關(guān)于開發(fā)區(qū)企業(yè)案件執(zhí)行的幾點思考

萬琴

【摘 要】近年來，受歐洲債務(wù)危機、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等眾多復(fù)雜因素的影響，有一部分開發(fā)區(qū)企業(yè)因經(jīng)營管理不善或資金鏈斷裂，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)，繼而引發(fā)大量經(jīng)濟糾紛案件。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)企業(yè)案件；執(zhí)行

筆者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，涉開發(fā)區(qū)企業(yè)類案件執(zhí)行難主要特點有三個方面：

一是案件類型較為特定。未執(zhí)結(jié)案件以買賣合同糾紛、借貸糾紛等與企業(yè)運行資金密切相關(guān)的案件居多，占所有案件糾紛類型的92%左右。

二是有的被執(zhí)行企業(yè)涉及多個執(zhí)行案件。有的企業(yè)涉及建設(shè)工程、銀行借貸等糾紛，申請執(zhí)行的自然人百余人且還有銀行、擔(dān)保公司等集中申請執(zhí)行，但其可供執(zhí)行財產(chǎn)不多，矛盾集中，案件執(zhí)行難度較大。

三是有的難執(zhí)行企業(yè)是外商投資企業(yè)。有的企業(yè)是通過政府招商引資的外商投資企業(yè)，有的企業(yè)設(shè)立時間短，資產(chǎn)不夠充足，償還能力有限。

筆者認(rèn)為，執(zhí)行難問題有著許多共通之處，但是作為市場經(jīng)濟細(xì)胞，涉開發(fā)區(qū)企業(yè)案件執(zhí)行難有著其特殊的原因：

一是部分企業(yè)抗市場風(fēng)險能力差。受廉價的土地、稅收政策所吸引，有的企業(yè)未考慮自身現(xiàn)狀，盲目擴張，無法及時投產(chǎn)或是即使投產(chǎn)但效益不佳，可供執(zhí)行財產(chǎn)少。

二是有的企業(yè)利用各種手段規(guī)避執(zhí)行。有的企業(yè)通過注銷企業(yè)、轉(zhuǎn)賬、資金體外循環(huán)、將部分公司財產(chǎn)登記在他人名下等手段規(guī)避執(zhí)行；有的股東利用空殼公司承擔(dān)有限責(zé)任，逃避執(zhí)行。

三是部分企業(yè)確實是無財產(chǎn)可供執(zhí)行。部分企業(yè)長期缺乏經(jīng)濟效益，處于停產(chǎn)或待產(chǎn)狀態(tài)，除廠房、生產(chǎn)設(shè)備外，無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行，且生產(chǎn)設(shè)備老化，拍賣款項亦無法使標(biāo)的全部執(zhí)結(jié)到位。

四是強制措施實施在運用中有些難度。目前，執(zhí)行企業(yè)要考慮到多方利益群體，采用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施時涉及到企業(yè)職工合法權(quán)益、債權(quán)人利益等等，所以，在采用執(zhí)行強制措施時難度更大。

針對開發(fā)區(qū)企業(yè)執(zhí)行案件的上述特點，要求我們的執(zhí)行法官必須堅持以“為人民司法、為大局服務(wù)”為根本宗旨，大膽探索，創(chuàng)造性的開展執(zhí)行工作，不斷提高執(zhí)行能力。為此，筆者根據(jù)司法實踐中的客觀狀況，提出如下執(zhí)行工作方式、方法，與大家共勉。

一、“執(zhí)行監(jiān)督、放水養(yǎng)魚”

如果被執(zhí)行的開發(fā)區(qū)企業(yè)因受宏觀經(jīng)濟影響，暫時發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展后勁非常良好，執(zhí)行法官可召集申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人會議，客觀、公開介紹企業(yè)的實際狀況，力求申請執(zhí)行人的心理認(rèn)同，同時，在申請執(zhí)行人中推選一至二名人員與執(zhí)行法官和相關(guān)專業(yè)人員組成執(zhí)行監(jiān)督組，執(zhí)行監(jiān)督組對執(zhí)行法院負(fù)責(zé)，給予企業(yè)一至兩年的執(zhí)行緩沖期，在執(zhí)行緩沖期內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的效益狀況，最大限度的滿足申請執(zhí)行人的利益需求，如果企業(yè)經(jīng)營狀況明顯惡化，執(zhí)行法院可立即變更執(zhí)行方式予以執(zhí)行。

二、 “優(yōu)先執(zhí)行、平穩(wěn)過渡”

有的開發(fā)區(qū)企業(yè)因國家金融政策的變化，剛剛組建即發(fā)生資金斷裂，主要表現(xiàn)為拖欠大量農(nóng)民工工資，極易引起群體性事件，甚至導(dǎo)致集訪。對此類案件的執(zhí)行，執(zhí)行法官要有高度的政治敏銳性，樹立“民生優(yōu)先、司法為民”的執(zhí)行工作新思路，通過設(shè)立執(zhí)行款發(fā)放綠色通道等多種方式，優(yōu)先、快速執(zhí)行企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件。

三、 “約談執(zhí)行、綜合治理”

針對開發(fā)區(qū)企業(yè)一般均系當(dāng)?shù)卣猩桃Y而來，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ纳矸莺捅尘?，?zhí)行法院在執(zhí)行過程中，往往許多企業(yè)根本就不予理睬，認(rèn)為法院不會、不敢對其采取強制措施，為此，執(zhí)行法官要有一定的執(zhí)行智慧，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，必要時積極向當(dāng)?shù)攸h委報告，召集相關(guān)職能部門對被執(zhí)行人的負(fù)責(zé)人采取“聯(lián)合約談、綜合治理”的方式，告誡被執(zhí)行人放棄僥幸心理，主動履行法院的生效判決。

四、“騰籠換鳥、和諧執(zhí)行”

開發(fā)區(qū)是由政府劃定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域，進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中興辦一兩項產(chǎn)業(yè)，同時是給予相應(yīng)的扶植和優(yōu)惠待遇，使該區(qū)域的經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。政府對進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)有一定的標(biāo)準(zhǔn)和限制，因此，對開發(fā)區(qū)企業(yè)的執(zhí)行，法院應(yīng)當(dāng)與政府管理部門充分溝通，了解開發(fā)區(qū)的相關(guān)政策，并積極爭取政府管理部門的支持和配合，一般不輕易對開發(fā)區(qū)企業(yè)的資產(chǎn)進行部分處置，而是在政府管理部門的引導(dǎo)下采取“騰籠換鳥”的方式進行整體轉(zhuǎn)讓，努力構(gòu)建和諧執(zhí)行的法治環(huán)境。

五、“規(guī)范執(zhí)行、案結(jié)事了”

如果被執(zhí)行的開發(fā)區(qū)企業(yè)，通過上述執(zhí)行方式仍無法達到執(zhí)行目的，執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)對債權(quán)人進行認(rèn)真登記和梳理，確定被執(zhí)行人的債務(wù)總額，然后，根據(jù)被執(zhí)行人的資產(chǎn)狀況，行使釋明權(quán)，被執(zhí)行的企業(yè)財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，告知債權(quán)人依法申請被執(zhí)行人破產(chǎn)；債權(quán)人或被執(zhí)行人均不申請破產(chǎn)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第90-96條之規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行，做到案結(jié)事了。

考慮到開發(fā)區(qū)企業(yè)案件執(zhí)行具有長期性、復(fù)雜性，筆者建議人民法院在做好涉及企業(yè)、民生案件執(zhí)行工作的過程中，要進一步完善執(zhí)行工作機制，確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

（一）完善執(zhí)行和解機制。在加大執(zhí)行工作力度的同時，要依法和諧執(zhí)行，通過多做雙方當(dāng)事人的執(zhí)行和解與協(xié)調(diào)工作，維護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，妥善關(guān)切、照顧、處理好被執(zhí)行人的實際困難，提高執(zhí)行工作的實際效果；在滿足申請執(zhí)行人的實現(xiàn)債權(quán)的執(zhí)行訴求的前提下，切實保障被執(zhí)行人正常經(jīng)營發(fā)展或正常生活。

（二）建立執(zhí)行工作預(yù)判預(yù)警機制。法院要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)因經(jīng)濟形勢變化對執(zhí)行工作產(chǎn)生的新情況、新問題，及時研究，準(zhǔn)確判斷，總結(jié)經(jīng)驗，提高對各類敏感、復(fù)雜問題發(fā)展趨勢的預(yù)測能力和有效解決糾紛的能力，切實做好對相關(guān)問題和糾紛出現(xiàn)苗頭的防范和預(yù)案。

（三）建立重點案件排查機制。堅持定期對涉及拖欠工程款、職工工資款等可能影響社會穩(wěn)定的案件進行排查。對有可能矛盾激化的案件，做到及時掌握并及時向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府報告，爭取重視和支持，落實有效解決措施。

（四）建立執(zhí)行大要案報告機制。對于眾多債權(quán)人向同一債務(wù)企業(yè)集中啟動執(zhí)行申請的案件、群體性執(zhí)行案件等可能影響社會穩(wěn)定因素的案件，涉案法院要及時向上級人民法院報告，從而便于將各種苗頭性問題納人監(jiān)控范圍，及時加以防范和化解。

（五）建立執(zhí)行溝通協(xié)調(diào)機制。對于本區(qū)域內(nèi)因宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化引發(fā)的各類案件的執(zhí)行情況、執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題、人民法院在執(zhí)行工作所遇到的困難，及時向黨委、人大、政府匯報，加強與政府有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持；對案件執(zhí)行中需要相關(guān)部門做好配合工作的，要主動利用執(zhí)行聯(lián)動機制和執(zhí)行聯(lián)席會議制度，進行溝通協(xié)調(diào)，努力為案件執(zhí)行創(chuàng)造有利條件，為社會和企業(yè)穩(wěn)定提供有利的法律支持。

參考文獻：

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[2] 于瑤：破解執(zhí)行難的對策.法制與社會.2011年第1期.