如何精準(zhǔn)識別貧困對象

趙吉雄

精準(zhǔn)識別貧困對象，是貫徹落實(shí)湖北省委、省政府關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”總要求的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)省委安排，長陽縣委決定在全縣154個村實(shí)行一次地毯式的大調(diào)研工作。為了切實(shí)把此次調(diào)研工作做實(shí)做細(xì)做好，我們隨機(jī)在54個貧困村和特困村中選擇都鎮(zhèn)灣鎮(zhèn)璞嶺村作為樣本，由我?guī)ш?duì)對該村開展了為期一個月的先期調(diào)研，切實(shí)做到精準(zhǔn)識別，為全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

不預(yù)設(shè)條條框框，“一竿子”插到底

在調(diào)研過程中，始終堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，組建調(diào)查組，不聽層層匯報，不帶有色眼鏡，不預(yù)設(shè)條件門檻，直接駐村蹲點(diǎn)，實(shí)地查看群眾的困難，當(dāng)面了解群眾的意見，用事實(shí)來說話，讓群眾來評判。由我?guī)ш?duì)，從縣委辦、政府辦、扶貧、民政、農(nóng)辦、住建、統(tǒng)計等部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立了9個小組共30余人的調(diào)研專班，對璞嶺村開展為期一個月的先期調(diào)研。通過全面入戶集中對表、重點(diǎn)戶核查對比、召開會議確定對象建檔立卡，之后對貧困戶進(jìn)行再摸底、再調(diào)查、再登記，現(xiàn)場解剖麻雀，從嚴(yán)比對，在程序上嚴(yán)格要求，在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格把關(guān)，在口徑上全縣統(tǒng)一，進(jìn)一步摸清貧困對象的底數(shù)基數(shù)，切實(shí)做到不錯一戶，不漏一人。由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，縣鄉(xiāng)村三級干部5000余人，夜宿農(nóng)戶，自結(jié)餐費(fèi)，腳量萬家，對全縣154個村10萬余戶31萬多人的個人信息、家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，重點(diǎn)核查。學(xué)習(xí)借鑒畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)，確立“四看四算”工作法

在認(rèn)真學(xué)習(xí)畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合長陽實(shí)際，提出用“四看四算”方法來識別貧困對象。即：一看房屋算家當(dāng)。主要看住房面積、結(jié)構(gòu)、時間，查看住房里生活起居設(shè)施、吃穿住行用品，以及存放在家的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)生活資料，估算所有家當(dāng)現(xiàn)金價值，初步確定扶持對象。通過調(diào)查，該村有磚混結(jié)構(gòu)房屋78棟，占11.4%；有土坯房589戶，占85.7%；有茅草房20戶，占2.9%。100%的農(nóng)戶不愁吃不愁穿，59.4%的農(nóng)戶有電視機(jī)，29.8%的人（外出打工人員除外）有手機(jī)等現(xiàn)代通訊設(shè)備，46.4%的農(nóng)戶有摩托車、農(nóng)用車等交通工具。

二看產(chǎn)業(yè)算后勁。主要看基礎(chǔ)條件、種植面積、商品用經(jīng)濟(jì)作物面積，估算貧困農(nóng)戶脫貧致富能力，初步確定扶持方向。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村基礎(chǔ)條件落后，信息閉塞，是群眾難以改變貧困現(xiàn)狀的第一因素。全村有主線公路50公里，入戶公路80公里，但硬化里程僅有8公里，占6%，且路況極差。全村還有53戶完全未通公路。交通信息閉塞讓璞嶺成了一座孤島，不能及時充分與市場對接，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)小弱散。比如，1組的李元清已有58歲了，但至今還沒走出過大山，連僅30公里之外的莊溪集鎮(zhèn)都沒到過，家里住的是茅草房，睡的是破棉絮，一家三口極度貧困。又如，6組蔡金全一家有3個勞動力，11畝土地全部用于種植玉米，然后用玉米喂豬，一年下來，全家純收入只有3千多元。群眾田邊地角種的也是多種多樣，什么都有、什么都不成規(guī)模，產(chǎn)出來的也就是自家用。該村老百姓一年勤扒苦掙，平均每畝收入也就500元左右，只能勉強(qiáng)圖個溫飽，根本無法致富。

三看勞力算收入。主要看勞動力的文化程度、平均年齡、身體狀況、打工收入支出狀況，初步確定托底對象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，群眾受教育程度低，勞動知識技能缺乏，是群眾難以改變貧困現(xiàn)狀的主要原因。在因?qū)W致貧的同時，該村絕大多數(shù)農(nóng)戶無一技之長，227戶貧困戶中，喪失勞動能力的貧困人口占貧困人口總數(shù)的9.04%；無勞動能力的貧困人口占貧困人口總數(shù)的37.69%，這幾類就是托底對象。

四看醫(yī)教算支出。主要看是否有學(xué)生以及家人治病醫(yī)藥費(fèi)支出，初步確定臨時救助對象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小病硬扛，大病難醫(yī)，積勞成疾，是導(dǎo)致群眾返貧的直接原因。該村患長期慢性病貧困人口占26.81%；患大病的貧困人口占7.66%；殘疾貧困人口占1.28%。該村8組村民李啟鳳，前幾年在外打工掙了20多萬元，建房用去8萬元，兒子在上大學(xué)，生活水平在當(dāng)?shù)貙儆谏系取５荒昵霸谏缴峡巢駮r被壓斷雙腿，只能在輪椅上度過余生。今年，他老婆又得了癌癥，家庭陷入了極端困難狀態(tài)。高中生和大學(xué)生就讀期間的費(fèi)用，成為一個貧困家庭最大的負(fù)擔(dān)。全村227個扶貧戶中，因?qū)W致貧39戶，占18.75%；有66.83%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前或最近三年面臨的最大困難是子女上學(xué)開支困難。

認(rèn)真比對分析，科學(xué)識別“五類”對象

對“四看四算”后的農(nóng)戶進(jìn)行全面核查比對，將農(nóng)戶劃分了5個類別：第一類是富裕戶。指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭收入等方面具有明顯優(yōu)勢且具有一定示范效應(yīng)的農(nóng)戶。其人均可支配性收入是該村平均水平的3倍以上，為確定帶頭示范戶打好基礎(chǔ)。第二類是一般戶。指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入方面不具有優(yōu)勢，但能依靠現(xiàn)有自身能力保持基本發(fā)展，通過政策引導(dǎo)、鞏固提高，可達(dá)到小康水平的農(nóng)戶。其人均可支配收入在國家規(guī)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上。第三類是扶貧戶，指依靠現(xiàn)有自身能力難以維持基本發(fā)展，但給予一定扶持后，能夠增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶。其人均可支配收入在國家規(guī)定的貧困線以下。第四類是特困戶，指人均可支配收入在貧困線以下，且因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、因智、因老、因弱、因環(huán)境、因勞力等九種原因，不能通過扶持提升自身發(fā)展能力的農(nóng)戶，需要政策兜底。第五類是五保戶和孤兒戶。

堅持“一看二算三會四評”程序，把結(jié)果交給群眾定

為把貧困村、貧困戶、貧困人口精準(zhǔn)識別出來，為精準(zhǔn)扶貧提供決策依據(jù)，我們確定了“一看二算三會四評”的識別程序。

一看，即入戶實(shí)地看、實(shí)地察，不漏一戶，對有爭議的農(nóng)戶和重點(diǎn)戶，我們組織工作組三上璞嶺，三次進(jìn)入農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)核查。璞嶺村2014年有建檔立卡戶242戶，貧困人口719人，通過入戶實(shí)地察看，精準(zhǔn)識別，核定貧困戶227戶，貧困人口712人。

二算，即聽當(dāng)家人自己算、干部幫忙算。在調(diào)研過程中，有很多群眾認(rèn)為沒有現(xiàn)金，就沒有收入，將自產(chǎn)自用的糧食及農(nóng)副產(chǎn)品、打工收入等沒有折算成收入，導(dǎo)致結(jié)果失真。針對這一現(xiàn)象，我們引導(dǎo)群眾采用收支分開、支出倒算的方法，把收入支出算盡算準(zhǔn)。

三會，即召開屋場會、黨員代表會、群眾代表會，統(tǒng)一思想，形成共識。調(diào)查組在該村召開屋場會28次、黨員代表會4次、群眾代表會22次。我們發(fā)現(xiàn)該村黨員群眾對精準(zhǔn)扶貧熱情高、信心足。村黨支部書記王朝東說，“我在村里干了幾十年，現(xiàn)在依然貧困，深感內(nèi)疚。現(xiàn)在璞嶺村被納入全縣精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，這是上級對我們最大的信任，我們不管脫幾層皮、流幾身汗，都要把工作做好！”1組69歲的貧困戶唐本一說，“現(xiàn)在中央的政策這么好，是我們自己沒用，怪不起黨委政府。只要有人帶頭干（發(fā)展產(chǎn)業(yè)），我不但自己干，還發(fā)動周圍的人干”。

四評，即通過周邊群眾評、黨員代表評、村組干部評和村民代表評，民主表決，集體決策，看識別對象真不真，讓貧困戶的識別在村組群眾中比得、論得、公示得，確保識別工作不出現(xiàn)矛盾和問題。在召開的村民代表會議上，大家普遍反映“這次工作搞得實(shí)，工作組火眼金睛，算得讓人服氣?！?/p>

建立數(shù)據(jù)分析平臺，充分運(yùn)用分析結(jié)果

一是及時分析處理數(shù)據(jù)。此次調(diào)研涵蓋農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料、生活條件、生產(chǎn)發(fā)展、社會保障和收入支出等內(nèi)容，我們將所有調(diào)查信息錄入信息平臺，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理，從面上準(zhǔn)確把握全縣貧困區(qū)域、農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、致貧原因，并將致貧原因分為九類，建立貧困戶管理臺帳，做到戶有表、村有薄、鄉(xiāng)有冊、縣有檔。

二是及時固化比對結(jié)果。利用大數(shù)據(jù)結(jié)果建立貧困戶管理臺帳，把村組貧困戶納入民情通網(wǎng)格化管理，并通過一定形式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開公示，接受人民群眾監(jiān)督。

三是及時掌握工作進(jìn)展。對貧困戶的生產(chǎn)生活情況適時進(jìn)行監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握貧困戶的脫貧情況和干部幫扶情況，督促鎮(zhèn)村及縣直各部門把精準(zhǔn)扶貧工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位，形成全縣一張扶貧攻堅作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)圖，對貧困戶實(shí)行脫貧銷號、返貧掛號、動態(tài)監(jiān)測。

踐行“三萬”活動精神，打好精準(zhǔn)扶貧“第一仗”

我們充分發(fā)揚(yáng)全省五輪“三萬”活動精神，堅持邊識別、邊行動，著力解決群眾反映的急事難事，打好精準(zhǔn)扶貧第一仗，以實(shí)際成效取信于民。

一是集中開展“消茅”（茅草房）攻堅行動。對無能力建房的貧困戶，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一補(bǔ)助的原則，分類進(jìn)行建設(shè)幫扶，由鎮(zhèn)村建設(shè)公租房解決其居住問題；對有能力建房的貧困戶，以自愿為主，相對集中建房，實(shí)施以獎代補(bǔ)政策；對子女有供養(yǎng)能力的貧困戶，責(zé)成其子女依法履行贍養(yǎng)義務(wù)，實(shí)施定額補(bǔ)助建房；對農(nóng)村重度殘疾人，以村為單位試點(diǎn)建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心，確保殘疾人小康路上不掉隊(duì)。

二是按照連片發(fā)展，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化要求，瞄準(zhǔn)貧困戶，靶向施策，加大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，對貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不設(shè)指標(biāo)限制，有多少支持多少。璞嶺村三年內(nèi)建成帶狀分布的“4個3000畝”基地，即3000畝藥材、3000畝茶園、3000畝果樹、3000畝草場，讓處在不同海拔地域的農(nóng)戶都能找準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)路子。

三是對貧困人員實(shí)施異地搬遷安置。積極推進(jìn)水庫移民避險解困搬遷，采取集中安置與分散安置相結(jié)合，投資3.2億元，建好三個移民新區(qū)，集中安置水庫移民4435人；積極推進(jìn)扶貧搬遷，幫助1000多高寒地帶的貧困群眾梯次搬遷。

四是大力培養(yǎng)“三類人”這個靠山。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展滯后，返貧致貧發(fā)生率高，很重要的一個原因是缺乏引路人、帶頭人和明白人。我們建強(qiáng)村級班子，培養(yǎng)一支好的引路人隊(duì)伍。對54個重點(diǎn)貧困村，從縣直部門中精心選派第一書記駐村做好精準(zhǔn)扶貧工作，一定三年，不脫貧不撤離。突出大戶和龍頭企業(yè)帶動，培養(yǎng)一批好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。在全縣遴選1000個基礎(chǔ)條件好、信用程度高、帶動能力強(qiáng)的致富能人、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)進(jìn)行評級授信，通過考核予以扶貧小額信貸扶持，每個大戶和合作組織與3個貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，幫助全縣3000多戶1萬多名貧困人口增收致富。實(shí)施“一戶一個明白人”212程，大力開展送文化、送衛(wèi)生、送科技、送項(xiàng)目、送法律、送溫暖主題實(shí)踐活動，加強(qiáng)對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)技能培訓(xùn)，讓每家每戶有一個政策、科技和信息方面的明白人，掌握一門發(fā)家致富的好技術(shù)。