TPP之網(wǎng)與中國之策

張銳

歷時5年多的《跨太平洋關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判終于畫上了句號。雖然中國缺席其中，但無論從地理版圖還是貿(mào)易關(guān)聯(lián)上，中國已客觀地被裹挾進(jìn)去。因此，對于這一旨在重新塑造全球貿(mào)易規(guī)則并且區(qū)域目的性很強(qiáng)的全新FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），中國必須拿出與其貼身或遠(yuǎn)程周旋的韜略和智慧。 TPP更高的貿(mào)易規(guī)則

TPP談判原由新加坡、新西蘭、智利和文萊在2005年正式發(fā)起，當(dāng)年四國簽署的是名為《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，即TPSEP，而且當(dāng)時由于四國經(jīng)濟(jì)總量較小，并沒有引起亞太地區(qū)的注意力。然而，隨著2008年美國的加入并獲得了主導(dǎo)權(quán)，TPSEP隨即引發(fā)了滾雪球效應(yīng)，先后有澳大利亞、秘魯、越南和馬來西亞魚貫跟進(jìn)，美國借勢將TPSEP更名為TPP。之后，加拿大、墨西哥、日本等國相繼加入談判，TPP成員國范圍最終擴(kuò)展到目前的12國。

從TPP達(dá)成的談判協(xié)定內(nèi)容看，正式文本包含投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境等30個章節(jié)。與其它區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的安排相比，TPP具有最為顯著的三大特點：

——TPP具有明顯的政治代表性。一般自由貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易區(qū)都是由經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，但TPP則是出于政治考量的一種自貿(mào)設(shè)計。從目前看，TPP成員分散在美洲、亞洲和大洋洲等三大洲，相互之間的貿(mào)易量雖然不大，但卻分別處于不同的發(fā)展階段，既有來自發(fā)達(dá)國家，又有發(fā)展中國家，具有較強(qiáng)的政治代表性。

——TPP具有涵蓋廣泛的高標(biāo)準(zhǔn)性。即TPP是一個所謂“21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議的新標(biāo)準(zhǔn)”和“自由貿(mào)易協(xié)定的范本”。對于加人成員國而言，TPP要求全面市場準(zhǔn)入，即消除或削減涉及所有商品和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)100%貿(mào)易自由化；不僅如此，與傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)僅僅強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地、服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則完全不一樣，TPP深化了許多雙邊自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)提到的條款，其開放程度更高，如知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、勞動保護(hù)和環(huán)境協(xié)定等。與此同時，TPP建立了其他貿(mào)易協(xié)定中所沒有的新規(guī)則，如國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及電子商務(wù)等等。

——TPP具有無與倫比的體量。參與TPP的成員國囊括了8億人口，圈占了全球經(jīng)濟(jì)總量的40%，覆蓋了世界貿(mào)易近30%的市場份額。因此，TPP是繼續(xù)北美FTA后全球目前最大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開放平臺，TPP今后還將吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體的加入，其中韓國、臺灣、印尼、泰國、印度等都可能在未來不長的時間內(nèi)跨進(jìn)TPP的門檻。

TPP超級大贏家

據(jù)英國調(diào)查公司Eurasia估計，從長期來看，TPP能給加入的國家?guī)砜捎^的收益。到2025年，12個成員國的GDP將共增加2850億美元，出口則會增加4400億美元。不過，在所有的TPP成員國中，美國除了像越南、日本等國獲得顯著的經(jīng)濟(jì)紅利外，其所能取得的綜合收益卻是任何一個國家所不能比擬的。

相比于其他國家，美國的農(nóng)業(yè)與制造業(yè)本身就具有非常明顯的競爭優(yōu)勢，因此，伴隨著TPP的落地，美國的農(nóng)副產(chǎn)品如奶制品、制糖、稻米和海鮮的稅金將減少98%及以上；另據(jù)美國官方公布的資料顯示，TPP將消除超過18000種商品的關(guān)稅，從而促進(jìn)美國制造商以及中小企業(yè)的對外出口，至少可以為美國工業(yè)品打開11%的海外貿(mào)易空間。值得注意的是，美國政府正在推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，未來高端制造業(yè)將得到顯著發(fā)展，而且這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是TPP成員中任何一個國家所不能企及的，以此觀察，TPP實際上為美國重塑制造大國與制造強(qiáng)國的地位預(yù)留了極大的海外市場空間。

相比于豐厚的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)收成，更令美國心怡的是能夠通過TPP看到自己在整個亞太地區(qū)整合力與影響力的提升。最近幾年，全球FTA談判如火如荼，亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐也明顯加快，其中既有所謂的“10+1”、“10+3”、“10+6"經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，也有中韓、中日韓、印度與日本、韓國與澳大利亞等雙邊與多邊自貿(mào)安排，更有“東盟共同體”、“東亞經(jīng)濟(jì)體”的積極熱身。而在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作繁花似錦的棋盤中，中國的支配與左右能量與日俱增。對此，美國明顯感到了自己在亞太地區(qū)被邊緣化的可能，白宮也果斷按下了“重返亞洲”的戰(zhàn)略按鈕。如今，伴隨著TPP修成正果，除了美國企業(yè)能夠快捷、便利、無障礙地進(jìn)入亞太地區(qū)外，美國在亞太地區(qū)的話語權(quán)和控制權(quán)將得到空前的彰顯與提高，以美國為中心的亞太經(jīng)濟(jì)新秩序的重塑概率大大提升。事實上，在通過TPP跨洋拉攏亞太成員國的同時，美國兩年前還啟動了TTIP談判，目的是建立美歐自由貿(mào)易區(qū)，而且按照雙方圈定的時間表，TrIP在三年之內(nèi)完成。TTIP一旦建成，基于美歐之間特殊的政治與軍事聯(lián)盟關(guān)系，雙方針對亞太國家的政策協(xié)調(diào)程度無疑會明顯加強(qiáng)，亞太地區(qū)許多國家隨美國而動的代入感就會進(jìn)一步強(qiáng)化，美國借助TPP充當(dāng)亞太地區(qū)“領(lǐng)袖”的角色將得到顯著強(qiáng)化。

由美國在“二戰(zhàn)”后發(fā)動構(gòu)造出的WTO體系下多邊貿(mào)易自由化政策與機(jī)制雖然至今仍在發(fā)揮作用，但隨著歐盟、北美以及各種形式FTA的出現(xiàn)，WTO所能發(fā)揮的作用日漸式微，即便是一個多哈回合談判也由于成員國利益糾葛而久拖未決；另外，現(xiàn)在的貿(mào)易模式是全球價值鏈，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。因此，對于各國規(guī)則的協(xié)調(diào)、市場的統(tǒng)一、新規(guī)則的規(guī)范等問題，美國在WTO框架中無法推動，需要新的平臺來建立新規(guī)則。從這個意義上講，美國通過TPP所謀求的是新的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則甚至全球貿(mào)易規(guī)則的定奪權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。對此，美國總統(tǒng)奧巴馬在達(dá)成TPP協(xié)議后發(fā)表的聲明中直言不諱地指出，“美國不應(yīng)該放任中國等國制定全球經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則”。可以預(yù)見，伴隨著TPP的實施，未來諸如環(huán)境條款、勞工條款和競爭條款等不僅可能上升為多邊貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容，而且TPP所構(gòu)筑的區(qū)域性的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則會逐步影響和推向區(qū)域之外，最終形成全球性的相應(yīng)規(guī)則，從而實際上取代WTO為代表的現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制。

TPP施予中國的影響

對于一個貼近自己身邊的區(qū)域貿(mào)易自由化安排機(jī)制，中國無論是在貿(mào)易出口還是地區(qū)角色伸展所受到的影響將不言而喻。對此，我們既不能掉以輕心，也不能夸大其詞，而應(yīng)i～J，A短期與長期、動態(tài)與靜態(tài)的角度審慎地作出系統(tǒng)影響評估。

公開數(shù)據(jù)顯示，除美國、加拿大、墨西哥、日本四國之外，TPP其他8國均已和中國簽署了雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定。在這些自貿(mào)協(xié)定下，絕大多數(shù)商品貿(mào)易的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)很低，能夠在一定程度上抵消TPP所形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移與替代效應(yīng)。因此，從短期來看，TPP的成立對我國的經(jīng)濟(jì)影響幾乎可以忽略不計。另外，中日韓自貿(mào)區(qū)談判歷經(jīng)三年已產(chǎn)生局部成果，在中韓FTA的倒逼之下最終達(dá)成一致性協(xié)議也是指日可待。與此同時，中國與美國正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，而且很有可能向BITF（雙邊投資和貿(mào)易談判）方向滑動；另外，加拿大也直接與間接地表達(dá)出希望與中國開啟FTA談判的意向。還值得思考的是，如果臺灣和香港是將來也成功加入TPP，這可使中國大陸手中增加了兩顆彎道出擊的戰(zhàn)略棋子。依此審視，TPP從長期來看對中國所形成的負(fù)面沖擊也將受到抑制。

但是，任何一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的出現(xiàn)都會帶來貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對區(qū)外國家而言顯然意味著壓力加大，TPP也不例外，甚至TPP對中國外貿(mào)的壓力還存在加碼的可能。一方面，TPP將使得我國對發(fā)達(dá)國家的低端出口受到一些影響，因為越南、墨西哥等成員國可能會搶占部分我國對發(fā)達(dá)國家的出口份額。另一方面，美國和日本的高端出口到東南亞可能會對中國的出口產(chǎn)生替代效應(yīng)。與此同時，TPP所強(qiáng)調(diào)的原產(chǎn)地規(guī)則對中國部分行業(yè)的沖擊較為劇烈，如按照區(qū)域內(nèi)的紗線和纖維織物作為原材料的原產(chǎn)地規(guī)則，TPP的成員國從美國進(jìn)口紗線，再把服裝出口到美國，享受零關(guān)稅。但美國作為我國紡織品出口的主要市場，這一規(guī)定，不僅對中國制造的產(chǎn)品，只要是采用了中國原材料的產(chǎn)品都會受到很大沖擊，這樣，中國紡織品原材料實際受到了雙重沖擊與鉗制。綜合評估，學(xué)界認(rèn)為TPP會對中國貿(mào)易出口產(chǎn)生-0.14%的影響。

還需認(rèn)識到，美國“重返亞洲戰(zhàn)略”的重要目的之一就是遏制中國在亞洲地區(qū)的影響力，而且得到了新加坡、菲律賓等亞洲國家的積極回應(yīng)?，F(xiàn)在看來，在亞洲地區(qū)貿(mào)易自由化是以中國為中心還是以美國為中心的選擇上，TPP的確讓美國得分壯膽不少。一方面，美國可以通過對TPP成員國中的東盟FTA國家和日本施加直接與間接的影響，以制約中國在“10+1”、“10+3”和“10+6”的騰挪空間；另一方面，美國借助TPP已經(jīng)搶到了區(qū)域貿(mào)易更高規(guī)則的制定權(quán)，中國若想未來加入TPP，某種程度只有被動適應(yīng)甚至接受的無奈，其間所支付的貿(mào)易代價和非貿(mào)易代價將不可避免地發(fā)生。以此觀之，TPP對中國在亞太地區(qū)影響力的鉗制與沖擊已客觀形成。當(dāng)然，TPP對中國的影響并非全是負(fù)面。可以說TPP協(xié)議的達(dá)成是被動地遞給了中國一本修煉手冊。一方面，TPP有關(guān)勞動權(quán)益、反對壟斷、國有企業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定可以為中國頂層設(shè)計提供對標(biāo)參考，從而反思我國經(jīng)濟(jì)存在的深層缺陷，破除改革深水區(qū)的病灶與障礙，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度與機(jī)制的全面創(chuàng)新；另一方面，TPP所產(chǎn)生的新的貿(mào)易競爭壓力也倒逼中國企業(yè)加快產(chǎn)品與技術(shù)迭代創(chuàng)新的步伐，進(jìn)一步拓展外貿(mào)出口的機(jī)制與通道，從而提升中國企業(yè)的國際競爭力。

TPP秉持開放包容心態(tài)

雖然美國主導(dǎo)的TPP具有明顯的“去中國化”色彩，中國也從來沒有接到過加入TPP談判的邀請，但中國不應(yīng)有任何的失落甚至有被邊緣化的感覺。畢竟，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對于TPP這樣一個對亞太地區(qū)的確能夠產(chǎn)生極大推動作用的貿(mào)易協(xié)議，中國應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出應(yīng)有的大國風(fēng)范。因此，無論是在思想認(rèn)知層面還是政策操作層面，中國政府理應(yīng)以開放與合作的姿態(tài)回應(yīng)之。

數(shù)據(jù)顯示，中國已簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)達(dá)到14個，涉及22個國家和地區(qū)，此外，中國正在談判的自貿(mào)區(qū)還有5個，涉及23個國家和地區(qū)；正在研究階段的自貿(mào)協(xié)定有5個，涉及5個國家?？吹贸?，即使沒有加入TPP，中國絲毫也不顯得落單和孤獨(dú)，中國具有充分的雙邊與多邊貿(mào)易自由化駕馭功力以及廣闊的區(qū)域貿(mào)易自由化騰挪空間。

不僅如此，中國還發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，倡導(dǎo)和主導(dǎo)了“金磚銀行”的建立與誕生；與此同時，中國推出了面向海外廣闊腹地的“一帶一路”戰(zhàn)略，在國內(nèi)運(yùn)作了上海等自貿(mào)區(qū)的大手筆，所有這些都充分地表明，中國已經(jīng)在諸多領(lǐng)域和相應(yīng)層面獲得了區(qū)域貿(mào)易與投資規(guī)則的制定權(quán)，并逐漸找到全球經(jīng)濟(jì)新格局下如何進(jìn)行戰(zhàn)略博弈與合作的路徑。因此，正如我們在進(jìn)行規(guī)則創(chuàng)新中展現(xiàn)出開放胸懷一樣，對于全新的TPP，中國也不會表現(xiàn)出抱殘守缺的對抗性思維。

更為重要的是，TPP成員國對中國經(jīng)濟(jì)的依賴程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中國對他們的依賴程度，而且這種趨勢還在強(qiáng)化。數(shù)據(jù)顯示，中國已成為日本、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利、新加坡和越南等八個TPP成員國的最大貿(mào)易伙伴，同時也是美國、加拿大的第二大貿(mào)易伙伴。在這種情況下，即使中國不參加TPP，也會以一個最重要的貿(mào)易力量而存在；何況任何一個TPP成員國所謀求并不只是TPP內(nèi)部的紅利，更不能置龐大的中國市場于不顧。正是如此，雖然美國試圖通過TPP遏制中國，但中國完全沒有必要與其分庭抗禮，而應(yīng)胸有成竹地泰然處之。

還須認(rèn)識到，在中國占全球貿(mào)易的份額超過12%，中國對全球經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)超過30%，對全球大宗商品的影響超過50%的情況下，一個12個國家達(dá)成的號稱“面向21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)議”卻排除中國，這肯定也算不上真正意義上的貿(mào)易范本，缺席中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建，肯定也不能稱之為全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。從這個意義上而言，中國未來可以不需要TPP，但TPP將來絕對少不了中國。中國政府眼下要做的就是保持戰(zhàn)略定力，并運(yùn)用自己不可替代的條件和籌碼化解TPP的束縛與限定之力。

TPP對外巧借勢

動態(tài)地審視，由于美國對中國的排斥性思維，也由于中國距離TPP規(guī)則的要求還存在相當(dāng)大的距離，并且也完全沒有必要為迎合TPP而支付巨大的代價，這樣，中國在較長時期內(nèi)并無加入TPP的可能。但是，不參與游戲并不等于只能當(dāng)一個旁觀者，中國完全可以在TPP廣闊的外圍地帶構(gòu)筑有利于自己的護(hù)城河。

對標(biāo)TPP，構(gòu)建以“中國+x”的FTA網(wǎng)絡(luò)是中國突破TPP壁壘的策略之選。一方面，中國可以與沒有進(jìn)入TPP體系的國家加快啟動和展開FTA談判，尤其是重點與“一帶一路”沿線國家與“金磚國家”開展自由貿(mào)易協(xié)定的磋商，這樣極容易贏得FTA的主導(dǎo)權(quán)；另一方面，鑒于中國與歐盟的關(guān)系愈發(fā)緊密，中國應(yīng)主動尋求與歐洲擴(kuò)大合作空間，在完成正在進(jìn)行談判的中歐投資協(xié)定后，趁熱打鐵展開中歐自由貿(mào)易協(xié)定的談判。與此同時，對于已經(jīng)簽署雙邊FTA的國家，中國應(yīng)當(dāng)盡可能推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的“升級版，特別是對于已加入TPP的國家如澳大利亞、新西蘭等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步密切合作關(guān)系，這樣可以陶造和拓展出中國出口進(jìn)入TPP國家的曲線通道。

推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）應(yīng)當(dāng)成為中國在區(qū)域貿(mào)易自由化版圖上發(fā)力運(yùn)功的重要方向。從目前來看，越南、馬來西亞已加入TPP，將使得出口產(chǎn)品與這兩國同質(zhì)化程度較高印度等國產(chǎn)生危機(jī)感，有更強(qiáng)烈的意愿來推動RCEP的談判進(jìn)程。另外，雖然RCEP的主導(dǎo)權(quán)在東盟10國手里，但東盟成員國比較分化，“搭便車”行為比較明顯，而且整體領(lǐng)導(dǎo)能力不足，RCEP進(jìn)展不快。按照計劃，RCEP應(yīng)于今年畫上句號。對此，中國可以更加主動，利用中印貿(mào)易關(guān)系以及中韓、中澳FTA等雙邊機(jī)制發(fā)揮出更大的作用。

加快推進(jìn)RCEP的目的就是創(chuàng)造與TPP"合二為一”的可能，最終建成亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。據(jù)美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估計，一個沒有美國參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。正是如此，促進(jìn)亞太地區(qū)“高水平”的自貿(mào)安排是包括美國在內(nèi)的亞太國家一致訴求。另外，RCEP與TPP的成員有所重疊，其中日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、文萊和新加坡七國具有雙面身份。另外，雖然TPP與RCEP標(biāo)準(zhǔn)不一，但并不是完全對立甚至于對抗的。TPP偏重于新議題的規(guī)則及制度問題，RCEP的議題以傳統(tǒng)議題為談判重點，但也涵蓋了電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決等，兩者有很大的交叉，這是RCEP和TPP融合的基礎(chǔ)。

基于此，在RCEP推進(jìn)的過程中，作為發(fā)揮著重要作用的中國應(yīng)當(dāng)力促將國企改革、環(huán)境保護(hù)、勞工利益等敏感內(nèi)容滲透到具體的談判環(huán)節(jié)中去，以盡可能減少RCEP與TPP對接時的錯位空間。另外，中美兩國正在進(jìn)行BIT（雙邊投資協(xié)定）談判，中國政府可以主動向美國政府提出在BIT的基礎(chǔ)上加入貿(mào)易談判內(nèi)容，把BIT擴(kuò)展到BITT（雙邊投資和貿(mào)易談判），使之與TPP和RCEP規(guī)則互聯(lián)互通，進(jìn)而成為通向FTAAP橋梁。而一旦FTAAP落地，TPP對中國構(gòu)成的負(fù)面纏繞都將消弭于無形。

TPP練好硬內(nèi)功

TPP目前達(dá)成的只是基本協(xié)議，正式生效尚需等待各國議會批準(zhǔn)。同時即便生效后還設(shè)置了長達(dá)9年的逐步免稅緩沖期限，至于TPP要上升成覆蓋全球的國際貿(mào)易準(zhǔn)則恐怕更需假以時日。自然，中國贏得了較為足夠的自我調(diào)整與周旋時間，相應(yīng)地，采取得力舉措推動國內(nèi)改革的深化以及制度與規(guī)則的完善就提到了應(yīng)對TPP的戰(zhàn)略前臺。

不得不承認(rèn)的是，TPP所建構(gòu)的系列規(guī)則所代表的都是國際貿(mào)易與投資的發(fā)展趨勢，雖然我們囿于多種因素的制約無法高攀，但也完全可以通過自身努力縮小與TPP的差距。如通過深化國有企業(yè)改革，積極吸收更多民間資本進(jìn)入國有領(lǐng)域，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，從而構(gòu)筑出市場化程度更高的微觀基礎(chǔ)；還可以真真切切地改革勞動條件，以最高的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)要求自己，籍此既保護(hù)勞動權(quán)益，又縮小貧富差距；還應(yīng)當(dāng)加大淘汰落后過剩產(chǎn)能的力度，沖淡國有領(lǐng)域的壟斷基因，割斷由此形成的各種微妙經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動中國經(jīng)濟(jì)的真實轉(zhuǎn)型等等。這樣，無論將來中國是否成為TPP成員，中國都可坦然面對新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則。

“一帶一路”是中國迎接TPP之壓的“強(qiáng)項”，運(yùn)作一年來，已經(jīng)有沿線50多個國家積極響應(yīng)參與，并愿同各自的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接。這些沿線國家的總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。但與具有法律約束力的TPP相比，“一帶一路”沒有非常切實的協(xié)議。為此，中國可以考慮以“一帶一路”為載體，結(jié)合與沿線國家形成的FTA關(guān)系，視條件成熟后，采取由點到面的方式，有目的地引導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)與推進(jìn)“一帶一路”的規(guī)則體系。

以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為代表的中國自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，可以看作是中國為應(yīng)對TPP所進(jìn)行的提前壓力測試，在這方面，我們不僅還有擴(kuò)容的空間，更有制度與機(jī)制創(chuàng)新的余地。一方面，如同TPP提倡和推行“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”的高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則一樣，上海自貿(mào)區(qū)也已嘗試“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”模式為代表的新的投資規(guī)則，今后可以進(jìn)一步縮小“負(fù)面清單”的標(biāo)的，增加“準(zhǔn)入前國民待遇”的內(nèi)容，以最大程度地對沖TPP的負(fù)面效應(yīng)。另一方面，TPP是一個開放程度非常高的協(xié)定，其中服務(wù)貿(mào)易高水準(zhǔn)開放是其要義所在。上海自貿(mào)試驗區(qū)也已主動在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)六大領(lǐng)域進(jìn)行了擴(kuò)大開放的嘗試。在成熟基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗區(qū)今后還可以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的領(lǐng)域，進(jìn)一步破除相應(yīng)的體制性障礙。另外，在資本項目改革方面，針對TPP作出了外匯轉(zhuǎn)移應(yīng)該以可自由使用的貨幣按照轉(zhuǎn)移時的市場匯率毫不遲延地轉(zhuǎn)移的規(guī)定，上海自貿(mào)試驗區(qū)需要繼續(xù)在人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領(lǐng)域作出可控性改革。