南寧市促進(jìn)人才向產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的新思考

楊偉才

當(dāng)前南寧已進(jìn)入趕超跨越發(fā)展的重要時(shí)期，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育與趕超先進(jìn)地區(qū)的歷史性機(jī)遇。要順利實(shí)現(xiàn)南寧市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的貫徹落實(shí)，必須有一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、勇于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍作為前提保證?，F(xiàn)階段，通過改進(jìn)人才工作方式，加快引進(jìn)與培養(yǎng)一支符合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，業(yè)已成為南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。

一、南寧市人才與產(chǎn)業(yè)鏈接融合發(fā)展?fàn)顩r

近年來，南寧市委、市政府始終堅(jiān)持“人才資源是第一資源”的理念，認(rèn)真貫徹黨管人才的原則，突出產(chǎn)業(yè)人才政策創(chuàng)新，相繼頒布實(shí)施了系列產(chǎn)業(yè)人才政策文件，有力地推動(dòng)了全市產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的建設(shè)，南寧市產(chǎn)業(yè)人才引育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢已初步形成，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是南寧市人才資源大多集中在企業(yè)，但創(chuàng)新型企業(yè)及科技人員少，且層次不高。以2013年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全市單位（8897個(gè)）從業(yè)人員年末人數(shù)905532人，其中各類企業(yè)（2807個(gè)，含國有控股）從業(yè)人員年末人數(shù)610084人，約占全市單位從業(yè)人員年末人數(shù)總量的67%。南寧市人才資源從事科技研發(fā)或技術(shù)創(chuàng)新者少，且層次不高。

二是南寧市絕大多數(shù)從業(yè)人員集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國有控股企業(yè)，從業(yè)人員情況不合理。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，以2013年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國有控股企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)合計(jì)達(dá)到827699人，約占總從業(yè)人員年末人數(shù)總量的91.40%，其中事業(yè)單位從業(yè)人員人數(shù)231515人，機(jī)關(guān)從業(yè)人員年末人數(shù)63572人，國有控股企業(yè)從業(yè)人員年末人數(shù)532612人，由此可見，南寧市有超過90%的人才集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國有控股企業(yè)，人才所有制、行業(yè)和區(qū)域行政壁壘分割現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，新興產(chǎn)業(yè)人才少。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組，2013年數(shù)據(jù)為例，南寧市制造業(yè)從業(yè)人員年末人數(shù)僅147762人，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年末人數(shù)分別為18715人，33571人、33789人，人才主要分布在機(jī)關(guān)企（國有控股）事業(yè)及傳統(tǒng)的一次、三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，二次產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)人才分布嚴(yán)重不足，與市委、市政府實(shí)施上業(yè)強(qiáng)市，培育發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)要求不匹配，人才產(chǎn)業(yè)分布和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相背離現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是產(chǎn)業(yè)中一般人才多，雙高人才少。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)及人員情況來看，2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（967個(gè)）中有科技研發(fā)活動(dòng)僅135個(gè)，設(shè)立企業(yè)科技機(jī)構(gòu)僅117個(gè)，其中機(jī)構(gòu)人員共3462人，其中博士74人、碩士347人、本科2012人，又以高層次人才聚集情況較好的南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)2011年底數(shù)據(jù)為例，園區(qū)具有碩士以上學(xué)歷人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的1.46%，具有高級(jí)職稱人才僅占從業(yè)人員總數(shù)的5.5%，反映出南寧市高學(xué)歷人才比例相對(duì)偏低。

二、推動(dòng)人才向產(chǎn)業(yè)流動(dòng)存在的問題的原因分析

雖然南寧在產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)方面進(jìn)行了有益的探索，并取得初步成效，但尚未從根本上解決產(chǎn)業(yè)人才保障的“短腿”問題，且隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)人才問題將日益凸顯，并將成為影響和制約產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和升級(jí)的“瓶頸”。

（一）人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

由于管理體制、保障制度和退休薪酬等標(biāo)準(zhǔn)不一致，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的體制性壁壘日益明顯。人才從業(yè)的職業(yè)取向也更多傾向于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，相比之下企業(yè)成為各類人才的次優(yōu)選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南寧市產(chǎn)業(yè)人才中制造業(yè)從業(yè)人員年末人數(shù)僅18575人，在全市2012年從業(yè)人員年末總?cè)藬?shù)所占比例僅為2.31%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年末人數(shù)僅24397人，且主要在科研事業(yè)單位，企業(yè)（規(guī)模以上企業(yè)科技活動(dòng)人員僅7689人）?？萍计髽I(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)，由于具有門檻高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，各類人才受多因素影響，介入意愿并不強(qiáng)烈，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。

（二）產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)合力不夠

產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)合力不夠。近年來，雖然南寧對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)有了一定的認(rèn)識(shí)，初步建立了產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)機(jī)制，并在政策資金上給予了一定的扶持，但對(duì)產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)重大意義認(rèn)識(shí)不到位，存在觀念誤區(qū)，認(rèn)為引進(jìn)資金、引進(jìn)項(xiàng)目是看得見摸得著的政績，可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而人才的培養(yǎng)與開發(fā)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成效不明顯，對(duì)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)存在順其自然的思想，這在很大程度上影響了南寧產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)的進(jìn)程。

（三）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方向針對(duì)陛不強(qiáng)

目前南寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才主要集中在生物醫(yī)藥、食品工業(yè)、機(jī)械裝備制造、電子信息、鋁深加工、清潔能源等六大產(chǎn)業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。就對(duì)駐邕高等院校專業(yè)設(shè)置的調(diào)查了解，由于校企缺乏有效合作交流機(jī)制，駐邕高等職業(yè)院校對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求缺乏深入研究，同時(shí)大部分院校注重向外輸送人才，導(dǎo)致學(xué)校在課程目標(biāo)、課程設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)方式等方面與本地產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。同時(shí)很大一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的觀念較為淡薄，參加產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高，且城市能夠提供的針對(duì)性產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)資源供給不足，結(jié)合南寧市六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行有效的針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)就無從談起。

（四）產(chǎn)業(yè)高層次人才引進(jìn)難度較大

由于南寧在城市吸引力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展平臺(tái)及發(fā)展環(huán)境等方面缺乏區(qū)域競爭優(yōu)勢，并且大多數(shù)企業(yè)屬住宿和餐飲、租賃和商務(wù)服務(wù)、教育、居民服務(wù)等傳統(tǒng)的中小型生產(chǎn)企業(yè)，在全國具有較高知名度的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）較少，對(duì)人才尤其高層次人才（團(tuán)隊(duì)）的集聚和吸引力不強(qiáng)。同時(shí)，盡管近年來南寧多次組織到外省市引進(jìn)人才，但結(jié)果不盡如人意，有的即使引進(jìn)來了，由于工作條件、環(huán)境、待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比差距較大，人才的保障和激勵(lì)機(jī)制又沒跟上，再加上同行“挖角”競爭等原因，致使人才尤其是高層次人才留不住、用不好等現(xiàn)象在一定范圍存在。

（五）本地生源留（返）就（創(chuàng)）業(yè)少

盡管近年來市委、市政府出臺(tái)了一些鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，但從現(xiàn)實(shí)來看本地生源及駐邕高校培養(yǎng)的畢業(yè)生，返鄉(xiāng)率和留在南寧就（創(chuàng)）業(yè)的比例還比較低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，南寧籍生源外地高校畢業(yè)生大部分留在大中城市或沿海就業(yè)，而駐邕普通高等學(xué)院、技工學(xué)校每年培養(yǎng)的近10萬畢業(yè)生，亦主要前往大中城市或沿海就業(yè)，此中有大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望值較高因素，亦有南寧市城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸附能力不強(qiáng)、城市工薪報(bào)酬較低、就（創(chuàng)）業(yè)保障不足等因素。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新與推動(dòng)人才向產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的鏈接對(duì)策建議

人才、產(chǎn)業(yè)和城市（化）是現(xiàn)代城市發(fā)展的三個(gè)基本元素，三者相互促進(jìn)、互為條件。針對(duì)南寧市人才政策創(chuàng)新與推動(dòng)人才向產(chǎn)業(yè)流動(dòng)鏈接現(xiàn)實(shí)需要，借鑒佛山“產(chǎn)城人融合”發(fā)展模式及深圳等地用人管理體制機(jī)制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，提出如下對(duì)策建議：

（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展“三個(gè)優(yōu)先保障”

1.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃優(yōu)先保障

加快編制《南寧市產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》及相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。建議依據(jù)《南寧市中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，銜接正在編制的南寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，結(jié)合南寧市六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，起草編制《南寧市產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》及相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。突出重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)急需的各類高層次人才，并使其成為帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新骨干人才，著力推動(dòng)城市存量人才資源和增量重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線流動(dòng)，向南寧市六大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)集聚，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的智力支持。

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才投入優(yōu)先保障

針對(duì)南寧市六大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目經(jīng)營管理、高技能、領(lǐng)軍人才等高端人才“引進(jìn)難、集聚難、留住難”的問題，建議整合科技、工信、人事條塊分割財(cái)政資源，按照“以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)集聚人才”的工作思路，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為，有所不為，“重拳出擊重點(diǎn)領(lǐng)域”，實(shí)施六大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)人才聚集工程，市級(jí)財(cái)政可以通過設(shè)立或在原人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)，足額保障六大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)人才工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才“引—育—扶”。同時(shí)要繼續(xù)做好政策配套，以便落實(shí)好南寧市已制定的創(chuàng)業(yè)資助、安家補(bǔ)助、家屬安置、社會(huì)保障等方面產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)待政策。

3.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)優(yōu)先保障

建議突出圍繞南寧市六大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，探索并推行“6+x”的“招商+引才”模式，集中人才資金優(yōu)先引進(jìn)急需緊缺高端人才（團(tuán)隊(duì)）；認(rèn)真落實(shí)市政府已確定的服務(wù)勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)用工政策措施，通過開展“專場招聘會(huì)”“一站式推薦崗位”“送崗下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，優(yōu)先做好重點(diǎn)勞動(dòng)密集型企業(yè)和五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的用工需求；加快建立健全產(chǎn)業(yè)人才與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目“無縫”對(duì)接保障機(jī)制。

（二）促進(jìn)“人才鏈”與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展三個(gè)同步

人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段、不同環(huán)節(jié)提供有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈”與“人才鏈”發(fā)展相匹配。

1.人才儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備同步

建議南寧市產(chǎn)業(yè)人才工作要針對(duì)南寧市六大產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）和重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的不同階段打造“人才鏈”。在產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）初建階段，建議針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)缺少領(lǐng)軍人才和普通人才的情況，以全球視野“尋獵”領(lǐng)軍人才，做好“引智”與招商互動(dòng)。企業(yè)進(jìn)入建設(shè)階段，人才工作職能部門要提前摸清人才需求，及早啟動(dòng)人才“預(yù)招聘”和“預(yù)引進(jìn)”程序，確?！绊?xiàng)目開工、人才到位”。在產(chǎn)業(yè)成長階段，針對(duì)熟練技術(shù)人才、營銷人員需求量大的問題，要有計(jì)劃地加大相關(guān)人才的培養(yǎng)力度。在產(chǎn)業(yè)壯大階段，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大量高層次人才的難題，建議采取不轉(zhuǎn)人事關(guān)系、短期借用、兼職、顧問咨詢、科研攻關(guān)、有償技術(shù)服務(wù)等柔性方式引進(jìn)高端人才，借智借力，助推產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)及全國乃至全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工嵌入。

2.人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展同步

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游對(duì)人才的需求各有側(cè)重，需要從不同環(huán)節(jié)提供針對(duì)性強(qiáng)的人才服務(wù)。建議針對(duì)南寧市六大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不同環(huán)節(jié)打造“人才鏈”。以南寧市生藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括中草藥種植一產(chǎn)品研發(fā)一產(chǎn)品制造一行業(yè)管理一銷售等主要環(huán)節(jié)，就南寧市而言，經(jīng)過“十二五”以來招商引資，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見規(guī)模，之后一段時(shí)間，產(chǎn)品研發(fā)人才及市場營銷是引育的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展壯大的關(guān)鍵，城市人才職能部門應(yīng)著力從地道中草藥種植到生物醫(yī)藥銷售及市場維護(hù)，構(gòu)建起與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相匹配的“人才鏈”。

3.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)人才集群培育同步

不可否認(rèn)南寧市產(chǎn)業(yè)人才匱乏是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要瓶頸之一，但單個(gè)企業(yè)“孤島式”的發(fā)展現(xiàn)狀也是影響城市產(chǎn)業(yè)人才聚集的重要制約?，F(xiàn)階段的南寧市，首先，要加快健全完善一整套與當(dāng)前人才工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、科學(xué)的、激勵(lì)人才輩出的新工作機(jī)制，科學(xué)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才引育工作，把人才工作主動(dòng)融人城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)兩者協(xié)調(diào)契合、同頻共振，實(shí)現(xiàn)人才工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。其次，要把盤活存量產(chǎn)業(yè)人才與引進(jìn)增量產(chǎn)業(yè)人才結(jié)合起來，通過增加人才總量，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。再次，要切實(shí)處理好招商要與招才并舉，招才優(yōu)先，盡可能實(shí)現(xiàn)引資與引智“雙引”。通過大力培育“人才與項(xiàng)目對(duì)接、人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”的各類載體，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建良好平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才集聚與自主創(chuàng)新融合，人才集聚與產(chǎn)業(yè)升級(jí)并進(jìn)。

（三）采取有效措施，鼓勵(lì)畢業(yè)生返（留）就（創(chuàng)）業(yè)

一要轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)觀念。加大對(duì)南寧發(fā)展變化情況的廣泛宣傳，引導(dǎo)畢業(yè)生以正確的心態(tài)、超前的眼光看待南寧的發(fā)展前景，主動(dòng)回到（留）南寧（企業(yè)）工作，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要主動(dòng)走出去，通過舉辦人才智力交流大會(huì)、畢業(yè)生擇業(yè)洽談會(huì)等形式，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為大中專畢業(yè)生提供更多的就業(yè)信息。

二要繼續(xù)健全大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善大中專畢業(yè)生就創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，建立大中專畢業(yè)生就業(yè)保障制度，解決大中專畢業(yè)生就業(yè)前的最低生活保障問題；建立健全大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年由市財(cái)政安排一定額度的資金，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生當(dāng)年新注冊的民營企業(yè)，以小額貸款、貼息等方式進(jìn)行扶持。

三要大力宣傳和樹立返（留）大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型，營造全社會(huì)關(guān)心支持返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。此外，還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在生活、家庭、社會(huì)各種保障制度等方面給大中專畢業(yè)生予關(guān)懷和幫助，特別是要督促企業(yè)完善大中專畢業(yè)生的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保障制度，解除他們的后顧之憂。

（四）健全產(chǎn)業(yè)人才聚集平臺(tái)，暢通人才流向產(chǎn)業(yè)渠道

一是建立健全人才集聚吸引平臺(tái)。建議繼續(xù)圍繞為六大產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）產(chǎn)業(yè)基地和重大項(xiàng)目示范同區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐，重點(diǎn)打造人才集聚平臺(tái)，通過創(chuàng)業(yè)同、博士后創(chuàng)業(yè)基地、校企合建實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等形式，使其成為聚集和吸引各類高端人才的主陣地。

二是建立健全人才市場配置平臺(tái)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）和重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流與服務(wù)，大力扶持科技市場發(fā)育，完善科技中介服務(wù)體系，促進(jìn)人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本建立人才中介組織，加快建立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)人才市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的人才市場體系。

三是建立健全產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)平臺(tái)。堅(jiān)持市內(nèi)市外相結(jié)合、用人單位自建（聯(lián)建）與依托高校相結(jié)合，整合人才教育培訓(xùn)資源，建立六大產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）和重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)平臺(tái)。

四是建立健全產(chǎn)業(yè)人才信息管理平臺(tái)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)六大產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）和重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)人才市場信息化建設(shè)，完善專家人才信息網(wǎng)，形成統(tǒng)分結(jié)合、開放共享的人才信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。健全產(chǎn)業(yè)人才市場信息發(fā)布制度，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段，定期發(fā)布人才需求預(yù)測和開發(fā)目錄，發(fā)揮供求、信息機(jī)制在人力資源市場化配置中的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)人才資源的科學(xué)整合和充分利用。

五是建立健全產(chǎn)業(yè)人才綜合服務(wù)平臺(tái)。使企業(yè)、政府、社會(huì)有機(jī)銜接、相互配合，不斷拓寬人才服務(wù)的領(lǐng)域，由傳統(tǒng)的人才招聘、人事代理等服務(wù)向人才BOT、人才測評(píng)等高端人才服務(wù)領(lǐng)域拓展，不斷暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才的引進(jìn)采取“一站式”和“全程式”服務(wù)。

（五）完善職業(yè)教育培訓(xùn)，加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度

完善教育網(wǎng)絡(luò)，加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度。要把人才培訓(xùn)建立在城市六大產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）和重大項(xiàng)目發(fā)展鏈條上，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、多形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

一是整合教育培訓(xùn)資源。建議把產(chǎn)業(yè)人才的技能培訓(xùn)納入全市教育整體規(guī)劃，大力整合駐邕職業(yè)中專及技工學(xué)校等教育資源。建議針對(duì)南寧市職業(yè)院校小而專業(yè)設(shè)置雷同的現(xiàn)狀，在扶持好南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院及南寧學(xué)院的同時(shí)，加強(qiáng)市廳合作，推動(dòng)一批廳屬專業(yè)職業(yè)院校通過兼并整合，借助三岸收費(fèi)站外移契機(jī)，在現(xiàn)五合大學(xué)城打造一座以產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)為主體的職業(yè)大學(xué)城，通過合理的學(xué)科設(shè)置，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)→人才→職教培訓(xùn)一體化發(fā)展。

二是推動(dòng)企業(yè)自主培訓(xùn)。政府要改變以往大包大攬的人才管理模式，把政策設(shè)計(jì)的重心放在激發(fā)企業(yè)的人才需求上，引導(dǎo)企業(yè)成為人才開發(fā)的投入主體、組織主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，最終實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為核心的人才資源整合。 積極探索“宏觀調(diào)控、分類指導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)、個(gè)人自覺”的富有活力的培訓(xùn)機(jī)制，依托用工基地，采取廠家直接培訓(xùn)的方式培訓(xùn)人才。

三是大力推進(jìn)校企合作。強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體地位，有針對(duì)性地幫助企業(yè)和一些相關(guān)高校建立長期的合作關(guān)系與產(chǎn)學(xué)合作，建立產(chǎn)業(yè)人才鏈，或者以委托培養(yǎng)方式做好人才儲(chǔ)備，或者搭建平臺(tái)，讓企業(yè)職工到高校接受再培訓(xùn)等等，并進(jìn)一步擴(kuò)大“訂單”教育培訓(xùn)范圍。

（六）創(chuàng)新人才管理機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)合力

一是突破人才管理的多重障礙，建立健全區(qū)域人才生產(chǎn)力共享機(jī)制。關(guān)鍵在于打破體制內(nèi)外人才行政部門的約束、所有制的約束、隸屬關(guān)系的約束，實(shí)現(xiàn)在邕為邕所用。二是突破人才條塊分割管理機(jī)制，健全職責(zé)明確的責(zé)任機(jī)制。要進(jìn)一步明確組織、人社、教育、科技、工青婦等相關(guān)人才管理部門的工作職責(zé)和分工，整合和理順各相關(guān)部門職能交叉部分，充分發(fā)揮各自功能，形成開發(fā)合力，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)的綜合指導(dǎo)和服務(wù)，分類抓好管理人才、專業(yè)人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。三是健全獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制。探索建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任制。把產(chǎn)業(yè)人才資源開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)工作評(píng)價(jià)體系和考核辦法。采取責(zé)任追究機(jī)制，防止重要人才流失。對(duì)因主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，未完成產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)工作任務(wù)的或因政策不落實(shí)、服務(wù)工作沒做好，造成優(yōu)秀人才流失的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。四是營造良好環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)。要大力發(fā)揮政策效應(yīng)、情感效應(yīng)，一切為人才服務(wù)，多措并舉激發(fā)廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。要加大輿論宣傳力度。通過多種形式和途徑，大力宣傳人才強(qiáng)市和人才興業(yè)，營造“大人才”建設(shè)“大產(chǎn)業(yè)”的濃厚氛圍。加大政策創(chuàng)新力度，不斷提高人才政策的科學(xué)性、針對(duì)性和效用性，解除人才后顧之憂，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人才雙向?qū)印?/p>