對(duì)外投資提速如何避免產(chǎn)業(yè)空心化

張娜　邱奇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益加深，已經(jīng)深度融入了世界經(jīng)濟(jì)。

資本輸出的空間已經(jīng)打開(kāi)

1978年，我國(guó)進(jìn)出口總額206億元，世界排名第32位。在有據(jù)可查的1983年，實(shí)際利用外資額22.6億美元，外匯儲(chǔ)備只有1.6億美元。2001年底，我國(guó)加入WTO，當(dāng)年進(jìn)出口總額5097億美元，世界排名第6；實(shí)際利用外資497億美元，世界排名第7；外匯儲(chǔ)備2121億美元，世界排名第2。從2002年起，進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、外匯儲(chǔ)備突飛猛進(jìn)。2013年，進(jìn)出口總額突破4萬(wàn)億美元，躍居世界第一；同年，實(shí)際利用外資達(dá)到1078億美元，僅次于美國(guó)位居第2。2006年，外匯儲(chǔ)備突破1萬(wàn)億美元，躍居世界第一，截至目前，已經(jīng)超過(guò)3.5萬(wàn)億美元，長(zhǎng)期穩(wěn)居世界首位。

由于勞動(dòng)力成本低廉，近40年來(lái)我國(guó)一直作為“世界工廠”參與全球分工。然而，隨著我國(guó)對(duì)外投資的快速發(fā)展，這一角色正在悄然改變。

2002年我國(guó)對(duì)外直接投資為27億美元。2005年首次超過(guò)100億美元，達(dá)到122.6億美元。2012年底，我國(guó)成為世界第三大對(duì)外投資國(guó)，僅次于美國(guó)和日本；對(duì)外直接投資累計(jì)凈額（存量）達(dá)5319.4億美元，位居全球第13位。2014年達(dá)到1160億美元，對(duì)外直接投資規(guī)模與同期我國(guó)吸引外資規(guī)模僅差35.6億美元，這也是我國(guó)雙向投資按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑首次接近平衡，如果加上第三地融資再投資，2014年我國(guó)的對(duì)外投資規(guī)模約為1400億美元左右。這個(gè)數(shù)據(jù)大約高于我國(guó)實(shí)際利用外資200億美元，意味著2014年實(shí)際對(duì)外投資已經(jīng)超過(guò)利用外資的規(guī)模，我國(guó)已經(jīng)成為資本凈輸出國(guó)。隨著對(duì)外投資規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，未來(lái)十年，“中國(guó)資本”有可能取代“中國(guó)制造”，成為中國(guó)的新名片。

而在產(chǎn)能過(guò)剩、外儲(chǔ)過(guò)高、資源不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的情況下，對(duì)外投資定將成為化解這些困難的必由之路。李克強(qiáng)總理多次提出，要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能走出國(guó)門(mén)，為合作雙方營(yíng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2014年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局”。2015年3月國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，目的在于造就一個(gè)全方位的包容合作的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域相關(guān)各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為我國(guó)利用對(duì)外投資帶動(dòng)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造空間。這些重要舉措必將加快我國(guó)資本輸出的速度。

對(duì)外投資與產(chǎn)業(yè)空心化的關(guān)系

與對(duì)外投資相聯(lián)系的是產(chǎn)業(yè)空心化的憂慮。那么，什么是產(chǎn)業(yè)空心化？對(duì)外投資是否必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化？

1982年，B·布魯斯和B·哈里遜在《美國(guó)的脫工業(yè)化》一書(shū)中最早提出產(chǎn)業(yè)空心化概念，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)空心化就是在一國(guó)的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力方面出現(xiàn)了廣泛的資本撤退。關(guān)于產(chǎn)業(yè)空心化，學(xué)術(shù)界比較一致的觀點(diǎn)，是指以制造業(yè)為中心的物質(zhì)生產(chǎn)和資本大量地轉(zhuǎn)移到國(guó)外，使物質(zhì)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯下降，物質(zhì)產(chǎn)品、特別是工業(yè)制成品的出口明顯減少，進(jìn)口逐漸增加并超過(guò)出口，以致出現(xiàn)國(guó)內(nèi)物質(zhì)需求依賴外部進(jìn)口的供求結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡，并導(dǎo)致貿(mào)易收支、財(cái)政收支惡化和就業(yè)機(jī)會(huì)減少。

19世紀(jì)中期，英國(guó)作為“世界工廠”，曾經(jīng)制造了世界工業(yè)品產(chǎn)出的40%。此后，英國(guó)工業(yè)資本大舉輸出.到20世紀(jì)初一度超過(guò)國(guó)內(nèi)投資.致使英國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)不斷下降，技術(shù)進(jìn)步速度放慢，最終被美國(guó)和德國(guó)超過(guò)，從“世界工廠”跌落為工業(yè)品進(jìn)口國(guó)。

20世紀(jì)70到80年代，美國(guó)出現(xiàn)兩次傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外移浪潮，引起國(guó)內(nèi)投資下降，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)移到海外，制造業(yè)產(chǎn)出下降，就業(yè)萎縮，貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字惡化。美國(guó)政府在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，一方面穩(wěn)定制造業(yè)生產(chǎn)，另一方面加快制造業(yè)高端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的發(fā)展，利用新技術(shù)革命彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)制造業(yè)萎縮帶來(lái)的損失。在90年代的新技術(shù)革命中，美國(guó)通過(guò)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)控制力的掌握，積極發(fā)展信息技術(shù)和生物醫(yī)藥技術(shù)，從而彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)空心化對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，并推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的高漲。2008年金融危機(jī)后，奧巴馬政府意識(shí)到產(chǎn)業(yè)空心化的后果，提出了“再工業(yè)化”的口號(hào)，并大力扶持制造業(yè)，推動(dòng)了美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著日元大幅升值，日本掀起數(shù)次向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的高潮，對(duì)外投資猛增，紡織品、機(jī)械等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)全面轉(zhuǎn)移，同時(shí)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，未能彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的空缺，加劇了日本產(chǎn)業(yè)空心化。目前，汽車、電子、機(jī)械等日本支柱產(chǎn)業(yè)的海外生產(chǎn)比率在40%至60%之間，其中有的企業(yè)甚至高達(dá)70%。產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致日本出現(xiàn)了高額貿(mào)易赤字。2014年日本對(duì)外貿(mào)易赤字甚至達(dá)到12.78萬(wàn)億日元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，日本連續(xù)4年出現(xiàn)巨額貿(mào)易赤字。

然而，并非所有經(jīng)濟(jì)大國(guó)都會(huì)走上產(chǎn)業(yè)空心化的道路。德國(guó)雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與日本相似，但并沒(méi)有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象。近年來(lái)美日都出現(xiàn)了巨額貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字，而2014年德國(guó)的貿(mào)易順差2170億歐元，創(chuàng)歷史新高，超過(guò)我國(guó)位居全球首位?！暗聡?guó)制造”之所以能夠長(zhǎng)盛不衰，并在全球化時(shí)代始終保持領(lǐng)先地位，主要得益于德國(guó)“三位一體”的保障體系，即科技創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量認(rèn)證體系和雙軌制職業(yè)教育體系。德國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占GDP的3%，位居世界前列。在歐盟企業(yè)研發(fā)投資排名中，前25位有11家德國(guó)公司。德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，為德國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期保持世界領(lǐng)先地位做出了重要貢獻(xiàn)?！暗聡?guó)制造”的成功還離不開(kāi)富有活力和高水準(zhǔn)的技術(shù)工人，企業(yè)和政府非常重視培養(yǎng)技術(shù)工人。此外，德國(guó)傳統(tǒng)上對(duì)金融、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的重視程度不及制造業(yè)，也使得社會(huì)資源能夠優(yōu)先流向制造業(yè)。

可見(jiàn)，對(duì)外投資并不必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。對(duì)比德國(guó)和日本的例子可以得出結(jié)論，在資本輸出擴(kuò)張的條件下，決定產(chǎn)業(yè)是否會(huì)出現(xiàn)空心化的因素，是社會(huì)對(duì)制造業(yè)的態(tài)度和政府對(duì)制造業(yè)的政策。

如何避免我國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)引起第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重下降是客觀規(guī)律；對(duì)外投資導(dǎo)致制造業(yè)比重下降也是必然趨勢(shì)。如果對(duì)本土制造業(yè)沒(méi)有正確的態(tài)度，政策舉措失當(dāng)，就極有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。鑒于我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量還不高、人口紅利快速消失的事實(shí)，在對(duì)外投資提速的情況下，如何避免產(chǎn)業(yè)空心化是一個(gè)非常需要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為資本凈輸出國(guó)，在“一帶一路”政策的支持下，對(duì)外投資很可能加速，這對(duì)大而不強(qiáng)的我國(guó)制造業(yè)而言，是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)從以下方面支持我國(guó)制造業(yè)做強(qiáng)。

1.下調(diào)制造業(yè)企業(yè)的增值稅稅率。稅收支持是促進(jìn)制造業(yè)做強(qiáng)的關(guān)鍵因素，特別是增值稅政策和所得稅政策兩方面。在現(xiàn)行的增值稅體系下，制造業(yè)的增值稅稅負(fù)仍然過(guò)重。從世界范圍看，2011年166個(gè)國(guó)家和地區(qū)增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率的平均值約為15.72%。其中亞太周邊國(guó)家和地區(qū)普遍較低，如新加坡為7%，日本和我國(guó)臺(tái)灣為5%，韓國(guó)、澳大利亞為10%，新西蘭為15%。而目前我國(guó)增值稅稅率以17%為主，還有其他一些比重并不大的檔次，如13%、11%、6%、3%。由此可見(jiàn)，我國(guó)增值稅稅率遠(yuǎn)高于周邊國(guó)家，比世界平均稅率也高。考慮到我國(guó)增值稅與國(guó)外增值稅并非嚴(yán)格對(duì)等，計(jì)算口徑并不一致。如果嚴(yán)格按照國(guó)外口徑計(jì)算，則稅率實(shí)際上遠(yuǎn)超17%。高稅率導(dǎo)致產(chǎn)品高價(jià)格，也必然影響企業(yè)的銷售和利潤(rùn)。以聯(lián)想電腦為例，其在全球各地的售價(jià)相差10%到20%。如聯(lián)想的平板電腦IdeaPad K1 Tablet（32GB），美國(guó)官網(wǎng)售價(jià)為499.99美元（約3149元人民幣），而大陸官網(wǎng)售價(jià)為3499元人民幣。我國(guó)生產(chǎn)的聯(lián)想電腦，出口到美國(guó)反而比在國(guó)內(nèi)銷售還便宜350元。因此，執(zhí)行了20多年的增值稅稅率，在直接稅大幅度增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)當(dāng)適時(shí)下調(diào)，以增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.控制勞動(dòng)力成本上升過(guò)快的趨勢(shì)。與周邊發(fā)展中國(guó)家相比，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力成本上升速度很快，對(duì)于制造業(yè)企業(yè)特別是利潤(rùn)微薄的勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。勞動(dòng)力成本上升的一個(gè)重要原因是生活服務(wù)成本上升，特別是住房?jī)r(jià)格十多年來(lái)的暴漲，大大提高了勞動(dòng)力的生活成本。在特大城市，由于勞動(dòng)者眾多，房租不斷上升，甚至達(dá)到了全部工資收入的六成，自然也給企業(yè)主提出了更高的工資要求。而住房和地租成本上升，對(duì)生活消費(fèi)品有加價(jià)作用，導(dǎo)致商品銷售價(jià)上升，進(jìn)而推動(dòng)生活消費(fèi)品價(jià)格上漲。由此形成惡性循環(huán)，促使勞動(dòng)力成本不斷提高。因此，需要抑制房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升勢(shì)頭，從而控制勞動(dòng)力成本上升。勞動(dòng)力成本高的另一個(gè)重要原因是企業(yè)和勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)水平偏高，而工資并不在增值稅的扣除范圍，對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大負(fù)擔(dān)。因此，政府應(yīng)盡快通過(guò)國(guó)有資本劃撥社?；鸬恼?，同時(shí)降低企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)比重，以降低企業(yè)和勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。此外，在降低個(gè)人社保繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)盡快上調(diào)個(gè)人所得稅的免征額，以增加勞動(dòng)者的實(shí)際收入，間接降低勞動(dòng)力成本。

3.大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。以德國(guó)為例，在培養(yǎng)技術(shù)工人的過(guò)程中，德國(guó)注重推行雙軌制職業(yè)教育，即由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合展開(kāi)職業(yè)教育。學(xué)校負(fù)責(zé)傳授理論知識(shí)，企業(yè)為學(xué)生安排到一線實(shí)習(xí)和培訓(xùn)。目前德國(guó)的培訓(xùn)職業(yè)多達(dá)350多種，約70%的青少年在中學(xué)畢業(yè)后會(huì)接受雙軌制職業(yè)教育，每周有三至四天在企業(yè)中接受實(shí)踐教育，一到兩天在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專業(yè)理論學(xué)習(xí)，培訓(xùn)時(shí)問(wèn)一般為兩年到三年半。德國(guó)技術(shù)工人的平均工資遠(yuǎn)高于英、法、美、日等國(guó)，與白領(lǐng)階層接近。正是這些技術(shù)嫻熟的工人幫助德國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中始終保持強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。反觀我國(guó)，盡管政府和企業(yè)近年來(lái)比較重視對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)，但社會(huì)還普遍存在輕視技術(shù)工人的現(xiàn)象，技師和高級(jí)技工存在很大缺口，與我國(guó)制造大國(guó)的地位很不相稱。較差的工作環(huán)境，較低的工資收入和社會(huì)地位，也使得多數(shù)年輕人不愿意進(jìn)入技術(shù)學(xué)校，這對(duì)我國(guó)制造業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極為有害的。因此，必須改變技術(shù)工人的待遇狀況，使青年人愿意成為產(chǎn)業(yè)工人。

4.應(yīng)圍繞制造業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系正在變得越來(lái)越密切，主要表現(xiàn)為制造業(yè)的服務(wù)投入大量增加。近幾十年來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家得到充分發(fā)展，逐漸形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈能夠?yàn)槠髽I(yè)提供從產(chǎn)品立項(xiàng)到產(chǎn)品營(yíng)銷與服務(wù)的全方位支持。在近十年間，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品生產(chǎn)中的投入發(fā)生了變化，服務(wù)投入增長(zhǎng)速度快于實(shí)物投入增長(zhǎng)速度。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是制造業(yè)的界限越來(lái)越模糊，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由以制造為中心已經(jīng)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。為了促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，必須圍繞制造業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是防止產(chǎn)業(yè)空心化的重要一環(huán)。德國(guó)和日本的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎完全相同，服務(wù)業(yè)占了69%的比重，但德國(guó)的服務(wù)業(yè)中存在大量的為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在德國(guó)，第三產(chǎn)業(yè)主要是依附第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)，比如對(duì)德國(guó)所生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備而產(chǎn)生的整套技術(shù)解決方案，為企業(yè)提供的培訓(xùn)、設(shè)備的調(diào)試和售后服務(wù)等，這些服務(wù)業(yè)是不可能離開(kāi)德國(guó)的制造業(yè)而單獨(dú)存在的，客戶在購(gòu)買(mǎi)了德國(guó)的產(chǎn)品后，也就自然會(huì)選擇德國(guó)的服務(wù)。而我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出，亟待加快發(fā)展。所以，借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)加快以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件、信息服務(wù)、中介、物流配送等。

總之，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平難以在短期內(nèi)大幅度提高的前提下，由于儲(chǔ)蓄率的居高不下和國(guó)內(nèi)投資率不斷下降，我國(guó)對(duì)外投資將呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，而對(duì)外投資一定會(huì)伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。要避免出現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，必須以全方位的政策舉措來(lái)支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）