實(shí)施“六個(gè)”舉措 確保如期脫貧摘帽

劉學(xué)華

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的號角在神州大地全面吹響，做好精準(zhǔn)扶貧工作是各級黨委、政府義不容辭的政治責(zé)任。鄖西是國家級貧困縣，也是全國片區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，目前尚有84個(gè)重點(diǎn)貧困村、5萬貧困戶、14.45萬貧困人口。面對艱巨的扶貧工作任務(wù)，我們將按照上級的要求和自身的實(shí)際，落實(shí)“六個(gè)”舉措，即“繪好一張藍(lán)圖、決勝兩個(gè)戰(zhàn)場、動員三軍齊發(fā)、把握四個(gè)精準(zhǔn)、開展五百行動、創(chuàng)新六大機(jī)制”，全面打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)“縣摘帽、村出列、戶脫貧”的目標(biāo)。

繪好“一張藍(lán)圖”

就是繪制好一張全縣“5萬戶14.45萬貧困人口全部脫貧、84個(gè)貧困村全部出列、貧困縣按時(shí)摘帽”的脫貧決戰(zhàn)圖，對全縣的脫貧總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，明確每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）脫貧目標(biāo)任務(wù)，并指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級進(jìn)一步分解，具體到村、戶、人，建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)資金、致富產(chǎn)業(yè)，到選派干部、工作計(jì)劃、實(shí)施方案，做到都有明白賬、全縣一盤棋。動員全縣上下圍繞這一“作戰(zhàn)圖”，抓住這個(gè)“牛鼻子”，緊盯目標(biāo)，一戶一策，精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)力推進(jìn)，脫貧一個(gè)村，插上一面紅旗，三年讓紅旗插滿84個(gè)貧困村，最終贏得這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

決勝“兩大戰(zhàn)場”

就是決戰(zhàn)決勝全縣整體戰(zhàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣地戰(zhàn)兩大戰(zhàn)場。全縣的整體戰(zhàn)就是緊緊圍繞“三年脫貧、兩年鞏固、精準(zhǔn)扶貧、不落一戶”的要求，按照貧困縣退出機(jī)制要求，到2018年必須要“摘帽”，這是戰(zhàn)略總攻目標(biāo)?？h委、縣政府成立全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧指揮部，縣委書記任政委，縣長任指揮長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮這場戰(zhàn)役。陣地戰(zhàn)就是圍繞戰(zhàn)略總攻目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，作為一個(gè)個(gè)分戰(zhàn)場、一個(gè)個(gè)小陣地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）成立分戰(zhàn)區(qū)指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分兵把守，各個(gè)擊破，“積小勝為大勝”，最終完成這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

力促“三軍并進(jìn)”

就是在精準(zhǔn)扶貧工作中，堅(jiān)持群眾當(dāng)主力、政府給推力、社會聚合力，三方共發(fā)力、三軍齊上陣。一是堅(jiān)持群眾當(dāng)主力。貧困群眾是扶貧攻堅(jiān)的對象和主體，我們既要擔(dān)責(zé)，又不能包攬，要充分調(diào)動貧困群眾脫貧致富的積極性，激勵他們自力更生、立志脫貧、不等不靠、艱苦奮斗，成為扶貧攻堅(jiān)的“主人翁”和“主力軍”。二是堅(jiān)持政府給推力。各級黨委、政府要義不容辭地當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧工作的擎旗手和組織者，這個(gè)角色不能缺失，也不能弱化，必須擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，切實(shí)把本地本單位的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)好、組織好、落實(shí)好。如，對生活在景陽、六郎等自然條件惡劣、一方水土難養(yǎng)一方人地方的貧困群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須采取強(qiáng)有力措施引導(dǎo)群眾，通過實(shí)施生態(tài)搬遷、遷移扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是堅(jiān)持社會聚合力。就是在動員全縣機(jī)關(guān)干部開展“四雙”（雙包、雙建、雙帶、雙促）工作基礎(chǔ)上，還要動員外出成功人士回鄉(xiāng)引導(dǎo)、扶持、幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠?，積極爭取省、市工作隊(duì)及區(qū)域協(xié)作幫扶單位給予鄖西更多的幫扶，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各種力量共同參與的局面。

把握“四個(gè)精準(zhǔn)”

就是做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)安排、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)幫扶。一是精準(zhǔn)識別。通過“六看一算”，即“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有無讀書郎、五看有無病怏怏、六看有些啥家當(dāng)、算一算家庭年收入賬”，準(zhǔn)確掌握扶貧對象的貧困底數(shù)、貧困狀況、貧困成因、脫貧需求，為下一步因戶施策、“對癥下藥”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我在六郎鄉(xiāng)羅坡埡村調(diào)研時(shí)，遇到一個(gè)50多歲張姓的殘疾人，他家有4口人，夫婦倆加上老父親和兒子，現(xiàn)有4畝地，養(yǎng)了2頭豬，他是家里的主要勞動力。我跟他聊時(shí)，算了一下他家庭年收入：4畝地一年收入是8000元、兩頭豬可以賣3000元、他兒子打工收入20000元、國家政策性補(bǔ)貼有3100多元，除去成本，他家一年收入大概有24000元。這一家給我很大的啟發(fā)，主要勞動力雖然殘疾了，但在產(chǎn)業(yè)上有了補(bǔ)充，也能脫貧致富。二是精準(zhǔn)安排。各地各個(gè)工作隊(duì)要制定扶貧方案，因地制宜、因戶因人安排項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目，扶到點(diǎn)子上，幫到關(guān)鍵處，多搞雪中送炭，少做錦上添花。例如，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要遵循“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜旅游則旅游，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不拘一格”的原則，不能搞“一刀切”。三是精準(zhǔn)落實(shí)。就是對群眾的脫貧致富措施要精準(zhǔn)到戶，對不同情況的貧困戶，要區(qū)別對待、靶向治療、個(gè)性扶貧，做到“一把鑰匙開一把鎖”、“一戶一條致富路”，真正形成“實(shí)打?qū)崱钡男ЧｑR安鎮(zhèn)白家山村的毛正國一家共有6口人，夫婦倆、母親、兩個(gè)女兒加上一個(gè)弟弟。家里有四畝地，一頭豬，兩只羊。愛人雙目失明，母親年老體弱，一家年收入人平不超過2000元錢。像這樣的家庭，我們要因戶而異，為他量身定做扶貧脫貧措施。既然他能夠養(yǎng)羊，現(xiàn)在只養(yǎng)了兩只，也可以扶持他再養(yǎng)十只，十多只羊，一年就是1.5萬元收入。還可以幫助他養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，只要這樣因戶施策，實(shí)實(shí)在在地去幫助像毛正國這樣的家庭，才能完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。四是精準(zhǔn)幫扶。對貧困群眾的幫扶要做到“一村一個(gè)工作隊(duì)、一戶一個(gè)脫貧致富責(zé)任人”，幫扶措施要到村到戶、因地而宜。如對需要有勞動力的、有務(wù)工要求的貧困群眾，各地和幫扶單位要多做牽線搭橋和就業(yè)培訓(xùn)工作。上津鎮(zhèn)石廟村有個(gè)叫朱義海的小伙子，憑著一技之長和機(jī)靈的頭腦，現(xiàn)在月收入達(dá)到25000元。該村以此為典型因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)村上富余勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)、外出務(wù)工，今年就有25戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。

開展“五百行動”

在落實(shí)好中央、省、市提出的“四個(gè)一批”，實(shí)施好我縣“特色產(chǎn)業(yè)大扶貧、生態(tài)扶貧大搬遷、連片開發(fā)大配套、勞動技能大培訓(xùn)、社會保障大兜底”五大工程的基礎(chǔ)上，大力開展“五百行動”，即：一是開展百名致富能人回歸掛職創(chuàng)業(yè)行動。就是引導(dǎo)百名鄖西籍外出成功人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)，遴選一批返鄉(xiāng)成功人士擔(dān)任第一村書記（主佃，通過他們進(jìn)村“引路”、“當(dāng)家”，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念、盤活資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

二是開展百名科技干部回鄉(xiāng)扶貧創(chuàng)業(yè)行動。在全縣開展“情系家鄉(xiāng)、共建小康”扶貧攻堅(jiān)參與行動，組織動員百名有經(jīng)營能力、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有市場經(jīng)濟(jì)理念、有意愿的干部，帶薪脫崗參與重點(diǎn)村扶貧并擔(dān)任第一書記（主任），充分發(fā)揮他們情況熟、感情深、思路清、辦法多、能力強(qiáng)、有市場經(jīng)濟(jì)頭腦、有干事創(chuàng)業(yè)激情的優(yōu)勢，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨罕妱?chuàng)辦實(shí)體，開發(fā)資源，創(chuàng)業(yè)致富。

三是開展百家企業(yè)村企共建行動。制定出臺企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作優(yōu)惠政策，引進(jìn)百家企業(yè)與貧困村共建互助，開發(fā)農(nóng)村土地、山場、林業(yè)、旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑觀光等資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民的生產(chǎn)資料向家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社集中，留守勞動力就近打工創(chuàng)收。

四是開展百家單位萬名干部回鄉(xiāng)幫扶行動。組織全縣百家單位萬名干部回原籍，開展“我為家鄉(xiāng)扶貧做貢獻(xiàn)”活動，使全縣所有行政村除有一支公派幫扶工作隊(duì)外，還有一支回鄉(xiāng)志愿扶貧工作隊(duì)（鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會），形成“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門駐村、干部聯(lián)戶、鄉(xiāng)親幫扶”的生動局面。五是開展百億資金投入扶貧攻堅(jiān)行動。廣泛調(diào)動財(cái)政、金融、民企等方面力量，構(gòu)建“政府+金融+企業(yè)+社會+市場”多元化融資模式，探索財(cái)政扶貧資金、金融信貸資金和企業(yè)資金結(jié)合新路子，放大財(cái)政扶貧資金效應(yīng)，力爭三至五年時(shí)間，爭取百億資金投入到全縣扶貧工作中。

實(shí)施“六大機(jī)制”

一是實(shí)施責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)、村層層簽訂軍令狀，按照到年、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶、到人的“五到”要求，明確任務(wù)分解表，繪制作戰(zhàn)示意圖，鎖定脫貧任務(wù)和工作目標(biāo)，部門幫扶“不脫貧不脫鉤”，包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、第一書記幫扶“不脫貧不撤退”。

二是實(shí)施考核評估機(jī)制。制定全縣貧困村扶貧工作考核標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法，縣里考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核到村到農(nóng)戶，脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、層層把關(guān)、嚴(yán)格考核。

三是實(shí)施獎懲問責(zé)機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“不脫貧不換崗、先脫貧可重用”，對完不成任務(wù)的按照干部管理權(quán)限進(jìn)行組織調(diào)整；對扶貧開發(fā)工作重視不夠、精準(zhǔn)扶貧工作不力的單位和個(gè)人，視情進(jìn)行約談提醒、誡勉談話，督促整改；對在扶貧工作中不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

四是實(shí)施約束監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)省出臺的《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的實(shí)施意見》，堅(jiān)決抓好作為事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕不能和嚴(yán)禁作為事項(xiàng)。

五是實(shí)施政策審核機(jī)制。嚴(yán)格按照上級要求，抓好財(cái)政、金融、涉農(nóng)資金及扶貧相關(guān)資金、項(xiàng)目的整合審核工作，確保集中力量辦大事、實(shí)事，把主要財(cái)力用在扶貧工作上。

六是實(shí)施社會聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)抓好縣直單位定點(diǎn)扶貧、北京平谷區(qū)對口支持和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作扶貧機(jī)遇，積極引導(dǎo)各類企業(yè)幫扶貧困村，大力倡導(dǎo)社會組織和各界人士通過愛心捐贈、助學(xué)助醫(yī)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧，形成政府、市場、社會互撐互補(bǔ)的大扶貧格局。