大國糧食安全戰(zhàn)略的若干思考

李曉軍

（中智科博產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院，北京 100080）

大國糧食安全戰(zhàn)略的若干思考

李曉軍

（中智科博產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究院，北京 100080）

隨著世界科學技術的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變化，糧食產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生深刻的變化。主要從深化糧食戰(zhàn)略儲備、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式、產(chǎn)業(yè)精明布局、區(qū)域產(chǎn)銷合作、科學技術應用以及土地生態(tài)環(huán)境等方面進行了闡述。

糧食產(chǎn)業(yè)；糧食安全戰(zhàn)略；思考

建國以來，我國政府對于糧食安全的戰(zhàn)略儲備一直高度重視。農(nóng)業(yè)問題也一直出現(xiàn)在這些年的中央一號文件，近一二十年也在不遺余力地通過各種政策積極調(diào)配，推動城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。但不能忽視的一個事實是：由于我國近10年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進度緩慢，制造業(yè)還深陷“世界微笑曲線的低端”。在本身產(chǎn)業(yè)利潤極低甚至面臨生存壓力的情況下，單純依靠大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付，給現(xiàn)代制造業(yè)帶來一定的壓力，也為我國糧食產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的平衡帶來一定的兩難選擇。

由于有關當局對農(nóng)業(yè)的認識水平還是停留在基礎性的溫飽產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)，只是從靜態(tài)的糧食儲備安全緯度考慮問題，而固守一隅缺乏動態(tài)的創(chuàng)新，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和先進技術的重視度不夠，缺乏比較科學的農(nóng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)引導進行追蹤實施，所以在一些具體的實施上差強人意。例如：近些年出現(xiàn)了一系列為保持社會穩(wěn)定而保護農(nóng)產(chǎn)品價格的措施，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格卻又不斷上漲，嚴重打擊了農(nóng)民的種地積極性。

同時，世界四大糧商（美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚）卻又早已在我國悄然布局，逐漸掌控了我們的米袋子；尤其是孟山都的轉(zhuǎn)基因食品更如“幽靈”一般在我們身邊揮之不去。

在片面地追求GDP的同時，決不能忽視糧食這個最具戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，也不能忽視糧食產(chǎn)業(yè)的動態(tài)性變化。決不能深深陷入“悲慘性增長”的怪圈，在猛追世界先進制造業(yè)革命的同時，國家生存安全的底線卻失守，需要重新評估我國的糧食產(chǎn)業(yè)體系。

1 世界糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻革命的幾個表現(xiàn)

“民以食為天”，糧食是人類汲取能量改造世界的“第一能源”，人類的各種生產(chǎn)、生活、生存方式和組織形態(tài)也必然反作用于糧食，帶動糧食的產(chǎn)業(yè)革命。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 技術的革命帶來糧食的生產(chǎn)進步

過去的農(nóng)業(yè)一直是一種“自在之物”，農(nóng)業(yè)技術更多靠的是經(jīng)驗。隨著這些年的種子培育科技、栽培技術的不斷研發(fā)和應用，糧食產(chǎn)業(yè)的地位在逐步提升。尤其現(xiàn)代生物的發(fā)展和信息技術在糧食產(chǎn)業(yè)中的應用，也為糧食產(chǎn)業(yè)帶來難得的機遇。

1.2 糧食產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生深刻的衍生和變異

隨著科學技術的發(fā)展，糧食向其他行業(yè)特別是高技術、高效益領域如食品制造、生物工程、醫(yī)藥化工等方面衍生拓展，糧食產(chǎn)業(yè)正在為這些產(chǎn)業(yè)提供原料。有人擔憂，過度地發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)會打亂原有的糧食產(chǎn)業(yè)結構，對糧食保障安全帶來一定的危害。

1.3 人類的消費習性和飲食結構對糧食產(chǎn)業(yè)結構的影響

隨著社會的發(fā)展和物質(zhì)文明的豐富，現(xiàn)代人在飲食消費上也日趨多元化。例如：一些人群對有機食品的偏好，人們對食品安全的擔憂和無奈等，都將影響著未來糧食產(chǎn)業(yè)結構的變化。

1.4 糧食產(chǎn)業(yè)日益成為了西方發(fā)達國家控制世界話語權的“戰(zhàn)略武器”

當前的美國一方面通過發(fā)展先進的農(nóng)業(yè)技術和管理經(jīng)驗，大力促進糧食產(chǎn)業(yè)革命；另一方面則通過在全球大肆農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易協(xié)定，向全球傾銷其糧食，打亂發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)體系，通過貿(mào)易和金融的各種手段操控糧食定價權，以達到控制全人類的目的。

2 我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨的內(nèi)憂與外患

當前我國糧食產(chǎn)業(yè)體系不僅面臨著巨大的內(nèi)部系統(tǒng)風險，同時也承受著巨大的外部風險。無論在產(chǎn)業(yè)的組織形式、經(jīng)營形態(tài)還是流通管理上都存在極大問題，同時在糧食的生產(chǎn)資料領域，如土地污染、耕地減少、水利設施等方面也都存在憂患。

2.1 內(nèi)憂

2.1.1 產(chǎn)業(yè)綜合收益極低

我國糧食產(chǎn)業(yè)的綜合收益比較低，刨去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲以及勞動力成本因素，其收益微乎其微。尤其是在一些人均耕地較少、比較分散的地區(qū)，種植糧食的收益很小甚至為負數(shù)。很多農(nóng)村出現(xiàn)嚴重的拋荒現(xiàn)象，即使有些地區(qū)種植糧食也只是保持一定的口糧，且勞動力多為中老年。

2.1.2 區(qū)域分布極不均衡

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，2011年我國糧食總產(chǎn)量達到57 121萬t，比2010年增產(chǎn)2 473萬t。其中，90.5%的增產(chǎn)來自全國13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)），糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的比重也上升到76%。

糧食產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布不平衡，還將導致糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的區(qū)域性矛盾不斷加大，產(chǎn)區(qū)總產(chǎn)不斷增加，而銷區(qū)的糧食缺口則逐年加大。

2.1.3 農(nóng)業(yè)組織化程度低

由于土地制度、耕地結構、政府政策引導、勞動者素養(yǎng)和組織理念等多方面原因，導致我國的農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)村的勞動力市場屬于自然的松散狀態(tài)。

2.1.4 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展落后

我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展落后的原因主要有兩個：一是農(nóng)業(yè)科研成果評價考核體系不完善，許多科研人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線不夠，農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結合不緊密，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新明顯不足；二是由于基層農(nóng)技推廣經(jīng)費不足以及對農(nóng)技推廣人員的考核與激勵機制不完善，加上農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民整體素質(zhì)下降、對新技術接受能力弱等原因，導致我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用水平較低。

2.1.5 土地生態(tài)環(huán)境破壞

我國土地生態(tài)環(huán)境人為破壞嚴重，近幾年過度地依靠重化工拉動GDP的模式，帶來嚴重的固定廢物污染、水污染等；同時，嚴重的水土流失、土地荒漠化等給糧食生產(chǎn)所依賴的土地資源帶來巨大的生態(tài)環(huán)境污染，不但影響糧食的產(chǎn)量，同時也對糧食帶來巨大的污染，隱藏著巨大的食品安全危機。

2.1.6 耕地面積日益減少

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，我國耕地面積日益減少，在過去的12年中，中國的耕地面積減少833.3萬hm2，勢必給我國糧食安全帶來巨大的隱憂。

2.2 外患

2.2.1 國外巨頭瘋狂“入侵”

國際糧食巨頭開始加大滲透我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈。例如：邦基除了作為貿(mào)易商向中國出口谷物外，還在中國建有糧油加工廠，其中已建3座大豆加工廠，還有1座正在建設之中，地址位于廣州。這些工廠使用進口大豆，壓榨出來的豆粕和豆油在國內(nèi)消化。同時，在糧食種子領域也是暗流涌動。例如：孟山都旗下的種子品牌在業(yè)內(nèi)遙遙領先，產(chǎn)品不僅涵蓋大規(guī)模種植作物，如玉米、棉花和油料籽，也包括蔬菜類的小規(guī)模種植作物，其多種農(nóng)作物種子占據(jù)了70%～100%的細分市場份額。

2.2.2 國際市場喪失定價權

雖然我國短期內(nèi)還不會出現(xiàn)糧食危機，但糧食在國際貿(mào)易中喪失貿(mào)易定價權卻是不爭的事實。例如占世界大豆貿(mào)易50%以上的中國，正面臨著與鐵礦石進口一樣的尷尬局面，中國正在成為失去定價權的世界最大的大豆進口國。

3 西方發(fā)達國家糧食產(chǎn)業(yè)體系的“煉金術”

3.1 美國的大規(guī)模糧食種植方式

美國作為世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家，主要采取以下糧食種植方式：①加大農(nóng)業(yè)補貼和保護政策。如：收入支持制度、價格支持制度、信貸支持制度等，確保糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，提升種糧者積極性。②推動機械化和技術現(xiàn)代化。目前美國除了在機械化上成就斐然外，還注重農(nóng)業(yè)機械和計算機、衛(wèi)星等技術結合，推動化學和生物技術在農(nóng)業(yè)中的應用，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。③管理的現(xiàn)代化。把工業(yè)部門的先進管理經(jīng)驗移植到農(nóng)業(yè)中來，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化。④高度的區(qū)域?qū)I(yè)化。如中央大平原的冬春小麥區(qū)。

3.2 日韓臺“小農(nóng)經(jīng)濟”模式

作為和我國農(nóng)村存在著驚人相似之處的日韓，根據(jù)其人均耕地少、一家一戶的典型小農(nóng)經(jīng)濟模式，主要通過以下創(chuàng)新模式：①深化合作社建設。按農(nóng)村一定區(qū)域成立和發(fā)展綜合型農(nóng)村合作社，有利于滿足農(nóng)戶的多方面需求，打造集生產(chǎn)—加工—銷售的農(nóng)業(yè)組織。②推行精細化農(nóng)業(yè)。提高糧食單產(chǎn)，改進糧食種植技術。③加大對糧食的價格補貼，高度重視糧食主權。日本基于糧食的生存必需品屬性和國家戰(zhàn)略屬性，即使加入世界貿(mào)易組織，也并未將國內(nèi)糧食市場開放，任由外資進入。④發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。日韓全面開展購銷超市、金融保險、休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生體驗、生態(tài)景觀等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，都可有效地幫助農(nóng)民增收，值得中國借鑒。

3.3 以色列的科技農(nóng)業(yè)

以色列把“科技興農(nóng)”作為國策，成為當前世界上科技農(nóng)業(yè)的示范，其科技在農(nóng)業(yè)上的應用主要包括以下3點：①先進的育種技術。以色列非常注意培育優(yōu)良植物、動物品種，高超的生物技術幫助以色列創(chuàng)造了世界上最先進的育種技術。②研發(fā)生物殺蟲等技術。為保護環(huán)境，大力研發(fā)生物殺蟲技術，培育出既能消滅某種害蟲而又不會對作物本身造成損害的生物天敵。有農(nóng)場培育出了一種專吃毀壞草莓的小蟲子的蜘蛛，這種蜘蛛現(xiàn)在已出口到加利福尼亞州。③高超的節(jié)水技術。以色列嚴重缺水，政府以巨額投資修建了貫穿南北惠及全國的輸水工程。為了最大限度地節(jié)水用水，以色列人發(fā)明了滴灌，并于30多年前應用到以色列農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在，滴灌已成功推廣到全世界。

4 打造現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系的探討

4.1 發(fā)展視角

打造我國現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，一方面要借鑒西方先進國家的眾多先進經(jīng)驗，同時也要實事求是考慮到我國幅員遼闊和內(nèi)部結構的復雜性，需具備以下視角：

4.1.1 開放系統(tǒng)的視角

“跳出糧食看糧食”，是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌發(fā)展路徑。筆者認為，中國糧食問題不是簡單的糧食問題，而是中國整體經(jīng)濟和社會問題中的系統(tǒng)折射。如果只就糧食談糧食,可能將永無解決之策。

從20世紀90年代“減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”理念的萌動，到李克強的“四化同步”建設和新型城鎮(zhèn)化，顯示了中央政府正在走出“就三農(nóng)問題談三農(nóng)”的固定思維，努力探索著用系統(tǒng)的全局觀來解決一攬子的難題。而糧食產(chǎn)業(yè)問題，必然需要著眼于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌視角下。

4.1.2 多元統(tǒng)籌的視角

對于糧食產(chǎn)業(yè)的地位，既要注重糧食產(chǎn)業(yè)的基礎性產(chǎn)業(yè)地位，也要重視戰(zhàn)略性作用，更要考慮到糧食產(chǎn)業(yè)的市場化因素。同時，還要結合我國的地域差距，既考慮到推進大規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，又考慮到我國絕大多數(shù)地區(qū)“小農(nóng)經(jīng)濟”的特征。

4.1.3 產(chǎn)業(yè)鏈制勝的視角

自從前些年經(jīng)濟學家郎咸平提出產(chǎn)業(yè)鏈的“6+1”以來，這些年“全產(chǎn)業(yè)鏈”的概念就滿天飛。但筆者認為，“全產(chǎn)業(yè)鏈”只是一種必需的系統(tǒng)思考框架，而非戰(zhàn)略。而產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略是控制產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵節(jié)點。例如：寶潔公司通過品牌和先進的運營手段控制日化市場；澳洲的鐵礦石則是通過控制原材料的定價權，扼緊了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的脖子；而在糧食產(chǎn)業(yè)領域，美國則是通過政府和私營糧食貿(mào)易公司的糧食儲備聯(lián)盟，加大儲備囤積，操控全球市場糧價。

在建立我國現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系中，要具有全產(chǎn)業(yè)鏈的思維，采取生產(chǎn)—加工—銷售的一體化合作。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學角度講，糧食產(chǎn)業(yè)包括收購、倉儲、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)，整合出幾個產(chǎn)業(yè)鏈完整的巨頭來，中國才可能具備抗衡國際資本糧食炒作的主體條件，以確保我國的糧食安全。而在考慮到和西方發(fā)達國家進行糧食貿(mào)易中，又要防范和警惕其通過控制產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵節(jié)點對我國發(fā)起的“糧食戰(zhàn)爭”。

4.2 產(chǎn)業(yè)對策

對于打造我國現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，筆者有如下建議：

4.2.1 繼續(xù)深化我國的糧食戰(zhàn)略儲備，鼓勵民營資本多元投資主體參與收儲

鑒于糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費的異時性及糧食生產(chǎn)中面臨的各種自然災害風險，國家還應該繼續(xù)深化糧食儲備戰(zhàn)略，構建抵抗風險的“蓄水池”。但目前我國的國有糧食儲備，一方面緩解了國有企業(yè)資金經(jīng)營困難；另一方面糧食的收購渠道過于單一，農(nóng)民賣糧難問題突出。國家應該在建立較強的制度規(guī)范和信用體系下，鼓勵民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等多種主體進入收儲領域。

4.2.2 樹立大品牌農(nóng)業(yè)理念，把培育品牌作為農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略

有競爭力的區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌內(nèi)部可以統(tǒng)領農(nóng)業(yè)資源的有效配置，強固農(nóng)業(yè)合作組織的緊密性和在市場的一致性方面起到重要作用；對外可以對其他農(nóng)產(chǎn)品入侵建立一道防御壁壘。

除了鼓勵有條件的地方和團體申請地理標志這種公用品牌外，國家也應該鼓勵和宣傳龍頭企業(yè)、合作組織等更加注重對品牌化的運營。

4.2.3 構架多元產(chǎn)業(yè)組織模式，推動糧食產(chǎn)業(yè)精明布局

事實證明，統(tǒng)分結合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制雖然在一定時期有效調(diào)動了農(nóng)民的積極性，保障了我國的糧食安全。但隨著世界產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，農(nóng)業(yè)附加值提升緩慢，而制造業(yè)的附加值卻呈現(xiàn)了幾何性增長。“散兵作戰(zhàn)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式越來越成為當前農(nóng)業(yè)的桎梏，迫切需要農(nóng)民組織起來建立合作組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

鑒于我國糧食產(chǎn)業(yè)的地域分布不均衡，地理環(huán)境、水土等方面的差異性，筆者建議：本著政府主導、龍頭企業(yè)帶動、村民自愿的原則，對于有條件實施規(guī)模的地區(qū)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同地區(qū)細分為不同的產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)；而對于一些特殊的地區(qū)，則主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（如經(jīng)濟作物、休閑農(nóng)業(yè)等）。

4.2.4 促進區(qū)域間產(chǎn)銷合作，助力糧食均衡布局

積極引導糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的合作，徹底打破傳統(tǒng)的單純糧食貿(mào)易的模式，堅持以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，積極向建立基地、組建股份制企業(yè)等各個層面拓展和延伸，形成多元化的合作格局。

4.2.5 加大科技技術引用，引入工業(yè)化流程管理

加大育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良等農(nóng)業(yè)科學技術的普及和推廣，以及現(xiàn)代生物技術和信息技術的應用。同時，隨著糧食產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟向大規(guī)模的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，糧食從生產(chǎn)的工藝流程到最終產(chǎn)品也都需要標準化。標準化將不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征，也是發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的需要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

4.3 配套支撐

4.3.1 加強政策引導和相關補貼，維護糧食產(chǎn)業(yè)安全

加強政策的引導作用，鼓勵各地建立多種形式的農(nóng)業(yè)合作社組織；在全國建立針對農(nóng)業(yè)合作社組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的培訓組織。繼續(xù)健全糧食產(chǎn)業(yè)的財政補貼制度。同時建立一定的規(guī)范制度，在一些重要的糧食產(chǎn)業(yè)領域限制外國投資者進入，保護我國糧食產(chǎn)業(yè)的主權。

4.3.2 加大水利建設，創(chuàng)新節(jié)水灌溉模式

我國是一個水資源匱乏的國家，水污染情況日益嚴重成為我國糧食產(chǎn)業(yè)的巨大隱憂。應在我國西北的缺水區(qū)建設一批示范區(qū)，大力發(fā)展噴灌、滴灌等灌溉新模式。

4.3.3 開展土壤治理，促進持續(xù)發(fā)展

土壤環(huán)境污染應該成為我國下一步重拳治理的重點。應發(fā)展相關土壤修復技術，進行土壤修復和治理；嚴格控制新增土壤污染；加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達標排放；嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。

1005-2690（2016）11-0034-03

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