民意何以順暢表達(dá)

周建軍

近期，《人民代表報(bào)》記者深入浙江16個(gè)縣（市）區(qū)的人大代表聯(lián)絡(luò)站，探訪代表聯(lián)系服務(wù)選民的足跡，還原代表為民履職的過程，推出系列報(bào)道“代表聯(lián)絡(luò)站的故事”。系列之三講述了9名代表“聯(lián)手拆除”塑料加工廠的故事，故事雖小，卻很典型。在這一故事中，民意表達(dá)渠道通暢，代表作用得以發(fā)揮。

民意順暢表達(dá)首先依賴于代表聯(lián)絡(luò)站這一載體。代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)是代表與選民聯(lián)絡(luò)的法定陣地、機(jī)構(gòu)，近兩年來，浙江省各地人大普遍探索建立了代表聯(lián)絡(luò)站，為代表方便、合法、廣泛聯(lián)系選民提供了硬件支撐，也保障了選民在固定時(shí)間、地點(diǎn)，以就近、有序的方式找到代表，向代表反映愿望和訴求。正是這一載體的有效運(yùn)行，才促使選民在民意表達(dá)方式和表達(dá)渠道日趨多元的今天，能夠選擇直接向自己的代表表達(dá)自己的訴求。于是，在每月農(nóng)歷十八這一代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)日到來之際，來自溫嶺市貫莊村和團(tuán)結(jié)村的8位村民向負(fù)責(zé)接待選民的9位代表反映了塑料加工廠嚴(yán)重污染周邊環(huán)境這一問題。

民意順暢表達(dá)更緣于代表的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。塑料加工廠嚴(yán)重污染環(huán)境事關(guān)公共利益，選民要求關(guān)閉這家塑料加工廠，反映的是公眾意愿。作為代表公益的人大代表理應(yīng)站在社會(huì)公眾的立場上，在制度框架內(nèi)努力推動(dòng)社會(huì)問題的解決。參與接待的9位代表得知這一情況后，當(dāng)天上午便趕到現(xiàn)場，第二天再次進(jìn)廠察看，了解實(shí)情，按規(guī)定渠道向上反映了情況。至此，代表的此次接待可以劃上句號(hào)。然而，當(dāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行查封關(guān)停時(shí)，企業(yè)還在偷偷生產(chǎn)，并層層拉關(guān)系，企圖收買代表。對此無恥行徑，代表斷然拒絕，并提出約見鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要求對此事一查到底，永絕后患。正是由于代表的執(zhí)著與果敢，貫莊村、團(tuán)結(jié)村周邊的百姓終于脫離了污染之苦。

民意的順暢表達(dá)還在于人大的精心組織。代表法規(guī)定，代表可以向被視察單位提出建議意見，但不直接處理問題。代表可以提出約見，但需要本級(jí)人大常委會(huì)安排。由此可見，人大的組織程度如何決定著代表的利益?zhèn)鬏斝芎蛦栴}的解決與否。據(jù)悉，浙江省溫嶺市人大在選擇代表聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人時(shí)，把履職熱情、個(gè)人能力和群眾威望作為重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要求具備強(qiáng)烈的責(zé)任感。人大的積極推動(dòng)促使代表聯(lián)絡(luò)站得以有效運(yùn)行，選民與代表的委托——代理關(guān)系由此愈加鞏固。在代表聯(lián)絡(luò)站故事系列之一中，湖州市南潯區(qū)人大代表在接到選民提出的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題后，即按流程通過代表聯(lián)絡(luò)站將社情民意信息轉(zhuǎn)辦，在不到7小時(shí)的時(shí)間里，問題得以解決。代表連聲稱贊：聯(lián)絡(luò)站還真不賴。更值得一提的是，在一個(gè)月后召開的區(qū)人大常委會(huì)代表工作會(huì)議上，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題再一次被提起，引起與會(huì)代表的共鳴。于是，11位區(qū)代表就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題聯(lián)名提出約見。區(qū)人大常委會(huì)充分尊重代表意愿，精心制訂約見方案，最終，區(qū)長親自參加約見活動(dòng)，約見后政府專門增加1000萬元農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。此次約見活動(dòng)的成功促使習(xí)慣于通過提出建議反映問題的代表們越來越多地開始通過約見尋求當(dāng)場解決之道。

人民代表大會(huì)制度作為一種間接民主形式，關(guān)鍵不在于這一制度如何對待代表，而在于代表們是否民主地對待選民意愿，只有代表們充分尊重選民，真實(shí)地表達(dá)選民意愿，才是人民代表大會(huì)制度作為一種為發(fā)展民主服務(wù)的手段的真諦所在。從這一角度看，浙江省各級(jí)人大高度重視代表的民意表達(dá)功能，五級(jí)人大代表依托代表聯(lián)絡(luò)站，化解了基層社會(huì)矛盾，通暢了民意表達(dá)路徑，是完善代表聯(lián)系選民制度的有益嘗試。代表自覺尋找自己的選民，一個(gè)必然的結(jié)果就是，選民也開始自覺尋找自己的代表。只要人大能持續(xù)推動(dòng)的話，這一關(guān)系是能夠不斷加強(qiáng)的。在這當(dāng)中，通過代表聯(lián)絡(luò)室這一陣地來暢通民意的傳輸渠道，理順人大制度的內(nèi)外關(guān)系，不失為一條理性的改革途徑。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)研究室）