農業(yè)科研院所科技推廣服務機制創(chuàng)新研究

文 | 董建軍 張偉 陳業(yè)兵 楊英閣山東省農業(yè)科學院

農業(yè)科研院所科技推廣服務機制創(chuàng)新研究

文 | 董建軍 張偉 陳業(yè)兵 楊英閣山東省農業(yè)科學院

為農業(yè)插上科技的翅膀，必須加快構建“頂天、立地”的農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣格局。農業(yè)科研院所是農業(yè)科技創(chuàng)新的主體，也是“一主多元”科技推廣體系的重要組成部分。近年來，山東省農業(yè)科學院面對農業(yè)現代化建設的新目標、新任務，不斷探索農業(yè)科技推廣服務的新模式、新機制，不斷提高科技成果轉化率，為山東現代農業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。本文立足山東省農業(yè)科學院科技推廣服務工作的實踐，分析研究存在的問題和不足，提出創(chuàng)新機制、激發(fā)科研院所和科技人員活力、加快科技成果轉化的措施。

“十一五”以來，山東省農業(yè)科學院認真貫徹落實省委省政府和農業(yè)部有關指示精神，結合“一黃一藍”、“一圈一帶”等發(fā)展戰(zhàn)略部署，把服務“三農”作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，探索實施了不同的農業(yè)技術推廣服務模式，發(fā)揮科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢，加大科技成果轉化力度，全院科技成果轉化率達到90%以上，年創(chuàng)社會效益提高到100億元，取得了很好的社會經濟效益。

2008年山東省農業(yè)科學院制定了《農產品有效供給科技助推行動計劃》（農業(yè)部以農辦科［2008］16號文進行了轉發(fā)），重點圍繞糧食安全、油料供給、生豬生產等農業(yè)生產熱點問題，選擇我省主要優(yōu)勢農產品，組裝集成和研究創(chuàng)新一批實用農業(yè)新技術；遴選一定規(guī)模、有代表性的地塊和養(yǎng)殖場進行高產示范樣板創(chuàng)建活動，建設一批農產品有效供給示范樣板基地；選擇10個自然村為試點，創(chuàng)建一批農業(yè)綜合生產能力顯著增強的試點村，3年使得試點村人均純收入提高20%以上；開展農民科技素質提升計劃，3年累計培訓農民20萬人，使受訓農民平均掌握1到2項關鍵生產技術。全院形成了上下聯動、齊心協(xié)力、加速推廣、致富農民的工作機制。

2013年組織實施了“對接三個十”科技服務活動，有效整合全院人才資源、科技成果，集成配套新技術，對接服務分布在全省農作物主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)的十個高產創(chuàng)建萬畝方，包括3個小麥高產創(chuàng)建萬畝方、2個玉米高產創(chuàng)建萬畝方和棉花、花生、水稻、大豆、馬鈴薯高產創(chuàng)建萬畝方，山東省農科院為其提供小麥品種濟麥22、魯原502，玉米品種魯單818、魯單9066，棉花新品種魯棉研28、魯棉研37，花生新品種花育25、花育36，水稻新品種圣稻17、圣稻14，大豆新品種齊黃34號，馬鈴薯品種魯引1號等品種支撐，推廣一次性施肥、保護性耕作、輕簡化栽培、節(jié)水灌溉、中低產田改良等農技農藝相結合的節(jié)本增效栽培技術，并針對每個對接服務的高產創(chuàng)建萬畝方組建高產創(chuàng)建服務團隊進行全生育期跟蹤指導和技術培訓，提高農業(yè)科研成果的轉化速度和效率。突出示范帶動，對接服務十個現代農業(yè)示范區(qū)，分別包括濟南、東營、萊西、泰安、滕州、陵縣、壽光、鄒平、萊蕪、莒縣現代農業(yè)示范區(qū)，將科技資源向現代農業(yè)示范區(qū)相對集中，以項目實施帶動新技術、新品種、新模式在現代農業(yè)示范區(qū)內的示范，培育地方優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)項目。同時，還積極對接十大產業(yè)振興規(guī)劃，科技創(chuàng)新重點向農業(yè)產業(yè)鏈兩頭延伸，著力強化了產前的種質資源創(chuàng)新、動植物良種選育和產后的農產品精深加工、農產品質量安全等新興學科發(fā)展水平。

2015年啟動實施了以博士科研工作站、成果轉化基地、家庭農場科技聯盟、農科講堂、企業(yè)研發(fā)中心、“互聯網+農業(yè)”科技服務網絡“六類服務平臺”建設為載體的科技服務活動，共建博士科研工作站31個，企業(yè)研發(fā)中心10個，農科講堂5個，科技成果示范基地31處，農業(yè)科技信息服務網點80余個，舉辦各類觀摩、培訓會80多場（次）。形成了對接緊密、上下連通、覆蓋全省農產品主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)的立體化、零距離科技推廣服務網絡，促進了科研成果快速從實驗室走到大田，打通了成果轉化的“最后一公里”。全院科技成果轉化率達提高了10個百分點，在省內引起了廣泛的影響，省內外10余家新聞媒體對我院的科技推廣服務活動也進行了深入廣泛報道。

全院先后爭取到了農業(yè)部現代農業(yè)產業(yè)技術培訓基地、山東省星火培訓基地、全國青少年科普教育培訓基地等。大力開展了農民培訓工作和農業(yè)技術普及，每年舉辦培訓班170余期，培訓基層農技人員4萬余人次，提升了農民技術水平和科技素質。在全省各市新建科技示范基地100余處和推廣服務聯系點260余處，扶持了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)300余家。為促進我省農業(yè)經濟發(fā)展、農民增收做出了重要貢獻。

切實把握好科技推廣服務的五項原則

一是要堅持遵循科研規(guī)律原則。農業(yè)技術推廣服務工作是科研創(chuàng)新的重要組成部分，是科學研究的繼續(xù)和延伸，是檢驗農業(yè)科研創(chuàng)新成效的重要手段，推廣服務是創(chuàng)新—推廣轉化—再創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，要堅持“科研從生產中來、到生產中去”的科學規(guī)律。

二是要堅持聯合協(xié)作原則。要打破單位之間、學科之間的界限，聯合跨學科專家、組裝集成綜合配套技術，在適宜地區(qū)開展集中推廣服務。聯合地市農科院、農業(yè)技術推廣部門、農業(yè)龍頭企業(yè)的技術力量，上下聯動，資源共享，形成合力，提高科技推廣服務工作的針對性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。

三是要堅持重點帶動原則。立足全省農業(yè)生產實際，針對最急需、最具潛力、最有代表性的重點區(qū)域、重點產業(yè)和特色產業(yè)集中進行對接服務，突出重點，以點帶面，推動全省農業(yè)產業(yè)轉方式、調結構和提質增效。

四是要堅持務實高效原則。堅持總體設定、分步實施，要確立科技推廣服務的總體目標和年度計劃，堅持以科學務實的作風抓好科技推廣服務活動，要有任務目標、有保障措施，要狠抓落實，責任到人，真正讓成果得到轉化、農民得到實惠、產業(yè)得到提升。

五是要堅持機制創(chuàng)新原則。立足農業(yè)科研創(chuàng)新和推廣服務的長期性、復雜性和周期性，創(chuàng)新科技推廣服務工作的考核制度和激勵機制，調動科研人員開展科技推廣服務工作的積極性，確?？蒲性核萍纪茝V服務工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

著力強化機制創(chuàng)新 提升科技推廣服務工作水平

（一）建立以市場需求和成果轉化為導向的農業(yè)科研項目立項機制。創(chuàng)新是推動農業(yè)進步的動力，是開展農業(yè)技術推廣服務的基礎，是增強科技供給的源泉?？蒲幸獮樯a服務，要圍繞市場需求、農業(yè)生產需求，設立科學研究項目，組織開展先進、適用新品種、新技術、新模式研究，大力開展原始創(chuàng)新，并將現有的科技成果進行組裝集成熟化，形成易于推廣轉化的配套技術。引導科研人員在項目申報和實施過程中，注重研究成果的實際利用價值，提高成果的轉化率。

（二）建立創(chuàng)新與推廣服務相結合的科技人才培養(yǎng)機制。要鼓勵科研人員深入農業(yè)生產一線了解生產需求、發(fā)現問題、研究問題、解決問題，在研究—推廣—發(fā)現問題—再研究中培養(yǎng)鍛煉科技人才，建立一支緊密對接農業(yè)生產需求、創(chuàng)新能力強、推廣服務水平高的專家隊伍。要建立農業(yè)技術推廣服務專家?guī)旌托聟⒓庸ぷ魅藛T在基層實習鍛煉制度，讓專家在生產一線服務，在生產實踐中成長。

（三）創(chuàng)新科技推廣服務的考核評價機制。創(chuàng)新的終極目標是將技術成果轉化為現實生產力，而不是束之高閣。要將科技推廣服務、科技成果轉化水平納入農業(yè)科研院所單位領導班子年度考核目標體系。將科研人員科技推廣服務方面的工作成效納入業(yè)績考核體系，作為專業(yè)技術職務任期考核和職務晉升考核的依據。

（四）建立支持科技人員開展科技推廣服務活動的激勵機制。要積極鼓勵科技推廣服務人員合法取得技術咨詢費、講課費等勞務報酬。科技人員開展科技推廣服務活動，單位要組織協(xié)調好單位本職工作，給予交通、生活等方面的支持。要遵循市場經濟規(guī)律，按照有償與無償相結合原則，鼓勵科研院所積極探討、嘗試利用單位知識產權、人力資本等生產要素，通過技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術轉讓、技術承包、技術入股等形式，提供有償科技推廣服務，取得合法收益。

（五）建立多渠道的推廣經費投入機制。主動承接國家、省農業(yè)主管部門的科技推廣服務項目，發(fā)揮中央、省財政對科技成果轉移轉化的引導作用。同時，要統(tǒng)籌安排農業(yè)科技推廣服務專項經費，一是在研究類項目實施過程中，適當調增技術集成和中試示范經費的比例。二是科研院所要根據科技成果轉化收入增長幅度，每年同比例增加科技推廣工作的經費投入。要研究制定實施農業(yè)科技推廣服務專項經費管理辦法，提高經費使用效率。

（六）強化與政府農技推廣部門、新興農業(yè)經營組織的合作機制。農業(yè)科研院所要發(fā)揮農業(yè)技術源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，主動對接國家、省、市、縣、鄉(xiāng)各級農業(yè)技術推廣部門，承接國家、省農業(yè)主管部門的科技推廣服務任務，為基層農技推廣部門提供技術和人才支持，培訓基層農業(yè)技術推廣人員，協(xié)同推進全省農業(yè)技術推廣工作。新型農業(yè)經營組織具有采用新技術的內生動力，要主動對接新型農業(yè)經營組織，根據地其發(fā)展需要，開展各種形式的科技示范和推廣服務，發(fā)揮其規(guī)?；瘍?yōu)勢和輻射帶動作用，促進新技術、新成果的快速轉化。

科技推廣服務存在的主要問題

盡管經過不斷的總結、創(chuàng)新和改進，科技推廣服務工作取得了一定成績和經驗，但是在適應農業(yè)科技創(chuàng)新體制改革、適應新型現代農業(yè)的發(fā)展需求等方面，還存在著一些問題和不足。

一是科技推廣資源分散，形不成合力。全院沒有建立一支相對固定的科技推廣服務專家隊伍，選派的科技副職作用發(fā)揮不夠充分，科技創(chuàng)新項目、成果轉化項目、試驗示范基地沒有進行有機整合；跨專業(yè)、跨學科合作少；人、技、物分離難以集中投放。

二是技術組裝集成度不高。全院學科門類多，各學科注重本專業(yè)的精深研究，但是，在良種良法配套、農機農藝措施結合、生產生態(tài)并重、質量安全控制、生產與產后加工等全產業(yè)鏈的聯合攻關、集成創(chuàng)新、技術組裝集成示范廣度和深度不高。

三是科研試驗示范基地建設以完成項目為導向，長期性、穩(wěn)定性差?？蒲姓n題項目檢查驗收結束后，如果沒有后續(xù)項目或經費支撐，基地建設、運行也就無以為繼。中科院禹城試驗站、中國農大河北曲周試驗站、山東農大滕州試驗基地、河北農科院在全省不同生態(tài)區(qū)建立的21個長期、穩(wěn)定的試驗基地，不但承擔實施大項目、培育大成果、培養(yǎng)高層次人才，而且示范、展示、推廣了大批的農業(yè)實用技術。我院壽光試驗站、臨清棉花試驗站的發(fā)展與成效，也充分證明了基地穩(wěn)定的重要性。農業(yè)科研規(guī)律、農業(yè)科研試驗所遵循的“唯一差異性”原則，對試驗示范基地也提出了長期性、穩(wěn)定性的內在要求。

四是科技推廣服務缺乏專項資金支撐?？蒲信c轉化推廣投入結構不合理，經費主要集中在創(chuàng)新性研究領域，對成果轉化的資金投入特別是中試和推廣服務階段的資金相對不足。創(chuàng)新性研究項目經費預算具體、管理嚴格，?？顚Ｓ?，各單位沒有增量專項經費用于科技推廣服務。

五是科技試驗示范基地集中度不高。全院100多處基地，基本上都是專業(yè)性、單一性基地，缺乏綜合性、多學科、多專業(yè)的聯合共建、集中創(chuàng)新、示范展示的科研基地。

六是農業(yè)科技成果低償或無償轉化，影響科技人員進行成果轉化的積極性。

改革開發(fā)以來，經過多年探索，我國現代農業(yè)建設邁出了堅實步伐、取得了巨大成就。2015年的中央經濟工作會議強調，走新型現代農業(yè)發(fā)展之路。在新的歷史環(huán)境下，高起點上發(fā)展現代農業(yè)，離不開農業(yè)科技的支撐?！靶】挡恍】怠㈥P鍵看老鄉(xiāng)”、“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧?！绷暯娇倳浵盗兄v話精神、發(fā)展現代農業(yè)的“三個導向”戰(zhàn)略思想，為農業(yè)科研創(chuàng)新和科技推廣服務指明了方向和目標。作為省級農業(yè)科研院所，應當與時俱進、適應經濟社會發(fā)展需求，深入貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農業(yè)重大戰(zhàn)略需求，以對接政府需求、對接現代農業(yè)示范區(qū)建設、對接高產創(chuàng)建、對接新型農業(yè)生產經營組織、對接基層農業(yè)技術推廣部門“五個對接”為導向，整合科研院所的項目、技術、人才和成果資源，改革科研模式，創(chuàng)新服務機制，穩(wěn)定科技推廣服務專家隊伍，著力建設新型、公益性科技推廣服務平臺，為實現對全省農業(yè)生產全覆蓋、零距離、立體化科技服務網絡，實現科研服務下延、技術成果落地、支撐產業(yè)發(fā)展的終極目標，還需不懈努力。

本文系國家級星火計劃項目：山東省農業(yè)科技服務與示范（項目編號：2015GA740005）成果。