“十二五”時(shí)期中國(guó)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換與評(píng)估

劉瑞

目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出色完成；科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方面雖然任務(wù)艱巨，但也基本上能夠完成。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃期將在今年年底結(jié)束。依照慣例，人們要總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)?；仡欉@五年的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展軌跡，人們可以從不同的角度去理解，但是都需要首先集中到最基本的問(wèn)題上來(lái)：五年規(guī)劃的目標(biāo)是否順利地如期實(shí)現(xiàn)？規(guī)劃工作千頭萬(wàn)緒，最終全部歸結(jié)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題。

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上看，四個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)劃目標(biāo)是55.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7%，實(shí)際上到2014年就已經(jīng)超過(guò)63萬(wàn)億元，各年都超過(guò)了7%。2015年尚未結(jié)束，但實(shí)際前三季度增長(zhǎng)7%，因此全年實(shí)現(xiàn)7%計(jì)劃目標(biāo)也是有望的。服務(wù)業(yè)增加值比重規(guī)劃目標(biāo)是在2010年的43%基礎(chǔ)上提高4個(gè)百分點(diǎn)，到2014年，服務(wù)業(yè)增加值比重就上升到48.2%，提前完成了規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率規(guī)劃目標(biāo)也是在2010年47.5%的基礎(chǔ)上提高4個(gè)百分點(diǎn)，到2014年，實(shí)際城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.7%，提前超額完成了規(guī)劃目標(biāo)。盡管“十二五”規(guī)劃沒(méi)有將通貨膨脹管控列入規(guī)劃目標(biāo)，但是由于計(jì)劃管理與宏觀調(diào)控有效結(jié)合，使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)而通貨膨脹保持低水平，實(shí)現(xiàn)了比較理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即低通脹增長(zhǎng)?？傊?，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)方面干得非常出色。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)中持續(xù)增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)了一次巨大躍升，到達(dá)10萬(wàn)億美元產(chǎn)出水平，穩(wěn)穩(wěn)地坐在了世界經(jīng)濟(jì)總量排名第二的位置上。僅此而言，“十二五”規(guī)劃將足以被載入歷史史冊(cè)。

其次，在科技教育方面，九年義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)規(guī)劃：達(dá)到93%，而2014年已經(jīng)達(dá)到92.6%，離目標(biāo)值還有0.4%的差距，這就取決于2015年的努力情況了。高中階段教育毛入學(xué)率規(guī)劃目標(biāo)是87%，到2014年實(shí)現(xiàn)到86.5%，離目標(biāo)值差0.5%，同樣要取決于2015年的努力情況。研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重規(guī)劃目標(biāo)是2.2%，到2014年實(shí)際為2.09%，還有0.11%差距。而每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量規(guī)劃值是3_3件，到2014年已經(jīng)達(dá)到4.9件，大大超過(guò)規(guī)劃值?？傮w上看教育科技任務(wù)比較艱巨，但是基本上能夠完成。

在資源環(huán)境方面，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)達(dá)12項(xiàng)之多，指標(biāo)最多，實(shí)現(xiàn)難度也很大。到2014年的實(shí)際情況看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有5項(xiàng)，其他7項(xiàng)接近完成。總體上看規(guī)劃任務(wù)艱巨，但基本上能夠完成。

在人民生活方面，“十二五”規(guī)劃列出了9項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。到2014年，已有4項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，其他5項(xiàng)還有一定差距?？傮w上看，民生問(wèn)題非常重要，但任務(wù)同樣十分艱巨，順利完成有壓力。

觀察“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況，有一個(gè)突出的印象：在29項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)只占4個(gè)，數(shù)量少且完成情況非常好；其他非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)25項(xiàng)，數(shù)量多但完成情況有快有慢。實(shí)際上從“十一五”規(guī)劃期開(kāi)始，我國(guó)規(guī)劃工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)展重心就已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”期間，非經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任務(wù)更加居于整個(gè)國(guó)家發(fā)展的中心位置。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要繼續(xù)，但是更重要的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把環(huán)保、社會(huì)、民生放在重要位置上。相對(duì)于完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)，環(huán)保、社會(huì)、民生任務(wù)更加繁重和艱巨，更加不輕松。“十～--TF"規(guī)劃期實(shí)際成為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向社會(huì)、環(huán)保、民生為主的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折期。

戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換：強(qiáng)力反腐、深化改革、精準(zhǔn)調(diào)控、設(shè)立自貿(mào)區(qū)、籌建亞投行

“十二五”規(guī)劃期間，國(guó)內(nèi)發(fā)生了許多重大事件，這些事件在一定程度上改變了原來(lái)“十二五”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展軌跡。第一件重大事件是2013年黨和國(guó)家最高層的新老更換。以習(xí)近平為總書記的黨中央形成了新的領(lǐng)導(dǎo)核心，并提出了一系列新的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。隨著“十二五”期間國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化和新的戰(zhàn)略推出，原定的戰(zhàn)略及其目標(biāo)就可能有所變化了?！笆濉逼陂g明顯出現(xiàn)戰(zhàn)略性-變化的事件有：

第一，從嚴(yán)治黨，強(qiáng)力反腐，引發(fā)了從上到下的政治生態(tài)變化，這給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善創(chuàng)造了良好的制度條件以引發(fā)更進(jìn)一步的政治改革?！笆濉焙笃陂_(kāi)始形成的一系列從嚴(yán)治黨和強(qiáng)力反腐行動(dòng)，會(huì)不會(huì)改變20世紀(jì)60年代以來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)型模式或升級(jí)為高版本的開(kāi)發(fā)型模式，可以拭目以待。

第二，深化改革，釋放市場(chǎng)活力，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。“十二五”規(guī)劃之初，盡管有改革的設(shè)想和內(nèi)容，但是全面深化改革以至于形成一個(gè)新的改革高潮，卻始于“十八大”召開(kāi)之后。不斷改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，但是改革的難度也隨著深度而加大。尤其是在以往的改革中形成了一批既得利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)會(huì)有意無(wú)意成為下一輪改革的阻力。新的領(lǐng)導(dǎo)層敢于面對(duì)改革的難題，繼續(xù)推進(jìn)改革，掀起新一輪大規(guī)模的改革。與以前的改革不同的是，此輪改革著重頂層設(shè)計(jì)和底線思維，是全面而系統(tǒng)的，從而避免了單項(xiàng)改革捉襟見(jiàn)肘的尷尬結(jié)局。這也使得“十二五”后期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)和新景象。

第三，宏觀調(diào)控新方式的出現(xiàn)。與“十二五”期間頻繁的宏觀調(diào)控次數(shù)和細(xì)致化的宏觀調(diào)控手段應(yīng)用相比，“十二五”期間宏觀調(diào)控的方式發(fā)生了許多變化，即所謂定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、區(qū)域調(diào)控。大水漫灌式的宏觀調(diào)控在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)發(fā)揮了積極作用，但是也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)留下了許多后遺癥，比如高達(dá)16萬(wàn)億元的地方政府融資債務(wù)平臺(tái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，等等?！笆濉币?guī)劃后期宏觀調(diào)控有了許多改進(jìn)和改革，一方面通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批程序和取消審批權(quán)限，使得宏觀調(diào)控的作為空間大大縮小，另一方面推出負(fù)面清單的管理方式，主動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功效。宏觀調(diào)控在“十二五”期間無(wú)論是在實(shí)踐上還是體制上都有了較大的改善。

第四，自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立開(kāi)辟了對(duì)外開(kāi)放改革與試驗(yàn)的新格局。2013年9月在上海設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的改革試驗(yàn)，它是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)新的大膽舉措。自由貿(mào)易區(qū)本質(zhì)上不是開(kāi)發(fā)區(qū)的概念，而是政策試驗(yàn)區(qū)，是將國(guó)內(nèi)普通區(qū)域不能采用或不能全面放開(kāi)的外匯和資本開(kāi)放政策放在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)。時(shí)間不長(zhǎng)，已有上海浦東、深圳前海、福建平潭、天津?yàn)I海四個(gè)自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)設(shè)，并立即將試驗(yàn)區(qū)中獲得成功的政策經(jīng)驗(yàn)，如負(fù)面清單管理迅速在普通區(qū)推廣。自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想產(chǎn)生在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局的新變化。

第五，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的建立，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治格局都產(chǎn)生了重大影響。亞投行和絲路基金脫胎于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，成為實(shí)施戰(zhàn)略的具體抓手。由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣、美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)的亞投行倡議獲得了世界各國(guó)的關(guān)注和響應(yīng)，最終57個(gè)國(guó)家成為創(chuàng)始成員國(guó)。亞投行的建立具有十分深遠(yuǎn)的歷史和國(guó)際意義，它是第一次由中國(guó)倡議和實(shí)施的國(guó)際區(qū)域化合作構(gòu)想，中國(guó)作為世界大國(guó)的形象開(kāi)始確立。

規(guī)劃功能完善：整合各個(gè)重大規(guī)劃，創(chuàng)新區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃

中國(guó)經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)70年代末開(kāi)啟改革開(kāi)放以來(lái)，選擇的發(fā)展道路是與其他國(guó)家有所不同的。其中一個(gè)重要的不同就是盡管建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是依然保留和改進(jìn)了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的中期計(jì)劃管理做法，這與其他原來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家在轉(zhuǎn)型之后紛紛放棄中期計(jì)劃管理方式明顯不同。并且，這個(gè)中期計(jì)劃（“十一五”更名為規(guī)劃）連續(xù)實(shí)施了六個(gè)周期之后，一舉將中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到世界經(jīng)濟(jì)排名第二的水平，這個(gè)巨大成果是誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)的。改革開(kāi)放30年，計(jì)劃管理改革始終沒(méi)有停止，各種試驗(yàn)不斷推出，最終形成了比較可行的計(jì)劃管理體系和方式，中國(guó)的計(jì)劃管理性質(zhì)也由此發(fā)生與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下不同的特點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃在探索計(jì)劃管理體系和方式上也有一些新的突破和嘗試。

其一，“多規(guī)合一”的改革。由于部門管理分工，致使我國(guó)的一些重大規(guī)劃編制工作背靠背的進(jìn)行，而且各個(gè)重大規(guī)劃的時(shí)間期限和編制周期也不統(tǒng)一，加上其他越來(lái)越多的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制工作越來(lái)越頻繁，導(dǎo)致重復(fù)性編制和規(guī)劃之間相互扯皮越來(lái)越多，規(guī)劃成本越來(lái)越大。那么，從“十二五”開(kāi)始，我國(guó)在部分地區(qū)開(kāi)始探索將多個(gè)規(guī)劃整合在一起編制。雖然這項(xiàng)改革還沒(méi)有完全結(jié)束，但是改革方向是值得肯定的。

其二，區(qū)域性戰(zhàn)略與規(guī)劃的創(chuàng)新。由于地方規(guī)劃編制是按照行政管轄范圍進(jìn)行的，因此各地行政主管部門編制出來(lái)和大力推行的地方規(guī)劃具有行政分割和地方利益保護(hù)的負(fù)面趨向。這是不利于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的改革方向。在“十二五”期間，從中央層面對(duì)此進(jìn)行了協(xié)調(diào)和改革，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃?rùn)M跨沿江流域包括支流11個(gè)省市，統(tǒng)一按照中央部署規(guī)劃，避免各個(gè)省市各自為政謀發(fā)展。再如京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，打破三個(gè)省市行政界限，按照區(qū)內(nèi)合理分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則進(jìn)行定位，打造世界最大和最具活力的首都經(jīng)濟(jì)圈，不單單是化解北京市“大城市病”問(wèn)題，更是形成三個(gè)省市經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局。此外，在“十二五”期間還陸續(xù)出臺(tái)了20多個(gè)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃的共同特點(diǎn)是不以行政劃界，而是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系和整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，打造具有特色的功能區(qū)。在目前行政管轄權(quán)不變的前提下，成立跨區(qū)域協(xié)調(diào)小組，是推行區(qū)域規(guī)劃的合理做法。

其三，把專項(xiàng)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)綜合規(guī)劃的抓手?！笆濉币?guī)劃制定之初，有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題雖然列入文件，但是如何貫徹文件精神需要有力抓手。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題始終困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)前行，而且老問(wèn)題剛剛解決，新的問(wèn)題又不斷涌現(xiàn)。在上一個(gè)規(guī)劃周期即“十一五”規(guī)劃期間，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)前后出臺(tái)了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，前一個(gè)為“十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興”規(guī)劃，后一個(gè)為“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”規(guī)劃。這些規(guī)劃延續(xù)到“十二五”期間，需要作進(jìn)一步的補(bǔ)充和調(diào)整。因此在規(guī)劃期間，中央有針對(duì)性地出臺(tái)了若干個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，其中最具有影響力的是剛剛出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》規(guī)劃。這項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃在整合了此前推出的各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)和步驟。所有這些細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)實(shí)施“十二五”總體規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)起到了具體化和可操作的作用。

規(guī)劃未盡使命：產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境保護(hù)、內(nèi)需不足等問(wèn)題仍需下一個(gè)五年規(guī)劃期繼續(xù)解決

如果規(guī)劃只是墻上掛掛，而不去落實(shí)，再精心編制的規(guī)劃也不能產(chǎn)生良好的作用。因此規(guī)劃重在落實(shí)?；仡欉^(guò)去“十二五”規(guī)劃期間，有一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展突出的問(wèn)題，依然沒(méi)有得到很好的解決，這是需要下一個(gè)五年規(guī)劃期去認(rèn)真解決的。

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡特征導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期性擺動(dòng)過(guò)程。在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但是為了應(yīng)對(duì)危機(jī)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題被急速創(chuàng)造出來(lái)的人為需求所掩蓋。等到危機(jī)過(guò)去之后，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題重新露出水面。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題存在有一定的必然性，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。目前中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也不僅限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)擴(kuò)大到了高端新興產(chǎn)業(yè)如光伏產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題有所緩解，如水泥、鋼鐵等建材領(lǐng)域和房地產(chǎn)，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張得到一定遏制，但是問(wèn)題依然存在。因此繼續(xù)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，將是下一個(gè)規(guī)劃周期的任務(wù)。從根本上看，產(chǎn)能過(guò)剩得到徹底解決需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮契機(jī)。

環(huán)境問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃期間提升了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，各項(xiàng)涉及環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃指標(biāo)比上一個(gè)規(guī)劃周期更加詳細(xì)和嚴(yán)厲，統(tǒng)統(tǒng)列入約束性指標(biāo)。但是環(huán)境問(wèn)題的形成并非一朝一夕，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放和高碳增長(zhǎng)方式引起的，在一個(gè)短短的五年規(guī)劃期間徹底得到解決不現(xiàn)實(shí)?！笆濉鼻叭戥h(huán)境規(guī)劃目標(biāo)一直完成不理想，到2014年底，各項(xiàng)環(huán)境管理目標(biāo)完成情況開(kāi)始趕上五年規(guī)劃要求，但是解決的難度越來(lái)越大。即使五年規(guī)劃目標(biāo)大致完成，但是總體上說(shuō)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型。這不僅需要規(guī)劃，還需要技術(shù)突破和體制創(chuàng)新。下一個(gè)五年規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境方面的投入，不僅提出總體性目標(biāo)，而且要更加注重規(guī)劃指標(biāo)的可操作性和強(qiáng)制性，一步步地扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作。

內(nèi)需不足問(wèn)題。內(nèi)需不足始于“十二五”規(guī)劃開(kāi)啟之年，也持續(xù)于“十二五”規(guī)劃結(jié)束之年，這說(shuō)明內(nèi)需拉動(dòng)始終是規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)之一。如同其他問(wèn)題一樣，內(nèi)需不足問(wèn)題的形成由來(lái)已久，也部分地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷相關(guān)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們的有效需求來(lái)自于收入，而收入的增長(zhǎng)又取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入合理分配兩方面因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為滯后，居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，到“十二五”初期，反映居民收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)突破國(guó)際公認(rèn)的0.45警戒線。在“十二五”后期，通過(guò)出臺(tái)一系列針對(duì)收入分配問(wèn)題的政策，居民收入差距有所縮小，但是問(wèn)題沒(méi)有得到根本性改變。這樣對(duì)內(nèi)需不足問(wèn)題的解決始終有阻礙作用。從根本上說(shuō)，只有解決了居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題，才能解決需求不足的問(wèn)題。這不是僅僅通過(guò)規(guī)劃管理就能實(shí)現(xiàn)的，還需要有社會(huì)福利制度完善、經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)增加、各項(xiàng)居民收入調(diào)整政策落實(shí)等。