水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策

黃元昊　張　莉

(1.江蘇省秦淮河水利工程管理處，江蘇 南京　210022；

2.南通通源建設(shè)監(jiān)理有限公司， 江蘇 南通　226000)

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水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策

黃元昊1張莉2

(1.江蘇省秦淮河水利工程管理處，江蘇 南京210022；

2.南通通源建設(shè)監(jiān)理有限公司， 江蘇 南通226000)

【摘要】目前，隨著電子招標(biāo)投標(biāo)在水利工程招標(biāo)投標(biāo)中的推廣應(yīng)用，電子招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。這些問(wèn)題的存在將影響水利工程招標(biāo)工作的有序性、合規(guī)性及水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。本文分析了水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)建議，旨在進(jìn)一步完善、規(guī)范水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)工作。

【關(guān)鍵詞】水利工程；電子招標(biāo)投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

近幾年，隨著電子商務(wù)與項(xiàng)目管理信息化的快速發(fā)展，為電子招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。從國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化方式再造招標(biāo)投標(biāo)流程，將傳統(tǒng)面對(duì)面操作方式，轉(zhuǎn)換成通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境為招標(biāo)投標(biāo)各參與方提供一個(gè)電子操作平臺(tái)，成為招標(biāo)投標(biāo)管理工作的發(fā)展趨勢(shì)。

水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)降低招標(biāo)投標(biāo)成本、提高工作效率、防止腐敗、保證公平發(fā)揮了積極作用，但在應(yīng)用過(guò)程中尚存在諸多問(wèn)題。本文分析了存在這些問(wèn)題的原因，并提出了具有針對(duì)性的建議，旨在保證電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正與公開(kāi)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的健康有序發(fā)展。

1概述

1.1電子招標(biāo)投標(biāo)的含義

電子招標(biāo)投標(biāo)，是指根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，以數(shù)據(jù)電文為載體，借助電子技術(shù)與信息技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目招標(biāo)信息的發(fā)布、電子標(biāo)書(shū)的在線購(gòu)買(mǎi)、電子投標(biāo)文件的提交、電子招標(biāo)投標(biāo)文件的專(zhuān)家評(píng)審及中標(biāo)候選人的公布等。電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)眾多，如：無(wú)紙運(yùn)行、在線操作、信息公開(kāi)及全過(guò)程監(jiān)督等[1]。

1.2水利工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)的作用

水利工程建設(shè)項(xiàng)目直接關(guān)系著公共安全，通過(guò)運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)，使政府資金及國(guó)家資源等得到高效利用，對(duì)提高工作效率、預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生、能降低交易成本、打破信息不對(duì)稱(chēng)等起到積極促進(jìn)作用。

對(duì)于傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方式而言，其資格審查、備案與投標(biāo)文件的評(píng)審等各個(gè)環(huán)節(jié)均需要打印裝訂，特別是招標(biāo)投標(biāo)文件的印刷，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力且大量浪費(fèi)資源。此外，傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)方式需要投標(biāo)單位派人到現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或郵寄，對(duì)于距離較遠(yuǎn)的投標(biāo)單位而言，大大增加了時(shí)間成本與費(fèi)用成本。比較而言，電子招標(biāo)投標(biāo)不受時(shí)間與空間的限制，方便、快捷、高效，并能保證各市場(chǎng)主體在統(tǒng)一、公平、公正的網(wǎng)絡(luò)資源中獲得機(jī)會(huì)。因此，電子招標(biāo)投標(biāo)的推行，既控制了招標(biāo)投標(biāo)的成本，又實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置與高效利用，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高[2]。

目前，水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，各個(gè)環(huán)節(jié)信息缺少透明度，尚不能形成公平、公正和共享機(jī)制。且不透明與不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)信息直接影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)性，容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。通過(guò)應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)，各環(huán)節(jié)均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)處理，在投標(biāo)報(bào)名、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作過(guò)程中，最大限度地減少了人為干預(yù)。

電子招標(biāo)投標(biāo)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，可以采用暗標(biāo)方式(見(jiàn)圖1)操作，使評(píng)委、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)標(biāo)等相關(guān)人員無(wú)法把投標(biāo)文件和投標(biāo)單位進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，以系統(tǒng)隨機(jī)的方式，做到絕對(duì)保密。此外，評(píng)標(biāo)作為招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從評(píng)標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)過(guò)程控制等各方面，解決了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不公、打默契分的問(wèn)題。部分地區(qū)已經(jīng)采用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)(見(jiàn)圖2)進(jìn)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)有利于加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)管理,實(shí)現(xiàn)在保密狀態(tài)下的資源共享,并且在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，主管部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)單位及利益相關(guān)方均可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督，從而保證了招標(biāo)投標(biāo)工作的透明性、公正性，減少了人為因素干擾,防止招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)階段串通,預(yù)防暗箱操作、腐敗發(fā)生，降低招標(biāo)投標(biāo)成本，為水利工程招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)造了公平與健康的氛圍。

圖2　遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)

2存在的主要問(wèn)題

2.1電子招標(biāo)投標(biāo)信息管理平臺(tái)不完善

目前，部分地區(qū)的水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)信息管理平臺(tái)部分功能模塊不完整，不能提供電子招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程服務(wù)。如：水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布在省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)，此平臺(tái)的管理部門(mén)為發(fā)展改革部門(mén)，僅能夠發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)結(jié)果，備案招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告與記錄查詢等，此平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的出售、網(wǎng)上投標(biāo)與評(píng)標(biāo)等功能。

2.2規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)范不健全

現(xiàn)階段，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了在線認(rèn)證、電子文件簽名、安全傳輸、存儲(chǔ)等功能，為水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)提供了可靠的技術(shù)保障。在電子平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，由于現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章只考慮了傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)的模式，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的約束存在空白，導(dǎo)致部分工作無(wú)據(jù)可依，極大制約了電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展[3]。

如:現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號(hào)令)《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》《水利工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文件》等，都未涉及電子招標(biāo)投標(biāo)工作。

2.3電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題有待解決

電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中完成，因此會(huì)使其安全性和可靠性得不到保障。當(dāng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)接入互聯(lián)網(wǎng)后很可能會(huì)出現(xiàn)電子投標(biāo)文件被黑客獲取、打開(kāi)、篡改，或者內(nèi)部工作人員惡意破壞，導(dǎo)致重要的數(shù)據(jù)信息泄露等問(wèn)題，使得電子招標(biāo)投標(biāo)存在著安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4高效優(yōu)勢(shì)不明顯

高效優(yōu)勢(shì)不明顯首先體現(xiàn)在現(xiàn)有電子招標(biāo)平臺(tái)中招標(biāo)備案程序比較繁瑣。目前在備案過(guò)程中共分三個(gè)步驟，分別是招標(biāo)項(xiàng)目備案審核、招標(biāo)公告?zhèn)浒笇徍伺c資格預(yù)審文件備案審核，程序相對(duì)比較復(fù)雜。由于系統(tǒng)還處于初級(jí)階段，招標(biāo)單位對(duì)各流程不熟悉，上傳內(nèi)容填報(bào)不規(guī)范，每個(gè)步驟操作均存在一定的周期，降低了招標(biāo)投標(biāo)工作效率、加大了監(jiān)督人員工作強(qiáng)度，審核質(zhì)量也難以保證。其次是招標(biāo)文件編制、生成功能模塊不完善，同一類(lèi)型的招標(biāo)文件不能實(shí)現(xiàn)批量生成與修改，如果某一通用問(wèn)題需要修改，則要對(duì)每個(gè)招標(biāo)文件單獨(dú)進(jìn)行修改與再次生成，而且此過(guò)程操作相對(duì)比較復(fù)雜與繁瑣。再次是水利工程的招標(biāo)文件類(lèi)型過(guò)于單一，難以適應(yīng)復(fù)雜項(xiàng)目的需求。

3解決對(duì)策

3.1完善電子招標(biāo)投標(biāo)信息管理平臺(tái)

建議由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)牽頭，整合各行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)信息管理平臺(tái)，并考慮水利行業(yè)特點(diǎn)，充分聽(tīng)取水利行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善電子招標(biāo)投標(biāo)信息管理平臺(tái)，使此平臺(tái)具備電子招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)功能，如：招標(biāo)備案、招標(biāo)文件出售、信息修改、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放及招標(biāo)投標(biāo)總結(jié)報(bào)告等。同時(shí)，水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)信息管理平臺(tái)還應(yīng)具備資源共享的能力，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)與各行業(yè)間均可以互連互通[4]。

3.2及時(shí)修訂規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)范

在此情況下，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極修訂、完善相關(guān)的法律法規(guī)，為電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展提供充分的法理依據(jù)；同時(shí)，水利行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，制定適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)范，使水利工程的電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展更加規(guī)范與高效。

3.3加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)

為了保障電子招標(biāo)投標(biāo)的安全性，可采用數(shù)字證書(shū)保證安全性和合法性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，電子簽名具有與紙質(zhì)簽名同等的法律約束力。在電子招標(biāo)投標(biāo)中使用數(shù)字證書(shū)可以充分保障信息傳輸?shù)谋Ｃ苄?、?shù)據(jù)交換的完整性、發(fā)送信息的不可否認(rèn)性、交易者身份的確定性。以“數(shù)字認(rèn)證、密鑰登陸、網(wǎng)上操作、系統(tǒng)留痕”方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方人員進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)透明，提高其工作的公信力。

3.4進(jìn)一步提高電子招標(biāo)投標(biāo)效率

建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)的備案步驟，對(duì)部分工作環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，縮短環(huán)節(jié)周期，爭(zhēng)取做到一個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一次性提交備案、一次性審核通過(guò)。對(duì)招標(biāo)文件編制與修改功能進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)批量編制與修改，提高工作效率，保證工作質(zhì)量。此外，還要進(jìn)一步豐富電子招標(biāo)文件模板，編制覆蓋各類(lèi)、各專(zhuān)業(yè)招標(biāo)文件模板，以適應(yīng)不同規(guī)模、不同復(fù)雜程度項(xiàng)目的需求。

4結(jié)語(yǔ)

電子招標(biāo)投標(biāo)作為新生事物，完全適應(yīng)和符合目前國(guó)家大力發(fā)展電子商務(wù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)。建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究解決電子招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，盡快出臺(tái)統(tǒng)一、規(guī)范的工作要求，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)的充分對(duì)接與融合，完善水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)管理平臺(tái)，為水利行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的健康、良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)

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Problems and countermeasures of water conservancy engineering

electronic bidding

HUANG Yuanhao1, ZHANG Li2

(1.JiangsuQinhuaiRiverWaterConservancyProjectManagementOffice,Nanjing210022,China;

2.NantongTongyuanConstructionSupervisionCo.,Ltd.,Nantong226000,China)

Abstract:Currently, problems of electronic bidding are gradually revealed with promotion and application of electronic bidding in water conservancy project bidding. Existence of these problems will affect ordering and compliance of water conservancy project bidding work as well as healthy development of water conservancy project biding activities. In the paper, problems in water conservancy project electronic bidding are analyzed. Improvement suggestions are proposed aiming at further improving and standardizing electronic bidding work of water conservancy project.

Key words:water conservancy project; electronic bidding; problems; countermeasures

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2015.11.007

中圖分類(lèi)號(hào)：TV51

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-8241(2015)11-0018-04