亂倒垃圾、禁止畜禽放養(yǎng)和糞便直排、禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的義務(wù)投工投勞等內(nèi)容納入《村規(guī)民約》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，把環(huán)境整治工作轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕竦淖杂X(jué)行動(dòng)。二是要完善村里各項(xiàng)環(huán)境衛(wèi)生制度建設(shè)。建立衛(wèi)生公約，實(shí)行門(mén)前“三包”，設(shè)立村保潔員，定時(shí)清運(yùn)垃圾，妥善處置垃圾；建立監(jiān)督檢查制度，給予保潔員的補(bǔ)貼要與工作成效相結(jié)合。三是村支兩委要定期或不定期地組織村民開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。消除衛(wèi)生死角和長(zhǎng)期遺留的問(wèn)題，維護(hù)環(huán)境清潔。各有關(guān)部門(mén)必須自覺(jué)履行職責(zé)，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督、管理一體化。

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The Present Situation of the Rural Environmental Pollution and the Improvement Measures in Cili County

LI Hengxuan

(The Agriculture Bureau of Cili County，Cili，Hunan 427200，China)

Agricultural inputs，living garbage，livestock excrements of and “three industrial wastes” become the main pollution sources in Cili County rural.According to the analysis about the current status of the rural environmental pollution in the county，and the difficulties to improve the pollution，Improvement countermeasures were put forward in this paper includes financial investment，system construction，clean production technology popularization，public opinion publicity，and infrastructure construction.

rural area；environmental pollution；current situation；Cili county

2015-09-24

李恒璇(1975-)，男，農(nóng)藝師，主要從事糧油作物技術(shù)與推廣，Email：510173997@qq.com。

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1001-5280(2016)04-0455-04

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.04.24