黑龍江家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施及現(xiàn)代啟示

李東旭

摘要：改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在黑龍江省全面展開，農(nóng)民的積極性得到極大的調(diào)動和提高，為穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟、保障國家的糧食安全作出了重大貢獻。在現(xiàn)階段，全省又面臨著土地經(jīng)營方式新的變革，重新回顧過去的歷史，對當下農(nóng)村變革具有積極的參考價值。

關(guān)鍵詞：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；生產(chǎn)關(guān)系；經(jīng)營制度

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1001-0475（2015）12-0021-02

1978年以來，為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，黑龍江省農(nóng)村全面推行了以土地制度變革為核心的一系列改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包全面實施，保障了農(nóng)民的物質(zhì)利益，促進了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，獲得了巨大成就。

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的發(fā)展過程

農(nóng)村改革首先從改變農(nóng)村的基本經(jīng)營制度人手，在推行“包產(chǎn)到組”、“聯(lián)產(chǎn)到勞”和“包干到戶”等責任制形式的基礎(chǔ)上，逐步形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度。 （一）聯(lián)產(chǎn)到組 1979年，黑龍江省對不合理的農(nóng)村經(jīng)濟體制進行了初步改革。改革前，農(nóng)村實行的是“政社合一”的人民公社經(jīng)營管理體制。這種權(quán)力過于集中，分配上存在嚴重平均主義的體制，不利于調(diào)動農(nóng)村的生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平提高比較緩慢。為了改革不合理的農(nóng)村經(jīng)濟體制，按照中共中央1979年1月發(fā)出的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（草案）的指示，一些地區(qū)開始探索如何迅速改變貧窮的面貌。富?？h委決定在一小部分長期“吃糧靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟”的“三靠”貧困生產(chǎn)隊中試行“聯(lián)產(chǎn)計酬、劃組作業(yè)”的新的責任制，同時肇源縣也開始了試行工作。事實證明，這種聯(lián)系產(chǎn)量的責任制對調(diào)動農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)增產(chǎn)增收有明顯的效果，這些方法和措施后來得到了省委的認同。1980年1月7日，省委辦公廳印發(fā)《楊易辰同志關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題的談話紀要》，要求各地擴大試行聯(lián)系產(chǎn)量責任制，堅決改變“大幫哄”、“卯子工”的平均主義狀態(tài)。自此，全省范圍內(nèi)廣泛采取專業(yè)隊、專業(yè)場、專業(yè)組等各種形式的生產(chǎn)責任制。

（二）聯(lián)產(chǎn)到勞

聯(lián)產(chǎn)到組獲取政策許可后，全省各地區(qū)紛紛響應(yīng)。一些地方在此基礎(chǔ)上進行聯(lián)產(chǎn)到勞的責任制變革。富源縣忠厚公社中的一個生產(chǎn)隊較早就試行“統(tǒng)一經(jīng)營，聯(lián)產(chǎn)到勞”的責任制，當年取得顯著成效。在榜樣的示范下，該社又有22個生產(chǎn)隊于1980年加入到“聯(lián)產(chǎn)到勞”行列，這些生產(chǎn)隊當年就摘掉了“三靠隊”的帽子。類似的試驗也在明水、青岡、杜蒙等縣進行著。1981年初，為了深入了解這些生產(chǎn)責任制的情況和經(jīng)驗，省委、省政府的領(lǐng)導和省農(nóng)口的負責同志開始深入農(nóng)村調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)了聯(lián)產(chǎn)到勞的實際效果。省委書記楊易辰在綜合考察調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，在對待聯(lián)產(chǎn)到勞問題上他指出“我們認為在生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營下，是允許存在的，但要加強領(lǐng)導?！敝?，全省聯(lián)產(chǎn)到勞責任制迅速發(fā)展。據(jù)1981年9月數(shù)字統(tǒng)計，全省63077個基本核算單位中，實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)到勞的有31381個生產(chǎn)隊，占全部的49.8%。

實踐證明，由于堅持了“統(tǒng)一經(jīng)營”，在農(nóng)民受益的同時，農(nóng)田的基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)的機械化水平也得到很好的發(fā)展。聯(lián)產(chǎn)到勞的責任制有效的把“統(tǒng)”和“包”結(jié)合起來，既發(fā)揮了集體的領(lǐng)導作用，又調(diào)動了個人的積極性，克服了分配上的平均主義，是包產(chǎn)到組的進一步深化。

（三）包產(chǎn)到戶

1980年9月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》文件，提出在“三靠”地區(qū)，可以搞包產(chǎn)到戶和包干到戶，并指出“在社會主義工業(yè)、社會主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對優(yōu)勢的情況下，在生產(chǎn)隊領(lǐng)導下實行包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險，因而并不可怕?！痹谥醒胝叩闹敢?，在安徽等地包干到戶成功經(jīng)驗的刺激下，黑龍江省部分農(nóng)村地區(qū)開始自發(fā)實行包干到戶的責任制。1981年，嘉蔭縣在縣委的默許下，在紅光、保興、向陽、滬嘉公社的14個貧閑隊，實行了包產(chǎn)到戶生產(chǎn)責任制。之后，又涌現(xiàn)出杜爾伯特蒙古族自治縣的一心公社、林口縣的柳樹公社、寧安縣的臥龍公社、尚志縣的一面坡鎮(zhèn)、帽兒山鎮(zhèn)、五?？h的沙河子鎮(zhèn)等一批典型單位，均收到了顯著效果。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》（即中發(fā)[19821]號文件），“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”的政策賦予農(nóng)民更大的自主權(quán)，經(jīng)濟上更多的實惠，這顯然較聯(lián)產(chǎn)到勞有更大的優(yōu)越性，全省干部群眾的熱情更加高漲。

為進一步總結(jié)經(jīng)驗，1982年12月初，在省委統(tǒng)一部署下，省委書記陳俊生率領(lǐng)調(diào)查組到嫩江地區(qū)的林甸、甘南、富裕、依安、克山5縣進行調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制實施情況；派省委常委、農(nóng)工部長王玉生帶考察組到河南、安徽、江蘇、山東、遼寧、吉林六省學習考察家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展情況。經(jīng)過調(diào)查研究，調(diào)查組和考察組都認為承包到戶并不意味著就是分田單干，集體經(jīng)濟不但不會因此受到破壞，而且能夠得到發(fā)展壯大。陳俊生在調(diào)研基礎(chǔ)上向省委作了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制情況的調(diào)查報告》，報告用大量事實證明包干到戶對糧食產(chǎn)量、社員富裕所產(chǎn)生的實際效果，提出了進一步完善和推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制的意見，這對省委決定推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制起到重要的推動作用。

1982年12月，省委召開地、市、縣委書記會議。會議決定在農(nóng)村進一步推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，無論哪種聯(lián)產(chǎn)承包責任制形式，只要群眾愿意實行，都要有領(lǐng)導地實行；適合承包到隊的則承包到隊，適合承包到組的則承包到組，適合承包到戶的則承包到戶，適合承包到人的則承包到人。這個決定后來被稱為“開閘放水”。1983年1月5日，省委批轉(zhuǎn)了陳俊生的調(diào)查報告，要求在落實和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制工作中結(jié)合實際貫徹。由此，黑龍江省開始全面推開包產(chǎn)到戶責任制，當年糧食產(chǎn)量即突破150億公斤，創(chuàng)歷史最高紀錄。

包產(chǎn)到戶把經(jīng)營權(quán)從所有制中分離出來，村（隊）作為發(fā)包單位，農(nóng)民作為經(jīng)營承包人，簽訂承包合同，明確責任主體，解決了出工不出力、出力不出活的問題，提高了生產(chǎn)效率，受到了農(nóng)民普遍歡迎。據(jù)統(tǒng)計，1983年2月，全省實施各種責任制的占95%，其中包干到戶的生產(chǎn)隊占73%，到1984年底，在全省實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的村屯占總數(shù)的98.7%。至此，盡管在黑龍江全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的時間稍晚于全國，但它最終也成為了黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的主要形式，并極大的釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)活力。

二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的現(xiàn)代啟示

（一）重視群眾的首創(chuàng)精神，善于從群眾中汲取執(zhí)政的智慧營養(yǎng)

“尊重群眾的首創(chuàng)精神，集中群眾的無窮智慧，充分發(fā)揮人民在創(chuàng)造歷史中的偉大作用，這是我國改革的原動力，是取之不盡的力量源泉，也是一種執(zhí)政能力”，如果對這些首創(chuàng)經(jīng)驗重視不夠、認識不足就會貽誤黨的事業(yè)。黑龍江省家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施過程，是人民群眾自發(fā)的改革過程，是不斷創(chuàng)新、勇于探索的過程。黑龍江省肇源、富裕等縣是自發(fā)變革較早的地方，但是由于當時黑龍江省有的領(lǐng)導干部認為：黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標是社會主義集體化大農(nóng)業(yè)，是像歐美那樣搞農(nóng)業(yè)機械化，而不是生產(chǎn)責任制。這種沒有因地制宜、具體問題具體分析的一刀切做法嚴重挫傷了群眾的積極性，延遲了改革的進程。隨著全國改革形勢的發(fā)展，黑龍江開始認識“‘包產(chǎn)到戶是社會主義制度下責任制的一種形式，沒有剝削，沒有違背集體所有的原則，可以調(diào)動人民的積極性，體現(xiàn)了按勞分配的社會主義原則，有利于發(fā)展社會主義經(jīng)濟，不是搞資本主義。開始探索總結(jié)經(jīng)驗，引導農(nóng)村變革，由此使黑龍江農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就。如今龍江上下又開始了新一輪的土地變革，土地流轉(zhuǎn)、土地人股等新形勢大量涌現(xiàn)，全省應(yīng)繼續(xù)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，重視群眾中已經(jīng)創(chuàng)造出的一切有價值的經(jīng)驗，不斷在實踐中總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗、探索適合龍江發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路。

（二）重視科技的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化水平

黑龍江省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化離不開科技的進步，離不開農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農(nóng)民普遍積極性較高，但人均耕地面積較小，為確保分配公平，土地分割相對較零散，“土地規(guī)模碎化制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的實現(xiàn)?！焙邶埥∫草^早意識到家庭分散經(jīng)營的弊端，1979年12月8日，中共農(nóng)機部黨組、中共黑龍江省委向國務(wù)院并黨中央呈報《關(guān)于加速實現(xiàn)黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化的報告》，提出黑龍江省是農(nóng)業(yè)機械擁有量比較多的省，1985年基本實現(xiàn)機械化完全可能。1983年4月，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)業(yè)辦公室《關(guān)于在推進聯(lián)產(chǎn)承包責任制中充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械作用的調(diào)查報告》，要求不斷提高農(nóng)業(yè)機械的使用效能，實行“連片種植，費用攤銷”的方式，農(nóng)民將這種做法稱為“遠看一大片，近看有界限”。這對鞏固黑龍江來之不易的農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)、為當下推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）重視群眾的利益訴求，穩(wěn)定基本經(jīng)營制度

馬克思說，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！弊鳛檗r(nóng)村改革突破口的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是農(nóng)民為了自身生存的第一利益訴求，是農(nóng)民自發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物。鄧小平主張：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，成為群眾歡迎的經(jīng)營方式，黨和國家順勢而為，尊重農(nóng)民意愿，把這種經(jīng)營方式穩(wěn)定為了農(nóng)村基本的經(jīng)營制度。

回顧農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，它并非是一成不變的，而是一個自我革新、逐漸變化、不斷完善的過程。如今在家庭經(jīng)營向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程中既要堅持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久不變，也要及時總結(jié)農(nóng)村生產(chǎn)形式的新創(chuàng)造，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度繼續(xù)完善與創(chuàng)新，并穩(wěn)定新的基本經(jīng)營制度，不斷使這一基本經(jīng)營制度適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。