“整縣推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧工作的探索與實(shí)踐

賀艷聲+黃朝宏

湖北省竹溪縣位于鄂西北山區(qū)，是國家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，也是南水北調(diào)核心水源區(qū)。竹溪縣經(jīng)過幾年的扶貧開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長足進(jìn)步。

一、精心策劃，實(shí)施“整縣椎進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”工程

中共竹溪縣委十三屆十二次全體會(huì)議于2015年7月18日正式表決通過《關(guān)于整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的決定》，按照“1234567”的總體思路全力實(shí)施整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，即：一年打牢基礎(chǔ)（2015年摸清底數(shù)，制訂規(guī)劃，打牢基礎(chǔ)），兩個(gè)同步推進(jìn)（同步推進(jìn)貧困村建設(shè)和所有建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧工作），三年整體脫貧（至2018年摘掉貧困縣帽子），突出四大工程（安居工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)增收工程、解難解困工程），完善五個(gè)機(jī)制（扶貧創(chuàng)新機(jī)制、扶貧幫扶機(jī)制、考評(píng)驗(yàn)收機(jī)制、貧困戶貧困村退出機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制），嚴(yán)把六個(gè)精準(zhǔn)（扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)），夯實(shí)七大基礎(chǔ)（道路暢通、飲水安全、電力保障、義務(wù)教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化建設(shè)、信息化服務(wù)），從而實(shí)現(xiàn)全縣73個(gè)貧困村、11.1萬貧困人口同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步受益、同步脫貧。

二、“整縣推進(jìn)扶貧”面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1、貧困面大人多難度大。2014年度，通過對(duì)貧困戶“建檔立卡”工作，目前竹溪縣還有重點(diǎn)貧困村73個(gè)，非重點(diǎn)貧困村44個(gè)，有貧困人口3.35萬戶，11.1萬人。由此可見，竹溪縣貧困人口面大人多存量大，貧困程度深，致貧原因也比較復(fù)雜，脫貧任務(wù)十分艱巨。要實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除貧困、建成小康社會(huì)的目標(biāo)，每年至少要完成近兩萬人的減貧任務(wù)，這絕不是一個(gè)很容易完成的任務(wù)。

2、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然經(jīng)過扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對(duì)象抗病抗災(zāi)的能力都十分弱，稍遇天災(zāi)人禍就會(huì)立即返貧，因此，鞏固扶貧成果十分不易。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱，貧困鄉(xiāng)村貧困對(duì)象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號(hào)、看病就醫(yī)、上學(xué)讀書、農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大，尤其是貧困對(duì)象發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展的起點(diǎn)仍然較低。

4、貧困對(duì)象發(fā)展“三缺”（資金、技術(shù)、勞力）現(xiàn)象普遍。通過對(duì)貧困對(duì)象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發(fā)展缺資金的問題，但是缺勞力、缺技術(shù)的問題，卻很難立馬解決。

5、農(nóng)民外出農(nóng)村空殼導(dǎo)致發(fā)展難。在僅靠土地已經(jīng)難以維持生存的情況下，導(dǎo)致大量勞力外出打工。農(nóng)村留下來的人口大多數(shù)都是"386199部隊(duì)”（婦女、兒童、老人）。這種勞力大雖外出造成的空殼是扶貧開發(fā)工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

與此同時(shí)“整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧"SE作也有很多難得機(jī)遇。

1、黨中央、國務(wù)院的高度重視。習(xí)近平總書記多次看扶貧、講扶貧，發(fā)出堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召。特別是在貴州省召開的座談會(huì)上，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作提出了更新更高的要求，指明了方向，是對(duì)貧困群眾、貧困地區(qū)的最大關(guān)心，是對(duì)扶貧開發(fā)的最大支持。

2、各級(jí)加大扶貧投入的政策機(jī)遇。中央高度重視精準(zhǔn)扶貧，各級(jí)財(cái)政都大幅增加了扶貧資金預(yù)算，相關(guān)部門也出臺(tái)了各種優(yōu)惠的扶持政策。比如扶貧搬遷、雨露計(jì)劃、扶貧貼息等扶貧專項(xiàng)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都有較大幅度的提高。交通、水利、教育、醫(yī)療、社保等政策也都有很大的變化和提高。特別是2015年9月24日，省委十屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議通過《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，制定出臺(tái)了很多精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策。我們要搶抓機(jī)遇，深入研究政策，科學(xué)制定規(guī)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。

3、社會(huì)幫扶氛圍濃厚。政府搭建了橫向到邊縱向到底的社會(huì)扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全社會(huì)重視參與扶貧的氛圍越來越濃厚。中央省、直多部門、市直20個(gè)單位幫扶10個(gè)貧困村、縣直107個(gè)單位駐村幫扶107個(gè)行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位也都結(jié)對(duì)聯(lián)系1個(gè)村，全縣所有黨員干部每個(gè)人都有自己包扶的貧困戶。全縣一大批企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)，積極投身“村企共建”，一大批外出創(chuàng)業(yè)成功人士回報(bào)家鄉(xiāng)，成為扶貧濟(jì)困的愛心人士。還有一大批立足本地發(fā)展壯大的能人大戶及農(nóng)民專業(yè)合作組織在扶貧開發(fā)中同樣發(fā)揮著生力軍的作用。這種濃厚的社會(huì)扶貧氛圍正是“整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”最為肥厚的土壤。

4、貧困對(duì)象強(qiáng)烈的脫貧愿望是內(nèi)生動(dòng)力。中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)離不開貧困人口致富夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。每個(gè)貧困戶都有一個(gè)脫貧致富的夢(mèng)，他們?cè)谪汃さ耐恋厣仙盍撕枚嗄辏麄兲貏e希望能夠和大多數(shù)中國人一起實(shí)現(xiàn)他們的致富夢(mèng)。他們的愿望是十分強(qiáng)烈的，這種愿望就是扶貧工作主體對(duì)象的一種強(qiáng)烈的內(nèi)生動(dòng)力，也是扶貧工作的希望所在，我們把這種動(dòng)力激發(fā)出來，他們就會(huì)積極主動(dòng)地參與到扶貧開發(fā)中來，就會(huì)讓扶貧開發(fā)工作取得更好的實(shí)效。

三、如何開展“整縣推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧工作

在實(shí)踐中我們認(rèn)為，“整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”工作，要按照“市場(chǎng)決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”的三維綱要，在重點(diǎn)抓好“四大工程”、“六個(gè)一批”、“七大基礎(chǔ)”的同時(shí)，要特別注意發(fā)揮以下四個(gè)方面的作用：

1、突出扶貧對(duì)象的主體地位。精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)就是變“漫灌”為“滴灌”，要扶到點(diǎn)上，扶到根上。扶貧的對(duì)象找準(zhǔn)了，就要注意發(fā)揮貧困對(duì)象的主體地位。發(fā)揮貧困戶的主體地位就是要尊重貧困戶，注意發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)作用。在制作扶貧規(guī)劃、安排扶貧項(xiàng)目時(shí)要傾聽貧困對(duì)象的想法和意愿，不搞“拉郎配”、不搞“一刀切”。各級(jí)幫扶單位及個(gè)人都要注重用好建檔立卡成果，以貧困群眾為主體，提高他們的知情度和參與度，要以問題為導(dǎo)向，逐村逐戶分析致貧原因，提出解決措施。

2、善于用好市場(chǎng)這只手。扶貧活動(dòng)也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就要按照積極活動(dòng)的規(guī)律運(yùn)作，扶貧開發(fā)不能單靠政府包打天下?！罢h推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧要注重發(fā)揮市場(chǎng)主體的巨大帶動(dòng)作用，要積極引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界踴躍投身扶貧事業(yè)，倡導(dǎo)市場(chǎng)主體、民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人積極參與。要注重發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自在扶貧工作中的作用。積極搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)幫扶需求與供給的有效對(duì)接。政府要發(fā)揮牽頭、牽線作用，市場(chǎng)要唱主角，社會(huì)要參與，在產(chǎn)業(yè)培植上，由單純抓農(nóng)業(yè)向推進(jìn)“三產(chǎn)融合”轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)方式上，由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營、“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；在資源利用上，由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)區(qū)域國土資源、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做文章。要充分借助市場(chǎng)力量推動(dòng)扶貧工作。要激活民間資源，壯大市場(chǎng)主體，拓寬流通渠道，用好用活市場(chǎng)資源，增強(qiáng)扶貧發(fā)展動(dòng)力。只有善于用好“市場(chǎng)”這只手，調(diào)動(dòng)各方力量參與扶貧，“整縣推進(jìn)”精準(zhǔn)扶貧工作才會(huì)進(jìn)發(fā)巨大活力。

3、堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)“四化”同步。扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性民生工程，需要全社會(huì)參與，需要多部門支持，需要各方面配合。要堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧“雙輪驅(qū)動(dòng)”。農(nóng)村扶貧開發(fā)取得突破，最終離不開“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)民大量進(jìn)城，所以城鎮(zhèn)化是發(fā)展的必然趨勢(shì)，而發(fā)展工業(yè)、增加就業(yè)崗位、提升經(jīng)濟(jì)能力又是為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要支撐的關(guān)鍵，工業(yè)化發(fā)展離不開信息化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就會(huì)成為無源之水、無本之木，而沒有城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會(huì)失去依托目標(biāo)，廣大農(nóng)民向何處去就會(huì)成為一個(gè)大問題。所以說農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民脫貧的希望之路就在“四化”同步。

4、要?jiǎng)诱媲?、扶真貧、真扶貧。?xí)近平總書記關(guān)于深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、扶貧要扶到點(diǎn)上扶到根上的指示，是我們做好新時(shí)期扶貧工作的基本遵循。各級(jí)干部及各駐村幫扶工作隊(duì)要堅(jiān)持科學(xué)的政績觀，對(duì)貧困群眾要用真心、動(dòng)真情、扶真貧、真扶貧。要認(rèn)真落實(shí)總書記對(duì)貧困地區(qū)貧困人口要格外關(guān)注、格外關(guān)心、格外關(guān)愛的要求，把扶貧資源、措施精確瞄準(zhǔn)特定人口、具體對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。扶貧工作要在“特”上做文章、在“準(zhǔn)”上下功夫，發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合，各方支持與貧困群眾自身努力相結(jié)合，實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電子商務(wù)扶貧、旅游扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等“精準(zhǔn)扶貧工程”，加大信貸、再貸款、保險(xiǎn)等金融支持力度，千方百計(jì)促進(jìn)貧困群眾收入持續(xù)較快增長。搞好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保政策的銜接，對(duì)不具備自我發(fā)展能力的貧困戶，采取兜底措施，保障基本生活。對(duì)于有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的貧困戶，因戶施策，特別是在扶貧搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)上千萬不能搞強(qiáng)迫命令，防止“好心辦壞事”，不能讓貧困戶因?yàn)榉鲐毝鴮?dǎo)致更深的貧困。