利益相關(guān)者理論視角下大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)研究

陳佳明

(南京工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 南京 211816)

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利益相關(guān)者理論視角下大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)研究

陳佳明

(南京工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 南京 211816)

摘要:大學(xué)是現(xiàn)代社會的重要組成部分,與外部各利益相關(guān)者有著緊密的聯(lián)系。大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建是當(dāng)前我國公辦大學(xué)持續(xù)發(fā)展的重要保障,也是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。因此,重建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于明確政府職責(zé)權(quán)限,實現(xiàn)政府角色再造;加快體制機制改革和治理平臺建設(shè),通過協(xié)同創(chuàng)新的形式,打造大學(xué)與政府、社會的合作伙伴關(guān)系,最終形成外部治理的平衡格局。

關(guān)鍵詞:利益相關(guān)者;政府;社會;大學(xué);外部治理結(jié)構(gòu)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出,“要落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán),完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu),建設(shè)依法治學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代大學(xué)制度?！贝髮W(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建是當(dāng)前我國公辦大學(xué)持續(xù)發(fā)展的重要保障,也是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。利益相關(guān)者理論指出,企業(yè)與組織目標的達成和發(fā)展離不開各利益相關(guān)者的共同參與。大學(xué)作為一個典型的利益相關(guān)者的非營利性組織,其學(xué)術(shù)研究、知識傳承及服務(wù)社會等目標的實現(xiàn)，需要政府、社會等外部利益相關(guān)者的共同參與。

一、大學(xué)外部的利益相關(guān)者

20世紀80年代,利益相關(guān)者理論在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發(fā)展起來。代表人物美國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼認為:“利益相關(guān)者就是指那些能夠影響企業(yè)組織目標實現(xiàn),或者能夠被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體?！?弗里曼:《戰(zhàn)略管理:利益相關(guān)者方法》,王彥華、梁豪譯,上海譯文出版社2006年版,第63頁。也就是說,對于企業(yè)和組織來講,存在著這樣一些利益相關(guān)者,如果沒有他們的積極參與和支持,企業(yè)和組織的目標就很難實現(xiàn)。大學(xué)不是企業(yè),沒有嚴格意義上的股東,但在其形成和發(fā)展的過程中包含了不同利益群體的利益訴求。沒有這些利益相關(guān)者的參與,大學(xué)就很難實現(xiàn)其學(xué)術(shù)研究、知識傳承及服務(wù)社會等目標。大學(xué)在制定發(fā)展戰(zhàn)略與決策時需要各個重要的利益相關(guān)者共同分享權(quán)利,并需要在諸多利益主體之間尋求平衡,這就決定了大學(xué)具有典型的利益相關(guān)者組織這一屬性。*杜嘉美:《利益相關(guān)者理論視野下大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)研究——以山東半島公立大學(xué)為例》,福建師范大學(xué)2011年碩士學(xué)位論文,第15頁。因此,可以說“大學(xué)就是由利益相關(guān)者組成的社會機構(gòu),或者說大學(xué)在一定意義上是一種典型的利益相關(guān)者組織。”*蘇守波:《利益相關(guān)者視角下的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究》,《黑龍江高教研究》2009年第12期,第5頁。

根據(jù)與大學(xué)聯(lián)系的緊密程度,可以將大學(xué)外部利益相關(guān)者進行主次的劃分。政府和社會為主要的外部利益相關(guān)者;學(xué)生家長、校友、媒體、社區(qū)和捐贈者等為次要的外部利益相關(guān)者。其中,政府和社會這兩個主要的外部利益相關(guān)者在大學(xué)的建立和運行過程中發(fā)揮著極其重要的作用。

由于所處的特殊政治地位、擁有的政治權(quán)威以及資源,政府成為理想的社會委托的代理人,肩負著促進國家教育事業(yè)發(fā)展的重要使命。*萬健:《委托代理關(guān)系視角下的高校管理問題分析》,《中國高等教育》2014年第24期,第25頁。政府在大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)中主要扮演著頂層制度設(shè)計者的角色。在我國,政府在辦學(xué)體制、辦學(xué)資源配置、高校管理等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。就辦學(xué)體制而言,政府是公辦大學(xué)的主辦者;在辦學(xué)資源配置上,以財政投入為主,政府是大學(xué)的出資者;在高校管理方面,政府是大學(xué)的監(jiān)管者。政府通過舉辦大學(xué)來實現(xiàn)其提供教育這一公共服務(wù)的政府職能,滿足國民接受高等教育的需求。同時,大學(xué)通過人才培養(yǎng)和科研,為政府提供充足的高素質(zhì)人才,為經(jīng)濟和社會建設(shè)提供智力支持。

大學(xué)產(chǎn)生于社會,受制于社會,作用于社會。社會力量參與大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。社會這一外部利益相關(guān)者能夠有效彌補“政府失靈”,掃清政府在大學(xué)治理中的盲區(qū),進一步保證大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升大學(xué)治理的效率和質(zhì)量。20世紀60年代,隨著第三次工業(yè)革命即科技革命的到來,人類社會進入到知識經(jīng)濟時代,大學(xué)成為了美國社會的重要組成部分,“它為美國工業(yè)的發(fā)展服務(wù),是一個生產(chǎn)某種工業(yè)和政府所需要的產(chǎn)品的工廠?！?克拉克·科爾:《大學(xué)的功用》,陳學(xué)飛譯,江西教育出版社2001年版,前言。21世紀,大學(xué)與社會的聯(lián)系更為緊密。我國大學(xué)與社會的互動形式多樣,社會已經(jīng)意識到大學(xué)在促進社會發(fā)展中的重要作用。同時,大學(xué)也在專業(yè)設(shè)置、學(xué)生實習(xí)及專業(yè)服務(wù)等方面加強了與社會的結(jié)合。

二、當(dāng)前大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)與政府、區(qū)域經(jīng)濟、社會以及其他外部利益相關(guān)者之間的關(guān)系結(jié)構(gòu),通過一些必要的權(quán)力運作和配置機制達到各種相互關(guān)系的平衡,從而保證整個系統(tǒng)有效運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。*許慧清:《大學(xué)外部治理視野中的社會監(jiān)督》,《中國高教研究》2013年第1期,第82頁。其實質(zhì)就是“政府、大學(xué)、社會”新的權(quán)力結(jié)構(gòu)和互動機制。就我國大學(xué)治理的歷史和現(xiàn)實而言,盡管從1985年以來,我國始終將體制改革作為高等教育改革的重點并取得了明顯進展,但總體上在爭取優(yōu)化大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu),建立有利于大學(xué)、政府、社會三者協(xié)調(diào)互動的運行機制方面，至今尚未取得較大突破。

(一)職責(zé)權(quán)限模糊,政府對大學(xué)微觀控制多

在大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中,政府的問題主要表現(xiàn)為職責(zé)權(quán)限模糊,政府“越軌”,對大學(xué)控制過多。理想狀況下,政府對大學(xué)的控制主要采取的是宏觀調(diào)層面上的把握,而非微觀層面上的規(guī)制。20世紀七八十年代以來,英、美政府改變了以往對大學(xué)直接控制模式,引入了市場競爭機制和交易機制,主要通過教育立法和改革財政撥款等方式對大學(xué)進行宏觀調(diào)控和資源配置。*楊朔鑌:《利益相關(guān)者治理模式下的大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)變革——以“U—G—S”為例》,《黑龍江高教研究》2014年第6期,第26頁。然而,我國政府在大學(xué)外部治理中主要采取的是以行政命令的方式,對大學(xué)進行直接的控制和大范圍的干預(yù)。政府以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ),依靠行政權(quán)力,按照一定的行政手段和行政方式來舉辦高校、配置教育資源、進行高校管理，主要表現(xiàn)為：政府管干部,管人才和科研,管工程項目和科研經(jīng)費,管學(xué)校規(guī)模、招生數(shù)量、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、教材編寫、文憑發(fā)放以及就業(yè)率等。如此細微的干預(yù),導(dǎo)致大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)無法落實,大學(xué)作為獨立法人的地位得不到體現(xiàn),最終造成大學(xué)對政府這一“衣食父母”的依賴性愈來愈強,失去了積極性和活力。

(二)機制平臺缺乏,社會對大學(xué)治理參與少

在大學(xué)外部治理體系中,社會力量尚未形成實質(zhì)性參與大學(xué)治理的局面。由于受政府主導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)影響,我國社會組織和個人參與大學(xué)治理的權(quán)利意識相對淡薄,參與治理的積極性不高。同時,大學(xué)治理需要以相應(yīng)的機制和平臺為依托。西方國家通過機制和平臺建設(shè),成立了眾多的中介評估組織和高校聯(lián)盟,打破了原先的領(lǐng)域壁壘,實現(xiàn)了大學(xué)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接。大學(xué)和社會在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研攻關(guān)、資源整合與共享等方面開展廣泛的合作,實現(xiàn)了雙贏。我國雖然也成立了許多社會中介組織,但其性質(zhì)多為官方或半官方,評估結(jié)果的客觀性有待提高。同時,社會力量參與大學(xué)治理的機制較為單一。當(dāng)前的參與形式多為“即興式”“短暫型”,尚未形成完整、嚴密且富有層次的社會參與大學(xué)治理網(wǎng)絡(luò)體系。機制平臺建設(shè)滯后、社會對大學(xué)治理的參與不足，導(dǎo)致社會資源無法進入大學(xué),大學(xué)產(chǎn)品難以融入社會。

三、大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的重建

重建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于明確政府職責(zé)權(quán)限,實現(xiàn)政府角色再造;加快體制機制改革和治理平臺建設(shè),通過協(xié)同創(chuàng)新的形式,打造大學(xué)與政府、社會的合作伙伴關(guān)系,達到外部治理的平衡格局。

(一)明確政府職責(zé)權(quán)限,實現(xiàn)政府角色再造

重建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu),需要重新思考政府和大學(xué)的關(guān)系,在明確政府職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)政府角色再造。政府在重建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮的作用主要有以下三點。

1.優(yōu)化財政撥款方式。政府在構(gòu)建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中主要扮演著頂層制度設(shè)計者的角色。當(dāng)前我國高等教育實行的是分級投入的撥款體制和“綜合定額加專項補助”的撥款模式。隨著高等教育的不斷發(fā)展,該撥款機制的制度性缺陷日益顯現(xiàn)。因此,政府可以通過改變財政撥款方式來促進大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。高校財政撥款的指標應(yīng)包括下面四點。

一是學(xué)生數(shù)量。這是一個基礎(chǔ)指標,但應(yīng)該逐漸減少該指標在撥款指標中所占的權(quán)重。這是為了防止高校為爭取更高的財政撥款而盲目擴招的行之有效的辦法。

二是畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。這是一個重要指標。我國大學(xué)教育的一個重要目的是為社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。大學(xué)擴招帶來的一個直接后果就是教育質(zhì)量下降,培養(yǎng)出來的畢業(yè)生無法找到對口的、理想的、高質(zhì)量的就業(yè)崗位,造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況,與我國經(jīng)濟建設(shè)對人才的需求脫軌。隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,對專業(yè)型、優(yōu)秀復(fù)合型人才的需求劇增,對高等教育的質(zhì)量提出了更高的要求。因此,為了滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要,政府應(yīng)該在對高校的財政撥款中引入畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量這一指標,并逐步加大對這一指標的重視程度。

三是研究成果轉(zhuǎn)化率。這是一個關(guān)鍵指標。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,高校這一“象牙塔”從社會的邊緣走到了社會的中心。大學(xué)的一項重要職責(zé)就是進行科學(xué)研究,目的是為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力支持。研究成果有沒有直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，有沒有促進經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)注這些至關(guān)重要。因此,研究成果轉(zhuǎn)化率應(yīng)納入政府對高校財政撥款的衡量指標中，并在以后的衡量中可加大權(quán)重。

四是高校資產(chǎn)健康狀況。這是一個不容忽視的指標。高校資產(chǎn)健康狀況包括高校固定資產(chǎn)狀況和高校負債率等方面。高負債率是我國高校的普遍現(xiàn)象,超出合理范圍內(nèi)的高校負債既不利于高校自身的可持續(xù)發(fā)展,也不利于我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此,政府在財政撥款中有必要加入高校資產(chǎn)健康狀況這一指標,對于那些資產(chǎn)健康狀況良好的高校可以適當(dāng)?shù)卦黾迂斦芸睿欢鴮τ谀切┵Y不抵債、信譽度低的高校應(yīng)采取相應(yīng)措施,對高校資產(chǎn)進行清算,該重組的重組,該合并的合并。這既是市場經(jīng)濟背景下尊重高校獨立法人地位的一種體現(xiàn),也利于高校重新審視自己和政府的關(guān)系,改變其依附政府的思想。從長遠來看,以上舉措有利于高校的可持續(xù)發(fā)展,對我國高等教育事業(yè)大有裨益。

2.建立科學(xué)的大學(xué)校長遴選體系。能否選擇一位與大學(xué)相互匹配、相得益彰的校長,是高校發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。我國目前尚未建立科學(xué)完善的大學(xué)校長遴選機制,現(xiàn)行的大學(xué)校長多是以高校上級黨委組織部門行政任命的方式委派到各個高校。根據(jù)“黨管干部”的原則,高校校長的任命和政府官員的任命沒有區(qū)別,這種行政任命方式穩(wěn)定了高校的秩序,利于上級黨政機關(guān)加強對高校的控制,在一定時期內(nèi)起到了積極的作用。但這種方式在新時期也顯現(xiàn)出其固有的弊端:由于行政任命的關(guān)系,高校校長也具備一定的行政級別,這加劇了高校之間原先就存在的級別分化;校長容易將官僚化的作風(fēng)和方式帶到高校的日常行政管理中,影響了管理效率;行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象也屢見不鮮;由于校長多為“空投”,且任期不長,不可避免地造成校長對任職高校缺乏了解,也不利于其與師生進行交流,更有甚者將校長職位當(dāng)成官場閃轉(zhuǎn)騰挪的一個落腳點,竭盡全力使自己的利益最大化,成為利己主義者。因此,政府有必要建立高校校長遴選機制并規(guī)范程序。

一是出臺全國統(tǒng)一的高校校長遴選辦法。該辦法應(yīng)該對遴選機構(gòu)、遴選條件、遴選程序、遴選指標以及考核指標等關(guān)鍵問題作出說明。這一法規(guī)的出臺，將為各高校根據(jù)自身特點和實際情況進行校長遴選提供法律依據(jù)、制度框架以及行為準則。需要強調(diào)的是,這一法規(guī)應(yīng)該是一個指導(dǎo)性的法規(guī),充分尊重高校的自主性,指導(dǎo)高校建立校長遴選委員會,由委員會行使遴選校長的權(quán)力,給予高校更大的操作空間。

二是大力推行校長職業(yè)化建設(shè)。大學(xué)校長職業(yè)化是我國高等教育改革的一個重要趨勢,應(yīng)該促使由“職務(wù)校長”向“職業(yè)校長”轉(zhuǎn)變;由“校長權(quán)力本位”向“校長能力本位”轉(zhuǎn)變。因此,政府要大幅度提高校長的工資待遇水平,按校長的“行政政績”設(shè)立工資待遇級別,鼓勵其專注于高校的行政管理工作,也使校長之間形成競爭的局面,避免校長學(xué)術(shù)行政雙肩挑，真正做到教育家、管理學(xué)家治校,避免科學(xué)家、工程師治校。

三是試行校長校際流動互遷制度。正如元朝設(shè)立的省官互遷制度一樣,高校校長校際流動互遷制度可以有效防止校長長時間在一校任職而形成龐大的利益集團,也有利于校長們在流動中加強交流、開闊視野、增強應(yīng)對復(fù)雜事務(wù)的能力。這一制度建設(shè)應(yīng)遵循循序漸進的原則,先進行試點,時機成熟時可向全國推廣。

四是完善科學(xué)的校長遴選指標。在我國,根據(jù)“黨管干部”原則,政府特別關(guān)注校長候選人的政治方向和政治素質(zhì)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,在“巨型大學(xué)”和高等教育國際化的挑戰(zhàn)下,政府在建立科學(xué)的遴選指標時應(yīng)加大教育家素質(zhì)、管理專家素質(zhì)的權(quán)重，確保大學(xué)校長是集政治家、教育家、學(xué)術(shù)專家、管理學(xué)家和改革家于一身的優(yōu)秀復(fù)合型人才。

3.加快高校發(fā)展評估體系建設(shè)。高校發(fā)展評估包括對高?？蒲谐晒徒虒W(xué)質(zhì)量的評估、高校資產(chǎn)健康狀況的評估、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合率的評估以及發(fā)展?jié)摿Φ脑u估。評估的目的是為了促進高校進行科學(xué)合理的定位,幫助高校制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)牽頭建立統(tǒng)一的高校發(fā)展評估部門,由該部門行使對全國高校發(fā)展狀況評估的權(quán)力。在評估過程中應(yīng)借助先進的評估技術(shù),遵循科學(xué)的評估程序和方法,客觀合理地為高校打分。同時,也可以采取政府采購的方式,以向第三方購買服務(wù)的形式,邀請專業(yè)的社會評估組織參與其中,以其獨特的視角和專業(yè)化的能力為評估保駕護航。政府這一利益相關(guān)者在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)中的作用是不可替代的,也只有充分揚長避短,才能為我國現(xiàn)代大學(xué)制度的探索和完善提供堅實的保障。

(二)加快機制平臺建設(shè),實現(xiàn)大學(xué)社會互動

重建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu),需要通過機制和平臺建設(shè),實現(xiàn)大學(xué)與社會的參與互動。美國大學(xué)與社會的聯(lián)系十分密切。例如美國各高校中的董事會和理事會均由真正關(guān)心大學(xué)發(fā)展的社會各界知名人士擔(dān)任,他們?yōu)榇髮W(xué)的發(fā)展出謀劃策,為高校科研爭取資金援助,幫助處理好大學(xué)與周邊社區(qū)的關(guān)系等。與美國大學(xué)和社會的親密聯(lián)系互動相比,我國大學(xué)與社會的聯(lián)系則相對較少。因此,在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的過程中,社會應(yīng)體現(xiàn)其權(quán)力和職責(zé),發(fā)揮重要作用。

1.提高社會參與的廣度和深度。大學(xué)在發(fā)展過程中應(yīng)該積極邀請所在區(qū)域或全國乃至全球范圍內(nèi)有一定影響力的知名人士,包括政治家、知名企業(yè)家、金融界精英和文化界泰斗等。讓真正關(guān)心大學(xué)發(fā)展的人加入到諸如董事會、理事會等學(xué)校的決策系統(tǒng)中,為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。社會人士的大量加入,可以極大地提高大學(xué)決策的廣泛性和科學(xué)性。同時,大學(xué)應(yīng)加大與社會組織的聯(lián)系,通過簽訂合作協(xié)議、互派工作人員和聯(lián)合開展科研等形式,擴大互動的內(nèi)涵和外延。正如2011年胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上發(fā)表重要講話時指出,“迫切需要通過大力推進協(xié)同創(chuàng)新,鼓勵高等學(xué)校同科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展深度合作,建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,促進資源共享,在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果,實現(xiàn)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的顯著與持續(xù)提升?！?新華網(wǎng):《胡錦濤在清華大學(xué)百年校慶大會上的重要講話》,2011-04-25,http://www.bj.xinhuanet.com/bjpd_sdzx/2011-04/25/content_22604972.htm。社會的廣泛參與,可以實現(xiàn)大學(xué)與社會的良性交流和互助,優(yōu)化大學(xué)外部治理的環(huán)境。

2.加強社會力量對大學(xué)的監(jiān)督。美國《高等教育法》規(guī)定,公立大學(xué)的任何有關(guān)校務(wù)信息都必須向社會公開,接受社會各界的監(jiān)督和制約。*賀詩禮:《美國大學(xué)的信息公開要求及問題》,《中共浙江省委黨校學(xué)報》2014年第5期,第113頁。該法案的頒布執(zhí)行為社會監(jiān)督大學(xué)提供了行之有效的渠道,也讓大學(xué)在陽光下發(fā)展,扼制了校內(nèi)腐敗的發(fā)生。我國大學(xué)也可借鑒美國大學(xué)的做法,為社會大眾提供監(jiān)督和制約的平臺。通過制定和公開大學(xué)發(fā)展年度報告的形式,向社會公布大學(xué)的發(fā)展情況,包括財務(wù)情況、年度總結(jié)、科研情況以及發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，使大學(xué)以積極的心態(tài)主動接受社會的監(jiān)督。同時,社會組織、社會各界人士也應(yīng)抱著積極的態(tài)度加入其中,通過提交提案、質(zhì)詢等方式,向大學(xué)“發(fā)難”,要求大學(xué)對有疑問的地方作出詳細的解釋說明,最終形成大學(xué)與社會互相監(jiān)督的格局。這不僅是大學(xué)主動融入社會的體現(xiàn),也是社會珍惜和維護監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。

3.實現(xiàn)大學(xué)與社會功能的互補。大學(xué)為社會的發(fā)展提供技術(shù)支持和智力支持,為社會組織、企業(yè)的發(fā)展提供充足且高質(zhì)量的人才資源。反過來,社會的發(fā)展為大學(xué)提供良好的外部環(huán)境。只有兩者緊密結(jié)合,才能形成和諧的局面。在我國改革繼續(xù)推進、經(jīng)濟社會快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的背景下,大學(xué)更應(yīng)該抓住機遇,加大與社會的聯(lián)系,把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿動態(tài),根據(jù)社會發(fā)展需要科學(xué)地設(shè)置課程、專業(yè)、學(xué)科和科研項目等。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

Research on University External Governance Structure in thePerspective of the Stakeholder Theory

CHEN Jiaming

(LawSchoolofNanjingTechUniversity,Nanjing,Jiangsu, 211816,China)

Abstract:Universities are an important part of modern society and are linked closely with external stakeholders. The construction of university external governance structure is an important guarantee for the sustainable development of public universities in China, and is also an important part of constructing modern university system with Chinese characteristics. Therefore, the key to the reconstruction of university external governance structure is to clear government responsibility and authority, rebuild the role of government, accelerate system reform and the construction of the platform, and create a partnership between university, government and society through the form of collaborative innovation, so as to achieve the balanced pattern of external governance structure.

Key words:stakeholder; government; society; university; external governance structure

收稿日期:2015-06-08

作者簡介:陳佳明,男,浙江磐安人,在讀碩士研究生,研究方向為高等教育管理和科技創(chuàng)新。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.00.002

在線優(yōu)先出版日期：2016-01-20