重慶北碚區(qū)打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈緩解主城區(qū)養(yǎng)老壓力路徑研究

黃勤

摘要：本文立足于重慶市人口老齡化問題比較嚴重，主城區(qū)養(yǎng)老壓力巨大的實際，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市功能等納入分析框架，多維地、系統(tǒng)地探討北碚區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、緩解主城養(yǎng)老壓力、帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的可tT性。

關鍵詞：北碚；養(yǎng)老；產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號：D57

文獻標識碼：A

文章編號：1001-0475（2015）11-0056-02

黨的十八大提出，要“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。當前，重慶市人口老齡化程度比較嚴峻，養(yǎng)老缺口巨大，打造集老年旅游、養(yǎng)老房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務等為一體的綜合性養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，是順應時代趨勢的必要舉措，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的良機。

一、重慶主城區(qū)的養(yǎng)老需求分析

截至2015年，重慶市戶籍60歲以上的老年人口達637萬，占比近20%，預計到2036年將達到25%以上，不可逆的老齡化趨勢十分明顯，養(yǎng)老壓力巨大且逐年增強。就目前主城區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來看，以下三個方面的問題比較突出：

（一）家庭養(yǎng)老負擔較重

處于青壯年的“80后”、“90后”多為獨生子女，許多家庭出現(xiàn)了“4-2-1”的結構，即夫妻二人需要供養(yǎng)4位甚至更多的老人并撫養(yǎng)1個或以上的小孩，負擔很重，生活質(zhì)量偏低。

（二）社區(qū)養(yǎng)老功能不全

大多數(shù)社區(qū)沒有專門針對老年人提供服務的功能，基礎設施薄弱，人力和財力資源短缺，服務內(nèi)容基本停留在組織一些簡單的文體活動上，孤寡老人、空巢老人普遍缺乏照料和關愛。

（三）機構養(yǎng)老供不應求

目前，重慶的機構養(yǎng)老有國營、民辦和國有民營三種模式，主城床位約4萬張，而有機構養(yǎng)老需求意愿的老年人約有11萬，缺口近三分之二。此外，養(yǎng)老機構的管理和監(jiān)督機制不夠健全，服務水平參差不齊也是一個比較嚴峻的問題。

此外，我們在渝中、江北、渝北、沙坪壩和九龍坡5個區(qū)隨機抽取了200位老年人進行了問卷或電話調(diào)查，結果顯示，所有調(diào)查對象均對養(yǎng)老服務的有關產(chǎn)業(yè)感興趣；在選擇養(yǎng)老地方面，52.6%的調(diào)查對象選擇了“方便子女照顧或探視”為第一原則，44.2%的調(diào)查對象選擇了“山清水秀、環(huán)境宜人”為第一原則；在最需要的養(yǎng)老服務方面，31.8%的調(diào)查對象選擇了“休閑觀光”，25%的調(diào)查對象選擇了“老人用品”，17.2%的調(diào)查對象選擇了“房地產(chǎn)”。

可見，重慶主城的養(yǎng)老需求旺盛，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠滯后于市民的實際需要，打造集房地產(chǎn)、老人用品、社會保險、休閑旅游等為—體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈大有可為。

二、北碚區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可行性分析

按照功能劃分，重慶主城九區(qū)中，有八個區(qū)屬都市功能核心區(qū)，承擔的主要任務是經(jīng)濟發(fā)展和城市建設，生活節(jié)奏較快，土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境相對較差，并不適合頤心養(yǎng)老。作為重慶主城唯一全境劃為都市功能拓展區(qū)的行政區(qū)，北碚區(qū)的自然資源、基礎設施和服務設施等硬件環(huán)境，以及旅游市場、養(yǎng)老市場、政策市場等軟件支持都有一定的優(yōu)勢。

（一）資源優(yōu)勢比較突出

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯。北碚區(qū)位于重慶主城區(qū)北部，交通便捷，渝武高速與內(nèi)環(huán)快速連通，地鐵6號線貫穿北碚城區(qū)，與主城其他八區(qū)的車行距離平均在40分鐘以內(nèi)，滿足了“方便子女照顧探視”的條件，且區(qū)內(nèi)有第九人民醫(yī)院、中醫(yī)院等三甲醫(yī)院兩家，醫(yī)療條件較為優(yōu)越。

2.自然環(huán)境優(yōu)美。北碚區(qū)是著名的風景旅游區(qū)，坐擁縉云山、十里溫泉、金刀峽、偏巖古鎮(zhèn)等景點104個，其中國家級4A風景區(qū)2個，3A級風景區(qū)1個，環(huán)境優(yōu)美，空氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)12年居重慶主城首位，Ⅱ級以上優(yōu)良空氣質(zhì)量天數(shù)長期保持在338天以上，全區(qū)森林覆蓋率達48.680-/0，素有“嘉陵江畔明珠”、“重慶都市花園”的美譽。

3.文化底蘊深厚。北碚區(qū)是全國聞名的文化模范區(qū)，葉脈畫、偏巖耍鑼鼓、五谷糧食畫、偏巖唐門彩扎工藝等11項非遺項目進入了重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；西南大學、復旦舊址等代表著北碚區(qū)的文化底蘊；老舍、梁實秋、張自忠、盧作孚等名人見證了北碚的光輝歷史；紹龍觀、塔坪寺等奠定了北碚作為宗教重地的地位。

4.土地資源豐富。北碚區(qū)下轄5個街道、12個鎮(zhèn)，城市建成區(qū)面積49.88平方公里，可用于開發(fā)利用的老舊社區(qū)、工廠舊址、未開墾山地等資源非常豐富，不僅可用于房地產(chǎn)，還可用于興建廠房、休閑娛樂設施等養(yǎng)老服務相關產(chǎn)業(yè)。

（二）初步具備市場基礎

從養(yǎng)老的客源市場來看，近5年，北碚區(qū)旅游接待總數(shù)年均增長率為8.5%，其中金刀峽、縉云山等優(yōu)質(zhì)景區(qū)的接待增長率超過10%。預計到2017年旅游接待量將達到900萬人次，到2020年將突破千萬人次，旅游養(yǎng)老的客源比較豐富，市場前景樂觀。從老年群體的潛在消費市場來看，重慶主城區(qū)老年人口的基數(shù)巨大，對養(yǎng)老的需求旺盛。

總的看來，不論是客源方面還是消費潛力方面，都支持“北碚區(qū)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老的市場基礎”這個結論。

（三）政策環(huán)境較好

從政策層面看，北碚區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎良好，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.注重打造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境。北碚區(qū)非常重視對“宜居城市”建設的政策引導，先后獲得市級風景旅游區(qū)、智力型清潔工業(yè)基地，西部第一個國家園林城區(qū)、全國綠化模范城市、國家環(huán)境保護模范區(qū)，國家生態(tài)示范區(qū)、全國首批國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)，被聯(lián)合國人居環(huán)境署授予“迪拜國際人居環(huán)境良好范例獎”等榮譽，吸引了龍湖、融創(chuàng)等多家房地產(chǎn)領域龍頭企業(yè)來區(qū)開發(fā)養(yǎng)老住宅。

2.注重養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持。先后制定實施了《北碚區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《北碚區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《關于加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等多個綱領性文件，保證旅游保持高增長。

3.注重支持養(yǎng)老服務體系。結合重慶市的微型企業(yè)扶持政策，北碚區(qū)將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列為重點扶持項目之一，加快有關項目的審批進度，給予5-10萬元的貼息貸款，幫助企業(yè)起步。

三、北碚區(qū)打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的路徑分析

鞠川陽子提出的“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的三維產(chǎn)業(yè)鏈結構”認為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分為三個維度：本位產(chǎn)業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)。其中本位產(chǎn)業(yè)包括養(yǎng)老設施和機構、老年護理服務、老年飲食醫(yī)療等；相關產(chǎn)業(yè)包括專業(yè)耗材、勞務派遣、護理培訓、娛樂旅游、心理咨詢等；衍生產(chǎn)業(yè)包括投資理財、壽險產(chǎn)品等。根據(jù)北碚區(qū)實際，建議以發(fā)展本位產(chǎn)業(yè)為主，輔以養(yǎng)老產(chǎn)品、保險產(chǎn)品等配套產(chǎn)業(yè)，打造較為完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）發(fā)展方向

1.養(yǎng)老旅游度假區(qū)。旅游養(yǎng)老是當前養(yǎng)老方面的一個新興產(chǎn)業(yè)，在滿足養(yǎng)老需求的同時，突出旅游度假功能，此類項目一般結合旅游度假村等建設，投資額度較大，成本較高，但收益前景預期也較高。在打造養(yǎng)老旅游度假區(qū)時，需注重統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)配，為養(yǎng)老客戶提供“全包式”“保姆式”的服務。在北碚區(qū)，適合修建度假區(qū)的土地較多，縉云山、中梁山脈沿線均可。

2.養(yǎng)老公寓?，F(xiàn)下流行的“候鳥式”養(yǎng)老公寓，是一種將養(yǎng)老和分時度假酒店相結合的養(yǎng)老模式，主要以分時度假酒店產(chǎn)權的租賃和出售為營銷手段，將酒店產(chǎn)權分為不同的季節(jié)時段租賃或出售給購買人，購買人只擁有使用權，價格相對便宜。目前，北碚區(qū)十里溫泉城已經(jīng)有此類公寓投入運營，但規(guī)模和數(shù)量還不夠可觀，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。

3.農(nóng)家樂養(yǎng)老。在原有的特色漁牧農(nóng)莊、客棧建筑的基礎上修建農(nóng)家樂養(yǎng)老設施，為老年群體提供農(nóng)業(yè)耕種、農(nóng)家飲食以及住宿等服務。此類設施投資相對較小，成本較低，房屋產(chǎn)權不用更替交易。目前北碚區(qū)的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，但管理和整體服務水平還有待進一步加強，發(fā)展前景樂觀。

4.養(yǎng)老房地產(chǎn)。著力打造高端的別墅、洋房社區(qū)，供老年人居家養(yǎng)老。目前，北碚區(qū)開發(fā)的高檔樓盤較多，其中以別墅為主的社區(qū)就有5個，可繼續(xù)發(fā)揮自然、土地資源優(yōu)勢，吸引投資。

5.養(yǎng)老產(chǎn)品。諸如老年養(yǎng)護用品、醫(yī)療器械、保健品、老年食品等。北碚區(qū)有成片的老舊社區(qū)、老舊廠房可供改造使用，發(fā)展此類產(chǎn)業(yè)。

6.金融等配套服務。以嘉陵風情步行街商業(yè)核心區(qū)為中心，發(fā)展集銀行金融服務、理財產(chǎn)品、投資公司等為一體的金融服務圈，提供相關服務。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1.交通便利。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，特別是房地產(chǎn)、旅游度假區(qū)、分時酒店等服務業(yè)，應選擇與城區(qū)有一定距離，清靜閑適的獨立空間，同時注重交通的便利性，與渝武高速、環(huán)城高速、輕軌地鐵、城區(qū)主干道對接。

2.合理利用資源。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時，要盡量避免破壞原有資源，應在土地已規(guī)劃或易于調(diào)整的用地范圍內(nèi)選址，盡量依托現(xiàn)有的旅游度假項目或老舊廠房等，不宜大興土木、開山斷水。

3.配套設施完善。應注重老年大學、醫(yī)院、老年活動中心等配套設施的建設，讓老年人老有所教、老有所養(yǎng)、老有所樂。

（三）政策支持

1.加強基礎設施建設。將財政經(jīng)費適當向公路、鐵路、水電、公園、公共服務中心、居民活動廣場等基礎設施建設傾斜，不斷提高區(qū)域環(huán)境的宜居程度，增強對養(yǎng)老客源和旅游客源的吸引力。

2.提高行政審批效率。推進行政審批事項進入行政服務大廳，開通“綠色通道”，實行“一窗辦結”，優(yōu)化審批流程，減化不必要的審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的基礎環(huán)境。

3.加大資金扶持力度。適當增大貼息貸款、前期補助、稅收優(yōu)惠額度，為養(yǎng)老周邊企業(yè)提供支持，推動產(chǎn)業(yè)鏈迅速形成、健康發(fā)展。

4.向上爭取支持。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)符合全市“十二五”規(guī)劃整體布局的戰(zhàn)略思想。應向重慶市委、市政府爭取支持，輔助北碚區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。